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國家發(fā)改委2022年首場新聞發(fā)布會劃重點:基建提前、能源保障、專項債下發(fā)

時間:2024-06-18 13:54:11  來源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

1月18日,國家發(fā)改委召開的2022年首場新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)表示,積極擴(kuò)大有效投資,對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用,對保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。2022年,國家發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署,切實做好投資工作。




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看點一:對保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿信心
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展望2022年全年經(jīng)濟(jì)走勢,國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)表示,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢沒有改變,支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變,長期向好的基本面沒有改變,我們對實現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局、保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿信心。

袁達(dá)介紹,宏觀調(diào)控方面重點,要突出穩(wěn)字當(dāng)頭,宏觀政策要穩(wěn)健有效。積極的財政政策要提升效能,保證財政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度,圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶以及制造業(yè)等重點行業(yè),精準(zhǔn)實施更大力度的組合式減稅降費政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度,推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。落實好就業(yè)優(yōu)先政策,切實保障重點群體就業(yè)。

看點二:持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)
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國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿介紹,針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn),國家發(fā)展改革委將持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運(yùn),及時做好煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理,提高頂峰能力,多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動國內(nèi)油氣田滿負(fù)荷生產(chǎn),保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段,加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度,確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

二是確保群眾溫暖過冬。強(qiáng)化需求側(cè)管理,堅決守住民生用能底線。進(jìn)一步細(xì)化實化用能保障方案,持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤,嚴(yán)格落實“以氣定改”“先立后破”,確保群眾供暖安全。

三是確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障,督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式,用足用好跨省跨區(qū)輸電通道,做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢,重點加強(qiáng)對北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉,科學(xué)保供,切實滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用能需求。

看點三:預(yù)計春耕化肥價格可能仍將高位運(yùn)行
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國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示,綜合各方面情況,今年春耕化肥供應(yīng)是有保障的,但考慮到生產(chǎn)成本進(jìn)一步大幅回落的難度較大,預(yù)計春耕化肥價格可能仍將高位運(yùn)行。下一步,國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價工作機(jī)制作用,強(qiáng)化部門協(xié)作會商,加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測,保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chǎn)要素供應(yīng),進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲備吞吐等對化肥市場保供穩(wěn)價的積極作用,同時大力推動化肥減施增效,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥,多措并舉做好今冬明春化肥保供穩(wěn)價工作。

看點四:組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同
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為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng),國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè),進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),扎實做好天然氣保供穩(wěn)價工作。

一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同,及早落實資源,嚴(yán)格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定;二是大力提升勘探開發(fā)力度,以頁巖氣等非常規(guī)資源為重點,推動國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn),夯實國內(nèi)資源保供的基礎(chǔ);三是加快提升儲氣調(diào)峰保供能力,壓實各方責(zé)任,加強(qiáng)調(diào)度和考核,全面推進(jìn)儲氣設(shè)施項目建設(shè),增強(qiáng)高峰調(diào)節(jié)能力;四是加快構(gòu)建多元穩(wěn)定的進(jìn)口供應(yīng)體系,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè),保障進(jìn)口安全穩(wěn)定;五是深化天然氣市場化改革;六是做實做細(xì)“壓非保民”預(yù)案,加強(qiáng)實戰(zhàn)演練,必要時精準(zhǔn)有序?qū)嵤?,確保民生用氣需求得到滿足。

看點五:抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
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李云卿介紹,做好煤炭清潔高效利用,事關(guān)國家能源安全,對促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)十分重要。接下來,在促進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展方面,一是抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見,提出分階段的重點目標(biāo)和主要措施,促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用;二是對主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平,引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐,存量項目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn),新上項目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上;三是將會同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策,配合金融部門運(yùn)用好專項再貸款,支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目,加快推廣成熟技術(shù)市場化運(yùn)用。

看點六:預(yù)計2022年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長
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李云卿表示,綜合研判,預(yù)計2022年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長,與此同時,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個目標(biāo),對電力保供工作提出了更高要求。

國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全力做好電力保供工作,為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。一方面,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國一盤棋”,在落實調(diào)峰資源和消納市場的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè),全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

另一方面,發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn),并盡早開工、盡早投產(chǎn),有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢,做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。落實跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度,科學(xué)制定跨省區(qū)電力平衡方案,切實增強(qiáng)全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場化機(jī)制,促進(jìn)供需總體平衡。

看點七:擴(kuò)內(nèi)需促消費從四方面發(fā)力
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金賢東介紹,2022年在擴(kuò)內(nèi)需,尤其是在促消費方面主要有四方面舉措:把擴(kuò)大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來,推動打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費供給體系,引導(dǎo)企業(yè)增加性價比高的商品和服務(wù)供給,充分滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求;適時制定出臺相關(guān)政策措施,不斷完善促進(jìn)共同富裕的制度政策體系,增加居民收入與減負(fù)并舉,創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)互促共進(jìn)機(jī)制,以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐消費持續(xù)擴(kuò)大;深入推進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展,繼續(xù)推動新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)培育建設(shè)工作;加強(qiáng)消費信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善多元化消費維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制,深入規(guī)范市場秩序,強(qiáng)化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管,營造安全誠信放心消費環(huán)境。

看點八:扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施
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袁達(dá)介紹,2022年在積極擴(kuò)大有效投資方面,一是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資;二是扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施;三是著力擴(kuò)大制造業(yè)有效投資;四是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用;五是進(jìn)一步促進(jìn)社會投資。

關(guān)于地方政府專項債券工作,目前,部分2022年專項債券額度已經(jīng)提前下達(dá)地方,各地正在陸續(xù)組織發(fā)行。此外,去年發(fā)行的專項債券還有相當(dāng)一部分資金結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用。推動這些專項債券資金盡快形成實物工作量,將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。

看點九:引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革
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袁達(dá)介紹,下一步,國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署,加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度,重點在以下四個方面持續(xù)發(fā)力。一是解難題。著力解決好民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、融資支持等領(lǐng)域存在的典型問題;二是拓空間。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機(jī)制,制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措,引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革等;三是促公平。深入推進(jìn)實施公平競爭政策,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,以公正監(jiān)管保障公平競爭;四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動作用,進(jìn)一步激勵地方聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題,持續(xù)探索創(chuàng)新,持續(xù)創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,持續(xù)帶動面上支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得新進(jìn)展、新突破。

看點十:中資境外債市場將進(jìn)一步成熟和完善
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金賢東介紹,2021年,共有335家中資企業(yè)在境外發(fā)行中長期債券592筆,金額合計1958.5億美元??傮w看,中資境外債發(fā)行主體日趨多元,優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升,綜合融資成本顯著下降,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效果更加明顯,支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域作用更加突出。

一是優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升,多家細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)探索境外融資渠道;二是融資成本顯著下降,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效果顯著;三是綠色類債券大幅增長,服務(wù)“碳達(dá)峰、碳中和”作用更加突出。

“我們也注意到,去年個別高杠桿房地產(chǎn)企業(yè)因自身經(jīng)營問題發(fā)生境外債違約事件,導(dǎo)致中資境外債市場房地產(chǎn)板塊出現(xiàn)短暫恐慌情緒,這屬于市場的自我調(diào)節(jié),不會影響中資境外債市場的整體功能。長期看,中資境外債市場將進(jìn)一步成熟和完善。”金賢東表示,下一步,國家發(fā)展改革委將繼續(xù)鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域合理利用中長期外債,積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化外債利率和期限結(jié)構(gòu),堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù),有效防范外債風(fēng)險,更好地發(fā)揮企業(yè)中長期外債在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用。

看點十一:按照內(nèi)外資一致原則對汽車行業(yè)投資進(jìn)行管理
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近年來,我國深入推進(jìn)高水平對外開放,不斷放寬外資準(zhǔn)入。從2017年到2021年,連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項、122項減少至31項、27項,在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一批重大開放舉措,為外商投資提供了更加廣闊的空間,體現(xiàn)了中國堅定不移擴(kuò)大高水平開放的決心。

其中,進(jìn)一步取消了乘用車外資股比限制,以及同一外商建立合資企業(yè)不超過兩家的限制,實現(xiàn)了汽車行業(yè)的全面開放。國家發(fā)展改革委將持續(xù)做好汽車行業(yè)開放措施的落實工作,按照內(nèi)外資一致原則對汽車行業(yè)投資進(jìn)行管理,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。



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