山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《貫徹〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的實(shí)施意見》

《貫徹〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的實(shí)施意見》內(nèi)容如下。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的通知》要求，加快調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、主要任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到“十四五”期末全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到10%以上，確保土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

二、明確計(jì)提方式

以市為單位核算，采取按照土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上的方式計(jì)提，2022年各市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到7%以上，以后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，本著就高不就低的原則，實(shí)現(xiàn)到“十四五”期末土地出讓收入10%以上、土地出讓收益50%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的目標(biāo)要求。允許市級(jí)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）設(shè)置差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。

三、合理調(diào)劑資金

建立市縣級(jí)留用為主、省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣級(jí)政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金自主權(quán)。在中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，省財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的30%（青島比例仍為20%），重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)和財(cái)力薄弱縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興。

四、突出投入重點(diǎn)

根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村土地綜合整治、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。

五、做好政策銜接

在中央考核辦法規(guī)定的支出口徑基礎(chǔ)上，省財(cái)政統(tǒng)籌的農(nóng)田水利建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)在核算時(shí)計(jì)回各市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。繼續(xù)妥善防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，允許市縣將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。

六、規(guī)范資金核算

落實(shí)中央土地出讓收入和支出核算辦法，省財(cái)政廳按照國家部署要求，依托現(xiàn)有管理系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化建設(shè)成果，做好對(duì)有關(guān)收支信息的核查監(jiān)控、及時(shí)上報(bào)工作。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好土地出讓收入收益統(tǒng)計(jì)制度的制定實(shí)施，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案，配合做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理分析等。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

七、強(qiáng)化考核監(jiān)督

省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳根據(jù)中央考核辦法細(xì)化考核要求，根據(jù)實(shí)際支出情況考核各市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，同時(shí)考核一般公共預(yù)算支農(nóng)投入情況，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)穩(wěn)定增加。省委農(nóng)辦將各市調(diào)整完善土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入對(duì)各市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和“省委一號(hào)文件”督查重要內(nèi)容。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入，違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金，以及虛增土地出讓成本等弄虛作假行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)組織保障

各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。各市黨委、政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。黨委農(nóng)辦發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門立足職責(zé)，密切配合，形成工作合力。各市嚴(yán)格按照要求，制定本市土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的具體政策措施，每年3月底前將本年度工作計(jì)劃報(bào)省委農(nóng)辦。