日前，國務(wù)院常會會議召開，部署持續(xù)擴大有效需求的政策舉措，增強經(jīng)濟恢復發(fā)展拉動力；確定進一步規(guī)范行政裁量權(quán)，決定取消和調(diào)整一批罰款事項。
會議指出，政策性開發(fā)性金融工具等政策效能釋放還有相當大空間，并能撬動大量社會資金，要以市場化方式用好，更好發(fā)揮有效投資補短板調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)帶消費綜合效應(yīng)和對經(jīng)濟恢復發(fā)展關(guān)鍵性作用。一是建立推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，國家相關(guān)部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，連續(xù)高效運轉(zhuǎn)。篩選的項目要符合“十四五”等規(guī)劃、有經(jīng)濟效益、能盡早開工。二是依法合規(guī)投放政策性開發(fā)性金融工具資金，不搞地方切塊，成熟項目越多的地方得到的支持越大。三是各地按質(zhì)量要求加快項目進度，創(chuàng)造條件確保工地不停工、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不間斷，在三季度形成更多實物工作量，并多用以工代賑辦法增加農(nóng)民工打工機會。適時組織部門聯(lián)合工作組赴地方督促和服務(wù)項目推進。加強管理和審計，確保工程質(zhì)量，不留后遺癥，杜絕腐敗尋租。這也是前期政策的延續(xù)。今年以來，已有多項推動政策性、開發(fā)性金融更好支持重大項目的政策措施出臺。4月18日，中國人民銀行、國家外匯管理局發(fā)布通知要求，開發(fā)性、政策性銀行要結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍，加大對重點投資項目的資金支持力度。6月1日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，對金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點項目清單對接機制。6月29日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。從多項政策措施可以看出決策層對于政策性、開發(fā)性金融工具的重視。應(yīng)當說，政策性、開發(fā)性金融工具在支持重大項目方面具有獨特優(yōu)勢。長期以來，部分重大項目融資資金需求規(guī)模大、建設(shè)周期長、回收期限長，具有一定公益特征，民間資本直接參與難度較高，資金來源不足，迫切需要進一步優(yōu)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融工具，為重大項目建設(shè)提供用途靈活、期限長、成本低的資金。而前述需求與政策性、開發(fā)性金融工具的特點相一致。當然，政策性、開發(fā)性金融工具提供的資金并非“萬能藥”，盡管其能在一定程度上匹配重大項目的資金需求，但更重要的是撬動作用。一是撬動更多商業(yè)銀行參與其中。項目資本金是項目得以繼續(xù)融資的先決條件。在達不到特定條件時，商業(yè)銀行無法發(fā)放項目貸款。而此次3000億元將用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋，可以使更多項目達到獲得商業(yè)銀行融資的條件，推動項目快速開工。這也有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，引導金融機構(gòu)發(fā)放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩(wěn)定性。二是撬動更多社會資本積極參與。應(yīng)當看到，政策性、開發(fā)性資金與社會資本的特點不盡相同。前者更注重社會效益，但資金有限，有賴于社會資本的協(xié)同配合；而后者對高投入長期限的項目需要前者增信、背書。政策性、開發(fā)性金融工具夯實項目資本金，有利于提振市場信心。這需要多重配套制度來確保社會資本的合法權(quán)益。例如，在資金方面，要避免“明股實債”等問題；在項目選擇上，不能給社會資本設(shè)置不必要的門檻，不搞平均主義、地方切塊，要遵循市場化原則，鼓勵社會資本進入好的項目；此外，還要完善合理的利益分配機制，保持政策的穩(wěn)定性，以此更好激活各類主體積極性。三是撬動更大范圍的發(fā)展和更深層次的合作。當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目吸納投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，是當前穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要抓手。要讓開發(fā)性金融工具更有力支持重大項目落地，不可能僅靠政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)來實現(xiàn)，要靠各部門系統(tǒng)配合。對此，本次會議也明確，要推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制。具體來看，政策性、開發(fā)性金融工具落地需要各部門之間、中央和地方之間共同發(fā)力、分工合作；需要規(guī)范制度程序，明確責任分工，給予配套政策支持。此外，在項目選擇和執(zhí)行環(huán)節(jié)，還需執(zhí)行部門的貫徹落實和監(jiān)督部門的規(guī)范督促。
