對此，中證鵬元結(jié)構(gòu)融資部資深分析師高云認為，“目前，城投ABS產(chǎn)品主要包括基礎(chǔ)設(shè)施收費收益權(quán)ABS、保障房ABS、供應(yīng)鏈ABS。其中，供應(yīng)鏈ABS是2020年開始興起的城投ABS品種。由于供應(yīng)鏈ABS的基礎(chǔ)資產(chǎn)主要為工程、貿(mào)易等業(yè)務(wù)開展過程中形成的應(yīng)收賬款債權(quán)，因此，工程施工、貿(mào)易銷售等業(yè)務(wù)規(guī)模較大的城投公司更適合發(fā)行供應(yīng)鏈ABS。此外，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，發(fā)行供應(yīng)鏈ABS的城投公司或共同債務(wù)人主體級別通常為AA+及以上，因此高級別的城投公司更有可能成功發(fā)行此類產(chǎn)品?！?/strong>

減緩應(yīng)付賬款壓力

2020年9月，央行等八部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融 支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級的意見》（銀發(fā)〔2020〕226號）明確提出，供應(yīng)鏈金融是指從供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)，運用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流等信息，在真實交易背景下，構(gòu)建供應(yīng)鏈中占主導地位的核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的金融供給體系和風險評估體系，提供系統(tǒng)性的金融解決方案，以快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的結(jié)算、融資、財務(wù)管理等綜合需求，降低企業(yè)成本，提升產(chǎn)業(yè)鏈各方價值。

有業(yè)內(nèi)人士認為，這是我國出臺的首份供應(yīng)鏈金融指導性文件。2021年3月，《政府工作報告》中首次單獨提及“創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式”，標志著供應(yīng)鏈金融已上升為國家戰(zhàn)略。

對于近年來城投供應(yīng)鏈ABS加速發(fā)行的情況，有業(yè)內(nèi)人士分析認為，“這與城投市場化業(yè)務(wù)開展增加有關(guān)，比如城投開展貿(mào)易業(yè)務(wù)，涉及上下游的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，通過整合資產(chǎn)資源發(fā)行供應(yīng)鏈ABS，有助于城投盤活融資能力?！?/span>

采訪中，高云向記者介紹了城投供應(yīng)鏈ABS的發(fā)行過程，“城投供應(yīng)鏈ABS與城投信用債有著較大區(qū)別。其交易流程主要為，初始債權(quán)人（即上游供應(yīng)商）因向城投公司或下屬公司提供服務(wù)、貨物等享有對債務(wù)人的應(yīng)收賬款債權(quán)；初始債權(quán)人與保理公司簽訂《應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓合同》，將應(yīng)收賬款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給保理公司，并同意保理公司將其作為基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給專項計劃；初始債權(quán)人及保理公司分別向債務(wù)人發(fā)出《應(yīng)收賬款債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書》；債務(wù)人在收到《應(yīng)收賬款債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書》后出具《買方確認函》對基礎(chǔ)資產(chǎn)進行確權(quán)”。

高云表示，之所以發(fā)行的過程比較復雜，這與其業(yè)務(wù)的具體模式有關(guān)系，主要是為了防范風險。高云舉例說，“例如，某城投公司或下屬子公司開展工程類業(yè)務(wù)，與上游供應(yīng)商簽訂相關(guān)施工合同，并形成了若干筆供應(yīng)商的應(yīng)收賬款。供應(yīng)商將上述應(yīng)收賬款打包轉(zhuǎn)讓給保理公司，保理公司再轉(zhuǎn)讓給專項計劃，并作為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行供應(yīng)鏈ABS。在開展信用分析時，一般需要對城投公司的資質(zhì)情況、基礎(chǔ)資產(chǎn)的合法合規(guī)性等進行重點考察。”

高云特別提到，在城投供應(yīng)鏈ABS評級環(huán)節(jié)，與城投信用債評級存在邏輯上的差別。“一般信用債純粹看城投的資質(zhì)，供應(yīng)鏈ABS則注重看城投公司的基礎(chǔ)資產(chǎn)，因為基礎(chǔ)資產(chǎn)作為償付來源。所以，對基礎(chǔ)資產(chǎn)的考察尤為重要。另一方面，也有助于督促城投公司關(guān)注自身基礎(chǔ)資產(chǎn)的水平?！?/span>

記者了解到，目前城投公司普遍開展的是“1+N”反向保理模式?！?”即核心企業(yè)城投公司，通常信用水平較高；“N”為上游供應(yīng)商，通常信用水平較低或信用水平差異較大。高云介紹稱，“城投公司當然也需要外部增信，城投供應(yīng)鏈ABS的償付保障來自核心企業(yè)，在沒有第三方差額補足或擔保的情況下，債項的級別一般等同于核心企業(yè)的信用級別?！?/span>

截至目前，江蘇省城投公司發(fā)行的供應(yīng)鏈ABS產(chǎn)品數(shù)量最多，分別在南京市、泰州市、淮安市、鹽城市。此外，江西省、云南省、福建省和山東省的城投公司發(fā)行的供應(yīng)鏈ABS數(shù)量也較多。

城投供應(yīng)鏈ABS的期限多為一年左右，核心企業(yè)級別絕大多數(shù)為AA+及以上，AA+發(fā)行的數(shù)量最多，占75%；其次為AAA級城投公司，占23%。對于期限而言，高云認為，這是城投供應(yīng)鏈ABS的主要優(yōu)勢。“因為城投公司開展的工程、貿(mào)易類業(yè)務(wù)存在一定的時間差，城投公司很難按期付款。如果進行供應(yīng)鏈ABS，就可以延長付款時間，城投公司不至于因為付款時間而影響業(yè)務(wù)開展?！备咴迫缡钦f。

從利率水平來看，城投供應(yīng)鏈ABS發(fā)行利率為3.5%至6%之間，其中AA+級別多處于4%至6%，對此，高云介紹稱，“城投供應(yīng)鏈ABS的發(fā)行利率要略高于城投信用債，但是與非標融資相比，其利率要低很多?！?/span>

有利市場化轉(zhuǎn)型

2021年7月，銀保監(jiān)會印發(fā)《銀行保險機構(gòu)進一步做好地方政府隱性債務(wù)風險防范化解的工作指導意見》（銀保監(jiān)發(fā)［2021］15號，以下簡稱“15號文”）規(guī)定，一是不得以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)；二是應(yīng)妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)；三是加強融資平臺新增融資管理，實施分類管理。銀行保險機構(gòu)需根據(jù)財政部融資平臺公司債務(wù)及中長期支出事項監(jiān)測平臺的查詢結(jié)果實施分類管理。對于不涉及地方隱性債務(wù)的客戶，防止新增地方政府隱性債務(wù)。15號文的發(fā)布對城投公司，特別是涉及地方政府隱性債務(wù)的城投公司的融資活動產(chǎn)生了較大影響。

由此，城投供應(yīng)鏈ABS也受到了一定的影響。Wind數(shù)據(jù)顯示，2021年7月單月成功發(fā)行了10筆城投供應(yīng)鏈ABS，而2021年8月初至2021年末的五個月內(nèi)，僅有9筆城投供應(yīng)鏈ABS成功發(fā)行。受15號文影響，2021年8月以來發(fā)行速度放緩，但根據(jù)發(fā)行案例，主體級別AA+及以上，未涉及隱債的城投公司仍可以成功發(fā)行。

有業(yè)內(nèi)人士指出，“城投供應(yīng)鏈ABS需對核心企業(yè)進行信用分析，通?？紤]城投公司所處的區(qū)域風險狀況、自身經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、外部支持情況等因素。區(qū)域風險狀況一般可以對區(qū)域GDP規(guī)模、GDP增長率、人均GDP、公共財政收入等方面進行考察。經(jīng)營狀況可以從業(yè)務(wù)競爭力、持續(xù)性和穩(wěn)定性、多樣性能方面考慮。以上因素實際上也是對風險的初步篩選，有助于未來融資的穩(wěn)定性?！?/span>

在高云看來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速上馬，以及城投公司不斷嘗試市場化業(yè)務(wù)，城投供應(yīng)鏈ABS將發(fā)揮一定的融資作用?！俺峭豆鹃_展供應(yīng)鏈ABS業(yè)務(wù)可延長入池應(yīng)付賬款基礎(chǔ)資產(chǎn)的支付周期，實現(xiàn)變現(xiàn)融資，有利于減輕還款壓力，拓寬融資渠道。此外，由于城投供應(yīng)鏈ABS依托于城投公司及其下屬公司真實開展的工程類、貿(mào)易類等業(yè)務(wù)過程中形成的應(yīng)付賬款，因此發(fā)行供應(yīng)鏈ABS有利于城投公司相關(guān)市場化業(yè)務(wù)的發(fā)展與擴張，有利于城投公司加速產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。”

就城投公司的融資效率而言，有業(yè)內(nèi)人士認為，“近年來城投公司監(jiān)管趨緊，傳統(tǒng)融資渠道受阻，產(chǎn)業(yè)化升級訴求迫切，城投供應(yīng)鏈ABS提供了一種可行的方式，可以幫助城投公司突破傳統(tǒng)融資方式的束縛。城投供應(yīng)鏈ABS不僅僅依靠核心企業(yè)信用資質(zhì)，還有來自基礎(chǔ)資產(chǎn)提供的信用支持，因此城投供應(yīng)鏈ABS不同于傳統(tǒng)的純信用類融資方式，有利于提升融資效率。”

對于是否可由城投公司自身設(shè)立保理公司開展供應(yīng)鏈ABS業(yè)務(wù)，有業(yè)內(nèi)人士認為，“目前，沒有明確的法律規(guī)定城投公司不可以設(shè)立保理公司進行相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，但目前一些城投公司設(shè)立的保理公司還未涉及供應(yīng)鏈ABS。一般城投公司會選擇深圳前?；蛏虾５谋＠砉竞献?。近年來，一些城投公司為了進行市場化轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立金控公司開展保理業(yè)務(wù)，但是這類保理業(yè)務(wù)大多數(shù)是傳統(tǒng)保理業(yè)務(wù)，通過債權(quán)買斷開展業(yè)務(wù)，目前還沒有城投公司自行發(fā)行金融產(chǎn)品，參與ABS業(yè)務(wù)。”

高云預計，“就發(fā)展前景來看，由于城投供應(yīng)鏈ABS期限較短，具有較強的類信用債屬性，且現(xiàn)階段優(yōu)先級發(fā)行利率普遍高于同主體信用債的發(fā)行利率，該類產(chǎn)品或可視為城投公司信用債的較好替代品，具有較高配置價值。未來，隨著ABS市場的不斷發(fā)展以及城投供應(yīng)鏈ABS產(chǎn)品的逐漸成熟，此類產(chǎn)品的關(guān)注度有望提升，預計信用利差將呈現(xiàn)收窄趨勢。”