“碳評”來了，生態(tài)環(huán)境部將在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展試點
在不遠的將來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、重點行業(yè)建設項目要上馬，除了要通過環(huán)境影響評價外，還需要通過碳排放評價。記者29日從生態(tài)環(huán)境部了解到，該部已決定在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點，首批參與試點的包括4個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別為國家級的江蘇江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；3個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別為山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、重慶銅梁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、陜西靖邊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
根據(jù)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作要點》，碳排放評價試點要以現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評價制度為基礎(chǔ)，將碳排放評價納入評價工作全流程，鼓勵在碳排放評價內(nèi)容、指標、方法等方面大膽創(chuàng)新，探索形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)方法和工作路徑。
該工作要點明確，應結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和類型確定碳排放評價范圍和評價因子。涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等“兩高”行業(yè)項目的園區(qū)，可重點關(guān)注能源消耗、企業(yè)生產(chǎn)和廢棄物處理等與污染物排放相關(guān)的碳排放；涉及大數(shù)據(jù)、云計算等高耗電的園區(qū)可重點關(guān)注調(diào)入電力的碳排放。
重點以二氧化碳（CO2）為主，根據(jù)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)能源消耗和工藝過程，可納入甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）與三氟化氮（NF3）等其他溫室氣體評價。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，試點旨在摸清園區(qū)碳排放底數(shù)并開展規(guī)劃分析。以減污降碳協(xié)同增效為出發(fā)點提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和管控措施。重點關(guān)注園區(qū)內(nèi)具有減污降碳協(xié)同效應的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設施建設要求等方面對規(guī)劃方案提出具有可操作性的優(yōu)化調(diào)整建議和減污降碳協(xié)同管控措施建議。通過試點工作形成一批可復制、可推廣的案例經(jīng)驗，為碳排放評價納入環(huán)評體系提供工作基礎(chǔ)。
今年7月，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點，參與試點的省市包括河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等，目標是在2022年6月底前，基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。
記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，目前，浙江等地已明確，鋼鐵、火電、建材等九大重點行業(yè)在上馬新項目時，要在環(huán)評中納入碳排放評價。浙江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處相關(guān)負責人介紹，將根據(jù)單位工業(yè)增加值碳排放強度、工業(yè)總產(chǎn)值碳排放強度等指標，判斷項目在行業(yè)內(nèi)是否屬于普遍水平；項目能否上馬，還要看是否有利于項目所在地實現(xiàn)碳達峰目標，“根據(jù)新規(guī)，一旦評價項目碳排放水平過高，就會被叫?！?。
清華大學環(huán)境學院教授、環(huán)境學院清潔生產(chǎn)與生態(tài)工業(yè)研究中心主任郭揚介紹，“雙碳”背景下，數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為“十四五”乃至今后一個時期工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學、精準碳減排的關(guān)鍵靶點。
郭揚說，目前，我國共有國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)2543家，多數(shù)位于環(huán)渤海、長三角、珠三角一帶，貢獻了全國工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳達峰，是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。但目前絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放底數(shù)不清，減排路徑不明。
郭揚等專家建議，基于生命周期方法開發(fā)并編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)溫室氣體核算框架與實施細則，開發(fā)在線核算工具包。研究制定“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)溫室氣體及多污染物協(xié)同控制行動路線圖”，支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和綠色低碳轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)。選擇一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢足、低碳達峰意愿強、經(jīng)濟實力有保障的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從全生命周期溫室氣體核算、定制化碳達峰路徑規(guī)劃等方面開展示范試點，并爭取給予專項資金支持，在“十四五”期間形成一批碳達峰示范試點園區(qū)。