提要

由政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，引入社會投資機構(gòu)設(shè)立國有企業(yè)信用保障基金，按照“有限救助、應(yīng)急保障、風(fēng)險可控、市場運作”原則運作管理，專項用于投資市屬國有投融資平臺公司發(fā)行的各類債券，進一步保障企業(yè)債務(wù)安全，增強企業(yè)償債能力，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。統(tǒng)籌運用多種財政和金融手段，有效壓減市屬國企債務(wù)規(guī)模，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險水平。

銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進市屬國有投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

銀政辦發(fā)〔2022〕5號

《關(guān)于推進市屬國有投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

銀川市人民政府辦公室

2022年1月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進市屬國有投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見

為進一步加快市屬國有投融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，提高市場化投融資能力，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、重點園區(qū)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等各項任務(wù)，破解發(fā)展建設(shè)瓶頸，支持市屬國有投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，擴大有效投資，現(xiàn)提出以下意見。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)文件精神，加快市屬國有投融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級步伐，建立“政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向”的新型投融資體制，通過整合和優(yōu)化國有資產(chǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資運營模式，提高公司經(jīng)營水平和經(jīng)營效益，加快推進市屬國有投融資平臺的各類債務(wù)有效化解、融資能力有效提高、服務(wù)能力有效提升、發(fā)展能力有效增強，成為我市加快城市發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級、民生保障服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要依托，支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

（二）基本原則。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、分類施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范運作、防范風(fēng)險、提質(zhì)強基的原則，確保市屬國有投融資平臺公司轉(zhuǎn)型與債務(wù)化解平穩(wěn)推進。

（三）工作目標(biāo)。通過劃分類型、整合資源、注入資產(chǎn)、清理撤銷、歸并整合等方式，力爭2025年底前，原則上實現(xiàn)市級融資平臺公司信用評級有效提升，努力打造一家AAA級平臺公司；打造一個總資產(chǎn)200億元以上的綜合性國有資產(chǎn)運營公司，將現(xiàn)有投融資平臺公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化綜合性國有資產(chǎn)運營公司。

二、重點工作

（一）持續(xù)推動國企改革轉(zhuǎn)型升級

進一步明確市屬國有投融資平臺功能定位，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升各領(lǐng)域國有投資運營公司的整體效能。

同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況，優(yōu)化組合各類國有資源資產(chǎn)，以財務(wù)性股權(quán)投資和履行股東職責(zé)相結(jié)合的方式，通過注入資本金、劃撥非公益性政府資產(chǎn)，推進原有投融資平臺公司的提升、整合。

可將年度預(yù)算資金、國資經(jīng)營收入、優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)等優(yōu)質(zhì)性經(jīng)營資產(chǎn)注入平臺公司，將已建成的非公益性資產(chǎn)劃入平臺公司，積極依托平臺公司實施政府投資項目。鼓勵平臺公司利用企業(yè)市場化、專業(yè)化運作，獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流和收益，適時推動并購、重組上市、混合所有制、股權(quán)多元化、證券化等資本運作，持續(xù)壯大國有資本實力，實現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）積極推動市屬國有投融資平臺公司參與實體經(jīng)濟建設(shè)

圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)及自治區(qū)九個重點產(chǎn)業(yè)，聚焦主業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過開展企業(yè)并購、產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)整合等，依法開展片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、葡萄酒、城市商業(yè)運營、能源保供、公用事業(yè)、污水垃圾、停車場、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，探索發(fā)展新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，做好建鏈補鏈強鏈工作，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，做強企業(yè)核心競爭力。

（三）加快推進市屬國有投融資平臺公司參與公共服務(wù)與民生保障項目

全力推進市屬國有投融資平臺公司參與城市更新行動，承接老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、特色老化街區(qū)等存量片區(qū)城市更新、低效用地盤活項目及配套土地一級整理、產(chǎn)權(quán)歸集、基礎(chǔ)設(shè)施投資等項目；

鼓勵市屬國有投融資平臺公司積極參與充電樁、中水回用、路燈路名牌廣告、垃圾處理等特許經(jīng)營類項目；

鼓勵市屬國有投融資平臺公司市場化承接各類政府購買服務(wù)項目、政府項目建設(shè)和集中管理，形成投、融、建、管、運產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展模式；

鼓勵市屬國有投融資平臺公司在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮保障和服務(wù)民生的作用。

對市屬國有投融資平臺公司投資實施的基礎(chǔ)設(shè)施類項目，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，安排財政性資金或地方政府專項債券，促進項目經(jīng)營性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配。

（四）積極落實財稅等優(yōu)惠政策支持市屬國有投融資平臺公司平穩(wěn)有序發(fā)展

加大財稅政策措施支持，鼓勵市屬國有投融資平臺公司通過司法拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式對存量資產(chǎn)進行盤活，落實企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅等方面優(yōu)惠政策，避免雙重征稅，提高各機構(gòu)盤活存量資產(chǎn)和參與投資的積極性；

完善規(guī)劃、土地、資金、經(jīng)營利用等方面配套政策，支持市屬國有投融資平臺公司采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、收購儲備等方式對低效用地實施改造開發(fā)；

建立完善水電氣等公益性產(chǎn)品合理的價格調(diào)整機制，解決好價格倒掛問題，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會承受能力，提升公益性國有企業(yè)經(jīng)營效益。

（五）設(shè)立國有企業(yè)信用保障基金助力國企債務(wù)風(fēng)險化解

由政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，引入社會投資機構(gòu)設(shè)立國有企業(yè)信用保障基金，按照“有限救助、應(yīng)急保障、風(fēng)險可控、市場運作”原則運作管理，專項用于投資市屬國有投融資平臺公司發(fā)行的各類債券，進一步保障企業(yè)債務(wù)安全，增強企業(yè)償債能力，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。統(tǒng)籌運用多種財政和金融手段，有效壓減市屬國企債務(wù)規(guī)模，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險水平。

（六）切實提升市屬國有投融資平臺公司融資能力

建立完善政銀企常態(tài)化對接交流機制作用，鼓勵本地金融機構(gòu)按照市場化原則自主決策，為市屬國有投融資平臺公司融資，嚴(yán)防盲目抽貸、壓貸或停貸。

鼓勵支持符合條件的市屬國有投融資平臺公司通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非銀行金融機構(gòu)債券，加大直接融資規(guī)模。

鼓勵本地銀行通過“債貸組合”增信方式對市屬國有投融資平臺公司及項目進行債券和貸款統(tǒng)籌管理。引導(dǎo)地方金融機構(gòu)積極認(rèn)購市屬國有投融資平臺公司發(fā)行的各類債券，并給予一定政策支持。

進一步加大“險資入銀”力度，鼓勵支持保險資金通過債權(quán)投資、股權(quán)投資等方式，投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等重大工程、重大項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)，發(fā)揮好保險資金作用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。各相關(guān)部門要高度重視市屬投融資平臺公司轉(zhuǎn)型工作，由國資國企改革專項小組統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動跨行業(yè)、跨部門的資源資產(chǎn)有效整合和調(diào)配，及時解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出困難和問題，切實推進工作部署落實，形成強大合力，確保市場化運作改革工作各個環(huán)節(jié)順利銜接，有序推進。

（二）全面科學(xué)部署，穩(wěn)妥有序推進。按照“先易后難、先虛后實、分類實施、整體推進”的工作思路，穩(wěn)妥推進市場化運作改革工作。加大政策支持，充分依托政策、資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)分類注入，逐步改善資產(chǎn)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營性業(yè)務(wù)板塊，探索建設(shè)市場化經(jīng)營人才培養(yǎng)和引進機制，完善人才薪酬制度。

相關(guān)市屬國有投融資平臺公司要建立與對口協(xié)作金融機構(gòu)的長期溝通聯(lián)系機制，共同制定整合發(fā)展工作方案，明確工作計劃，選拔業(yè)務(wù)骨干組建服務(wù)團隊，通過管理培訓(xùn)、咨詢顧問、人員交流等創(chuàng)新方式開展工作，重點推動市屬國有投融資平臺公司整合升級轉(zhuǎn)型工作。