城望資訊8月刊丨部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施
重要會議
8月23日，國資委召開中央企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)大會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和關(guān)于加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要指示批示精神，對前期中央企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作進行總結(jié)，部署下一步重點工作。國資委黨委書記、主任郝鵬出席會議并講話強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足“兩個大局”、牢記“國之大者”，堅持“四個面向”，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，在新起點上進一步聚焦重點行業(yè)重點領(lǐng)域，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品，引領(lǐng)和支撐重點行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，全力保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加快打造國家戰(zhàn)略科技力量，助推實現(xiàn)高水平科技自立自強，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。 8月23日，生態(tài)環(huán)境部召開8月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》精神，確定了北京市密云區(qū)、通州區(qū)，河北省保定市等23個地方入選氣候投融資試點。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門支持和指導(dǎo)試點地方建立各相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機制，積極培育具有顯著氣候效益的重點項目，加強對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，積極搭建國際交流與合作平臺。同時定期組織對試點工作進展和成效進行總結(jié)評估，及時梳理試點工作的先進經(jīng)驗和好的做法，力爭通過3-5年的努力，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。 生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長鄒首民介紹，近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要的保障。一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對國民經(jīng)濟的貢獻逐步提升。二是新技術(shù)新成果不斷轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有力支撐了污染防治攻堅戰(zhàn)。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系和布局更加優(yōu)化。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。PPP模式逐步規(guī)范，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)正加速向環(huán)保領(lǐng)域滲透融合，提升了精準治理效果。 國務(wù)院總理李克強24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)；決定增加政策性開發(fā)性金融工具額度和依法用好專項債結(jié)存限額，再次增發(fā)農(nóng)資補貼和支持發(fā)電企業(yè)發(fā)債融資；確定緩繳一批行政事業(yè)性收費和支持民營企業(yè)發(fā)展的舉措，保市場主體保就業(yè)；決定向地方派出穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，促進政策加快落實；部署進一步做好抗旱救災(zāi)工作，強化財力物力支持。 在落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策同時，再實施19項接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好、保持運行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。主要包括： 一是增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，依法用好5000多億元專項債結(jié)存限額。持續(xù)釋放貸款市場報價利率改革和傳導(dǎo)效應(yīng)，降低融資成本。 二是核準開工一批基礎(chǔ)設(shè)施等項目，項目要有效益、保證質(zhì)量，防止資金挪用。出臺措施支持民營企業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展。允許地方“一城一策”運用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求。為商務(wù)人員出入境提供便利。 三是對一批行政事業(yè)性收費緩繳一個季度。 四是支持中央發(fā)電企業(yè)等發(fā)行2000億元債券，再發(fā)放100億元農(nóng)資補貼。 五是持續(xù)抓好物流保通保暢。 六是各部門要迅即出臺政策細則，各地要出臺配套政策。國務(wù)院即時派出穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，由部門主要負責同志帶隊赴地方聯(lián)合辦公，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，壓實地方責任，加快政策落實。 8月29日，國務(wù)院召開第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話。 李克強說，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各方面落實黨中央、國務(wù)院部署，在復(fù)雜嚴峻環(huán)境中推動穩(wěn)定發(fā)展。我們一方面運用適度規(guī)模財政貨幣政策加大宏觀調(diào)控力度，另一方面持續(xù)深化“放管服”改革增強發(fā)展內(nèi)生動力，兩者相輔相成，是應(yīng)對沖擊、推動經(jīng)濟持續(xù)前行的重要舉措?！胺殴芊备母飳嶋H是放開搞活、促進公平競爭，給群眾經(jīng)商辦企業(yè)更多自由和便利?！胺殴芊备母镏卦谂嘤蛪汛笫袌鲋黧w，既符合目標又好于預(yù)期的是目前市場主體1.6億多戶、比十年前增加近2倍，其中個體工商戶1億多戶。眾多大中小市場主體融通發(fā)展，支撐了經(jīng)濟總量翻番、財政收入增加近一倍，承載了就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本盤。 7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委公布關(guān)于印發(fā)“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知。《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”時期，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對標2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的體系化、品質(zhì)化、綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度，研究推出一批重大行動和改革舉措，靠前安排、加快形成實物工作量，推動建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。 《規(guī)劃》以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為立足點，著力補短板、強弱項、提品質(zhì)、增效益，提出8項重大行動。一是城市交通設(shè)施體系化與綠色化提升行動。二是城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)行動。三是城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升行動。四是城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動。五是城市園林綠化系統(tǒng)提升行動。六是城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動。七是老舊小區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。八是城市燃氣管道等老化更新改造行動。 7月29日中國銀保監(jiān)會就《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉肥倾y保監(jiān)會在全面總結(jié)財務(wù)公司行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實踐，并充分征求相關(guān)部門和市場主體意見的基礎(chǔ)上修訂完成的。主要修訂內(nèi)容如下：一是調(diào)整準入標準和擴大對外開放。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)范圍和實施分級監(jiān)管。三是增設(shè)監(jiān)管指標和加強風險管控。四是加強公司治理和股東股權(quán)監(jiān)管。 此次財務(wù)公司管理辦法的修訂中，增加了一系列監(jiān)管紅線指標，主要有：流動性比例≥25%；各項貸款余額≤各項存款余額與實收資本之和的80%；票據(jù)承兌余額≤存放同業(yè)余額的3倍；承兌保證金存款≤各項存款的10%；將擔保比例指標調(diào)整為：匯票承兌與轉(zhuǎn)貼現(xiàn)總額≤資本凈額；集團外負債總額≤資本凈額的100%。 8月1日消息，國家發(fā)展改革委等部門日前發(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。共提出5方面20條具體政策舉措。為深入貫徹落實部署，一方面，發(fā)改委正在加快推進《招標投標法》修訂工作；另一方面，通過出臺《意見》補齊短板，嚴格規(guī)范招投標各方主體行為。 《意見》要求，堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為。密切關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”。重點關(guān)注投標人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團”投標等圍標串標高風險跡象。嚴厲打擊操縱投標或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。 8月2日消息，為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律的會議精神，按照問題導(dǎo)向原則，聚焦規(guī)范收支管理、維護資產(chǎn)安全、落實主體責任等重點環(huán)節(jié)領(lǐng)域，著力堵漏洞、補短板、強弱項，財政部研究起草并發(fā)于近日發(fā)布《財政部關(guān)于進一步加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知》（以下簡稱《通知》）。財政部有關(guān)負責人就《通知》答記者問時表示，《通知》針對金融企業(yè)財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的收支管理不規(guī)范、資產(chǎn)風險分類不實、核銷后管理不到位、境外資產(chǎn)管理薄弱、會計核算不準確等問題，從四方面進一步規(guī)范金融企業(yè)財務(wù)行為，強化金融企業(yè)財務(wù)管理： 一是規(guī)范金融企業(yè)收支管理，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，促進降本增效高質(zhì)量發(fā)展； 二是加強金融資產(chǎn)管理，維護金融債權(quán)，有效防范金融風險； 三是壓實金融企業(yè)主體責任，準確實施會計核算，真實完整披露財務(wù)會計報告； 四是財政部門要積極履行國有金融資本出資人職責，有效維護所有者權(quán)益 近日自然資源部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》（下稱《通知》），從加強用地空間布局統(tǒng)籌、聯(lián)合開展選址選線、嚴格落實節(jié)約集約、改進優(yōu)化用地審批、協(xié)同推進項目建設(shè)等方面強化用地要素保障，做實做細做優(yōu)交通、能源、水利等項目前期工作，提升用地審批質(zhì)量和效率。 《通知》明確，加強用地空間布局統(tǒng)籌。堅持國土空間“唯一性”，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類開發(fā)保護建設(shè)活動的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細空間位置的，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關(guān)系；尚未確定詳細空間位置的，列出項目清單，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標注規(guī)模，并依據(jù)項目建設(shè)程序各階段法定批復(fù)據(jù)實調(diào)整，逐步精準確定位置和規(guī)模、落地上圖。 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴投資穩(wěn)就業(yè)決策部署，認真落實《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，進一步做好農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作，交通運輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》的通知。該方案提出，到2025年，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進一步提升，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興成效顯著，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。2022年，在力爭提前完成農(nóng)村公路原定年度任務(wù)目標基礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時，將農(nóng)村公路管護領(lǐng)域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。 近日，粵港澳大灣區(qū)落地全國首單清潔能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施REITs“鵬華深圳能源REIT”，基金份額6億份，募集規(guī)模為35.376億元，募集資金將全部用于原始權(quán)益人（深圳能源集團股份有限公司）清潔能源項目的投資建設(shè)。負責人表示，近年來我國新能源電力行業(yè)發(fā)展較快，清潔能源包括了水力、光伏、風力、天然氣、生物能、核能等，積累了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。開展新能源RETIs試點，就是為新能源行業(yè)和企業(yè)提供新的融資模式。 青島國資國企綜改基金——“國盛資盈綜改（青島）產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）”在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案通過，正式落地。 該基金是“國家國資國企綜改試驗基金群”的子基金。為推動國企改革重大專項工程“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”全面落地，2021年4月，國務(wù)院國資委批準由中國國新牽頭設(shè)立綜合改革試驗基金群。首批選擇在上海、深圳、杭州、青島、西安、沈陽六個綜改試驗區(qū)發(fā)起設(shè)立子基金，基金總規(guī)模700億元，首期規(guī)模350億元。青島國資國企綜改基金由中國國新和青島國投聯(lián)合發(fā)起，省駐青企業(yè)、市“雙百企業(yè)”“國家混改試點企業(yè)”“科改示范企業(yè)”、市屬重點金融企業(yè)以及基金注冊地等共同出資，于2022年6月17日注冊設(shè)立，首期規(guī)模50億元。重點投向青島市域范圍內(nèi)的國有背景優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，圍繞“五大一流產(chǎn)業(yè)集群”和“三大新興產(chǎn)業(yè)集群”，重點聚焦集成電路、新能源、海洋經(jīng)濟等重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 鄂北水資源配置二期等湖北18個重大、重點水利工程將于8月31日集中開工，再次刷新水利投資進度條。截至8月中旬，湖北已落實水利投資474.6億元，占全年計劃的94.54%，創(chuàng)歷史同期新高。為落實關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤一攬子政策的部署，湖北省水利廳積極拓寬投融資渠道，在積極爭取中央和地方各級財政投入的同時，指導(dǎo)各地一手抓政府專項債券申報，一手抓金融信貸資金爭取，想方設(shè)法增加水利建設(shè)投入。此外，湖北積極引導(dǎo)各地加強水利投融資公司的組建和運營管理，省水利發(fā)展集團也正在積極組建，爭取早日發(fā)揮其市場優(yōu)勢，為重大水利項目融資鋪平道路。一、經(jīng)濟大省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會:在經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)中承擔經(jīng)濟大省應(yīng)有責任保市場主體
二、央企關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)大會：持續(xù)強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助推實現(xiàn)高水平科技自立自強
三、生態(tài)環(huán)境部：積極推動氣候投融資試點工作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新
四、國常會：部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施
五、第十次“放管服”改革會：不斷打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
重要政策
一、住建部 發(fā)改委《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》：適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施
二、銀保監(jiān)會《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法（征求意見稿）》：調(diào)整許可條件，擴大對外開放
三、發(fā)改委等13部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》：9月1日起施行！嚴禁設(shè)置投標報名、招標人可自主確定中標人
四、財政部《關(guān)于進一步加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知》：進一步規(guī)范金融企業(yè)財務(wù)行為，強化金融企業(yè)財務(wù)管理
五、自然資源部等七部門《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》：加強用地審批前期工作，推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)
六、交通運輸部等六部門《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》：2022年力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收
七、發(fā)改委等三部門《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》：以高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐“雙碳”目標實現(xiàn)
地方動態(tài)
一、江蘇：喜訊！江蘇又一地市城投拿到AAA
二、四川:全國首個“交通全場景友好型”分布式光儲項目全線成功并網(wǎng)運行
三、陜西：全國首例！陜西省級鐵路集團與市級地鐵集團合并
四、嘉興：嘉興地區(qū)首筆！市城投集團成功發(fā)行10億人民幣自貿(mào)區(qū)債券
五、大灣區(qū)：清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施REIT落地s，109倍超高認購，全國首單！
六、廈門：1000萬！廈門投放首筆基礎(chǔ)設(shè)施投資基金支持市政建設(shè)
七、青島：首期規(guī)模50億元！首支國家級國資國企改革發(fā)展基金正式落地
八、貴陽：貴陽城投集團獲批貴陽市單筆金額最大政策性開發(fā)性金融工具（農(nóng)發(fā)基金）2.49億元
九、浙江：省屬企業(yè)攜手山區(qū)26縣迸發(fā)共富力量，簽約金額超857億元
8月23日，以“共建共享共富”為主題的省屬企業(yè)與山區(qū)26縣合作項目對接會在杭州舉行。會上，省屬企業(yè)與山區(qū)縣成功簽訂合作項目19個，簽約金額超857億元。此次簽約合作項目涉及19個山區(qū)縣、15家省屬企業(yè)。其中，既有投資規(guī)模超百億的交通、能源領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，也有數(shù)字經(jīng)濟、金融、文旅等產(chǎn)業(yè)合作項目，還包括壯大村級集體經(jīng)濟、合作辦學(xué)等結(jié)對幫扶項目。本次對接會是省屬企業(yè)與山區(qū)26縣在“兩個先行”新征程中推動協(xié)同聯(lián)動、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。十、湖北：拓寬融資渠道為水利建設(shè)引入資金“活水”