提要

中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于法治央企建設(shè)總體部署要求，緊跟時(shí)代、銳意進(jìn)取，大力推進(jìn)法治建設(shè)，依法治企能力明顯增強(qiáng)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)節(jié)能）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化企業(yè)法治建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)法治央企建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，努力為中國(guó)節(jié)能“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)法治保障。

中國(guó)節(jié)能作為一家中央企業(yè)，深刻認(rèn)識(shí)到全面依法治企是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和具體實(shí)踐，是保障集團(tuán)公司持續(xù)深化改革、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近兩年來(lái)，中國(guó)節(jié)能堅(jiān)定不移把準(zhǔn)依法治企正確方向，法治建設(shè)始終緊盯國(guó)企改革三年行動(dòng)和集團(tuán)“十四五”規(guī)劃，深入分析對(duì)集團(tuán)提出的新要求新任務(wù)，堅(jiān)定不移深化依法治企各項(xiàng)工作，持續(xù)提升依法治企能力水平，切實(shí)在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下想問(wèn)題、作決策、促改革、謀發(fā)展，引領(lǐng)全面依法治企各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)謀篇布局，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。中國(guó)節(jié)能充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，探索“法律、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)、內(nèi)控、監(jiān)督追責(zé)”一體化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)全面依法治企有效保障公司治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，把法治建設(shè)貫穿在謀劃和落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全過(guò)程，體現(xiàn)在黨的建設(shè)、公司治理、管理提升、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制等各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)節(jié)能大力弘揚(yáng)法治意識(shí)、法治精神，通過(guò)完善履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)約束機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨委健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治企的制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式的能力建設(shè)，推動(dòng)法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用得到充分發(fā)揮。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)筑基固本，不斷提升法治服務(wù)保障能力。中國(guó)節(jié)能堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，根據(jù)自身改革任務(wù)要求、自身戰(zhàn)略定位和所處行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從公司章程的頂層設(shè)計(jì)著手，將國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系，持續(xù)在法治軌道上促進(jìn)完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，有效提升企業(yè)依法治理能力和水平。近兩年來(lái)，中國(guó)節(jié)能著力把促改革、保發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)法治建設(shè)的根本任務(wù)，積極服務(wù)保障企業(yè)中心工作和發(fā)展戰(zhàn)略落地。促改革上，保障改革于法有據(jù)，及時(shí)將改革成果形成制度性成果，提升國(guó)企改革綜合效能；保發(fā)展上，依靠法治規(guī)范管理，不斷堵塞管理漏洞，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航；防風(fēng)險(xiǎn)上，持續(xù)完善法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,管好企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中國(guó)節(jié)能部署開(kāi)展法治工作信息化建設(shè)，打造“數(shù)字法治”已成為提升集團(tuán)法治服務(wù)保障能力的重要路徑。

合規(guī)管理已經(jīng)成為企業(yè)管理和法治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，更是企業(yè)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，有效的合規(guī)管理幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。合規(guī)不僅是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是新發(fā)展階段中央企業(yè)所承載使命和任務(wù)的必然要求。自國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布合規(guī)管理工作指引以來(lái)，中央企業(yè)合規(guī)管理步入了快車(chē)道。中國(guó)節(jié)能把合規(guī)管理作為實(shí)現(xiàn)“世界一流的節(jié)能環(huán)保健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”愿景的重要保障，近兩年來(lái)持續(xù)推動(dòng)合規(guī)管理能力提升，加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控，合規(guī)管理日益成為企業(yè)重要的管理基因。

全覆蓋明責(zé)任健全機(jī)制，牢固樹(shù)立合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念。中國(guó)節(jié)能立足企業(yè)自身實(shí)際，按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、合規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，著力搭建全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋的合規(guī)管理體系，構(gòu)筑合規(guī)管理“三道防線”，基本完成合規(guī)體系的搭建。中國(guó)節(jié)能通過(guò)推行合規(guī)負(fù)面清單，明確了業(yè)務(wù)管理的紅線、底線，制定印發(fā)《合規(guī)管理手冊(cè)》，劃分了集團(tuán)所涉11個(gè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合規(guī)負(fù)面清單和合規(guī)義務(wù)事項(xiàng)，包含45個(gè)合規(guī)重點(diǎn)、269個(gè)合規(guī)負(fù)面清單、263個(gè)合規(guī)義務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理提供行動(dòng)指南和基本準(zhǔn)則。

抓重點(diǎn)克難點(diǎn)層層落實(shí)，推動(dòng)合規(guī)管理走深走實(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，是決定合規(guī)管理成效的重要前提和關(guān)鍵因素，中國(guó)節(jié)能把合法合規(guī)性審查作為黨委會(huì)、董事會(huì)必經(jīng)前置程序，對(duì)企業(yè)“三重一大”決策涉法問(wèn)題和審議事項(xiàng)做到“應(yīng)審必審”，確保決策先問(wèn)法、違法違規(guī)不決策，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及企業(yè)各治理主體嚴(yán)格依法依規(guī)決策。中國(guó)節(jié)能統(tǒng)籌境內(nèi)和境外業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)，把境外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)作為合規(guī)管理工作的重中之重，將合規(guī)管理向境內(nèi)外子公司延伸和穿透，通過(guò)完善重大項(xiàng)目全程參與機(jī)制，強(qiáng)化法律合規(guī)審查，督導(dǎo)下屬公司開(kāi)展合規(guī)管理，組織合規(guī)培訓(xùn)，宣貫合規(guī)事項(xiàng)。2022年中國(guó)節(jié)能將全面落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委“合規(guī)管理強(qiáng)化年”工作部署要求，認(rèn)真研判法律法規(guī)、監(jiān)管政策、行業(yè)規(guī)范、國(guó)際準(zhǔn)則有關(guān)合規(guī)管理的新變化，有效建立員工自查、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審查、職責(zé)相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)督審查的三道合規(guī)審查管理防線，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)合規(guī)管理工作再上新臺(tái)階。

防范化解企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，也是穩(wěn)住企業(yè)市場(chǎng)主體、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是“十四五”時(shí)期中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，已成為檢驗(yàn)與考驗(yàn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。法治建設(shè)和合規(guī)管理的重要目標(biāo)就是法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控。近兩年來(lái)，中國(guó)節(jié)能將風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出位置，著力提升集團(tuán)管控水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，把統(tǒng)籌安全與發(fā)展擺在全局性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)行謀劃部署，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

正源頭抓要害未雨綢繆，全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判能力。中國(guó)節(jié)能樹(shù)立“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”三位一體內(nèi)部控制體系建設(shè)，細(xì)化涵蓋主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、核心流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，防止各種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理盲區(qū)較多的領(lǐng)域及涉外風(fēng)險(xiǎn)因素，中國(guó)節(jié)能將其作為重點(diǎn)方向加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和全面風(fēng)險(xiǎn)排查。近兩年來(lái)，中國(guó)節(jié)能毫不松懈嚴(yán)格法律合規(guī)“三項(xiàng)審核”，聚焦投資并購(gòu)、財(cái)務(wù)資金、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、疫情防控等重大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和排查處置，加強(qiáng)投資并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和警示，嚴(yán)控債務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)子公司融資和擔(dān)保的集中管控，嚴(yán)格參股投資、參股企業(yè)和字號(hào)管理，嚴(yán)防PPP、墊資建設(shè)、違規(guī)掛靠等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全系統(tǒng)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和涉外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控預(yù)警。

強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)問(wèn)責(zé)強(qiáng)化執(zhí)行，著力增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從根本上防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，練好內(nèi)功，加強(qiáng)監(jiān)督約束。中國(guó)節(jié)能強(qiáng)化年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與集團(tuán)日常業(yè)務(wù)的結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的子公司及風(fēng)險(xiǎn)蔓延的趨勢(shì)。針對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、盲目投資、只投不管等以往企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)發(fā)生的突出問(wèn)題，深刻剖析、舉一反三，組織開(kāi)展投資并購(gòu)專項(xiàng)治理、集中采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視、“抓黨建、促經(jīng)營(yíng)、防風(fēng)險(xiǎn)”綜合督導(dǎo)等一系列活動(dòng)，深入實(shí)施綜合監(jiān)督管理，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、巡視監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)督合力，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)隱患，合力筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線。中國(guó)節(jié)能認(rèn)真履行國(guó)有出資人監(jiān)督職責(zé)，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督追責(zé)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題抓早、抓小、抓苗頭，堅(jiān)決克服僥幸心理，營(yíng)造“要我合規(guī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙弦?guī)”的良好氛圍，切實(shí)將重大損失風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。

中國(guó)節(jié)能作為一家以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為主業(yè)的中央企業(yè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”，依法治企、合規(guī)管理、防控風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)節(jié)能做強(qiáng)做優(yōu)做大、走向世界一流的義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)節(jié)能將持續(xù)深化法治央企建設(shè)，有力服務(wù)保障集團(tuán)在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、國(guó)家“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。