來源：浙江省財(cái)政廳

一、制定背景及依據(jù)

根據(jù)中央和省委、省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的系列決策部署，為充分體現(xiàn)“以當(dāng)家思維擔(dān)當(dāng)管家責(zé)任”和集中財(cái)力辦大事的工作導(dǎo)向，更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策和資金的撬動(dòng)作用，省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究起草了《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資激勵(lì)實(shí)施辦法》，積極探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本、金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域，助力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)先行”。

二、主要內(nèi)容和政策舉措

一是政策激勵(lì)導(dǎo)向。重點(diǎn)突出引領(lǐng)性、示范性、共享性三個(gè)導(dǎo)向，即重大投資項(xiàng)目要代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向或具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，能夠打造標(biāo)志性成果；要體現(xiàn)典型示范價(jià)值，能夠帶動(dòng)面上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展；要建立強(qiáng)村富民、幫農(nóng)促富等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施對(duì)集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)戶增收致富的促進(jìn)作用。

二是政策激勵(lì)范圍與條件。根據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別和項(xiàng)目性質(zhì)，激勵(lì)項(xiàng)目主要分為特別重大項(xiàng)目、鼓勵(lì)類項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”重點(diǎn)突破項(xiàng)目，優(yōu)先鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。同時(shí)，明確從2022年開始，對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)年在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板及北交所上市的，經(jīng)審核后對(duì)其所在地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是項(xiàng)目遴選流程。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳按照規(guī)定程序，對(duì)已納入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目庫(kù)且符合條件的項(xiàng)目，分項(xiàng)目初審和項(xiàng)目聯(lián)審兩個(gè)環(huán)節(jié)，組織專家進(jìn)行審核遴選。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，形成激勵(lì)項(xiàng)目清單。

四是激勵(lì)資金安排。結(jié)合年度預(yù)算安排情況和激勵(lì)項(xiàng)目清單，省財(cái)政按照審核認(rèn)定實(shí)際落地投資額的一定比例（一般不超過20%）切塊下達(dá)激勵(lì)資金，實(shí)際落地投資額從2022年1月1日起開始計(jì)算；同時(shí)，按每家200-300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市的地區(qū)分檔予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中：特別重大項(xiàng)目省級(jí)激勵(lì)資金最高不超過5000萬(wàn)元，鼓勵(lì)類項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”重點(diǎn)突破試點(diǎn)項(xiàng)目省級(jí)激勵(lì)資金最高不超過2000萬(wàn)元，具體資金可由各地結(jié)合項(xiàng)目重要性程度、示范引領(lǐng)作用等情況，實(shí)行分類分檔安排。

五是投資調(diào)度和績(jī)效管理。對(duì)納入激勵(lì)項(xiàng)目子庫(kù)的所有項(xiàng)目實(shí)際投資完成情況按月統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度，并實(shí)行“三色”亮燈管理。同時(shí)，引入第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)激勵(lì)項(xiàng)目開展績(jī)效監(jiān)控評(píng)價(jià)，并適時(shí)對(duì)激勵(lì)項(xiàng)目年度實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)審和抽查。根據(jù)復(fù)審和抽查情況，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

三、適用范圍及對(duì)象

符合支持條件的市、縣（市、區(qū)），以及涉農(nóng)企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。

四、文件術(shù)語(yǔ)釋義

無

五、其他

文件實(shí)施期限自2022年1月1日起實(shí)施。

六、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：浙江省財(cái)政廳、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；

解讀人及聯(lián)系方式：省財(cái)政廳何法順，聯(lián)系電話：0571-87055626；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳俞洋，聯(lián)系電話：0571-86757170。

浙江省財(cái)政廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資激勵(lì)實(shí)施辦法的通知

浙財(cái)農(nóng)〔2022〕60號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（漁業(yè)主管局）（寧波不發(fā)）：

現(xiàn)將《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資激勵(lì)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

浙江省財(cái)政廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  

       2022年9月28日

（此件公開發(fā)布）

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資激勵(lì)實(shí)施辦法

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕39號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“補(bǔ)短板”建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）和《浙江省鄉(xiāng)村振興績(jī)效提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》（浙財(cái)農(nóng)〔2019〕41號(hào)）等有關(guān)要求，為全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的系列決策部署，更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策和資金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本、金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資激勵(lì)機(jī)制，特制訂本實(shí)施辦法。

一、政策激勵(lì)導(dǎo)向

聚焦聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)先行”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激勵(lì)引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)突出三個(gè)導(dǎo)向：

（一）引領(lǐng)性。重大投資項(xiàng)目要代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方向，或在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、先進(jìn)設(shè)施應(yīng)用等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，能夠打造標(biāo)志性成果。

（二）示范性。重大投資項(xiàng)目要在區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)提升、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)村富民作用等方面體現(xiàn)典型示范價(jià)值，能夠帶動(dòng)面上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展。

（三）共享性。重大投資項(xiàng)目要采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、折股量化等方式，建立強(qiáng)村富民、幫農(nóng)促富等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施對(duì)集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)戶增收致富的促進(jìn)作用。

二、政策激勵(lì)范圍與條件

（一）項(xiàng)目投資激勵(lì)。根據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別和項(xiàng)目性質(zhì)，激勵(lì)項(xiàng)目主要分為特別重大項(xiàng)目、鼓勵(lì)類項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”重點(diǎn)突破試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。其中：

1.特別重大項(xiàng)目。總投資超過5億元的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，不包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、全域土地綜合整治、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.鼓勵(lì)類項(xiàng)目。每年制訂《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目鼓勵(lì)類項(xiàng)目目錄》。重點(diǎn)面向總投資5000萬(wàn)元以上的重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（山區(qū)26縣及海島地區(qū)可適當(dāng)放寬至3000萬(wàn)元以上），主要包括未來田園創(chuàng)新、數(shù)字（設(shè)施）農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、預(yù)制菜、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，以及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)創(chuàng)客培育等平臺(tái)建設(shè)。

3.農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”重點(diǎn)突破試點(diǎn)項(xiàng)目。按照農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”工作部署要求另行制訂管理辦法。

激勵(lì)項(xiàng)目應(yīng)為單體項(xiàng)目，并應(yīng)已開工或能在當(dāng)年開工建設(shè)，且同一建設(shè)內(nèi)容未享受過省級(jí)以上其他財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目扶持（不含糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等普惠性補(bǔ)貼政策）。

（二）企業(yè)上市激勵(lì)。從2022年開始，對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)年在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板及北交所上市的，經(jīng)審核后對(duì)其所在地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、項(xiàng)目遴選流程

（一）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目庫(kù)。每年年初，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合組織編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，年中可視情開展增減和動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地要提前做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。其中擬申請(qǐng)省級(jí)激勵(lì)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)按要求提供有關(guān)方案材料、佐證依據(jù)，分年度實(shí)施的續(xù)建項(xiàng)目還應(yīng)補(bǔ)充前期實(shí)施情況總結(jié)。所有激勵(lì)項(xiàng)目均從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)確定，不入庫(kù)則不安排激勵(lì)資金。

（二）對(duì)申請(qǐng)激勵(lì)項(xiàng)目，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳組織開展項(xiàng)目評(píng)審，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審核遴選。分項(xiàng)目初審和項(xiàng)目聯(lián)審兩個(gè)環(huán)節(jié)。

1.項(xiàng)目初審。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照本實(shí)施辦法和年度重點(diǎn)支持要求，對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目庫(kù)中符合條件的項(xiàng)目分領(lǐng)域進(jìn)行審核，提出初審意見。初審項(xiàng)目清單由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳審核確定。

2.項(xiàng)目聯(lián)審。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳組織有關(guān)行業(yè)專家，進(jìn)行激勵(lì)項(xiàng)目統(tǒng)一聯(lián)審，對(duì)初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性遴選，重點(diǎn)從項(xiàng)目投資有效性、技術(shù)模式先進(jìn)性、示范帶動(dòng)性、共富機(jī)制建設(shè)和綜合效益發(fā)揮等方面進(jìn)行審核篩選，必要時(shí)可對(duì)有關(guān)項(xiàng)目開展實(shí)地調(diào)研審核。根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，形成激勵(lì)項(xiàng)目清單，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目庫(kù)中建立激勵(lì)項(xiàng)目子庫(kù)。

四、激勵(lì)資金安排

（一）省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)激勵(lì)項(xiàng)目入庫(kù)清單，結(jié)合年度預(yù)算安排情況，按照審核認(rèn)定實(shí)際落地投資額的一定比例（一般不超過20%）切塊下達(dá)激勵(lì)資金，實(shí)際落地投資額從2022年1月1日起開始計(jì)算。同時(shí)，省財(cái)政按每家300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門按照省下達(dá)的激勵(lì)資金規(guī)模，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匕才胖С仲Y金，從激勵(lì)項(xiàng)目子庫(kù)中自主優(yōu)選項(xiàng)目予以支持，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例原則上不超過總投資的50%（對(duì)設(shè)區(qū)市認(rèn)定的“菜籃子”保障型基地建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)放寬），其中：特別重大項(xiàng)目省級(jí)激勵(lì)資金最高不超過5000萬(wàn)元，鼓勵(lì)類項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”重點(diǎn)突破試點(diǎn)項(xiàng)目省級(jí)激勵(lì)資金最高不超過2000萬(wàn)元，具體金額可由各地結(jié)合項(xiàng)目重要性程度、示范引領(lǐng)作用等情況，實(shí)行分類分檔安排。資金使用安排情況報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。

（三）激勵(lì)項(xiàng)目從激勵(lì)當(dāng)年開始原則上兩年內(nèi)完工，特別重大項(xiàng)目經(jīng)報(bào)備審核后可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)當(dāng)年能完成投資的激勵(lì)項(xiàng)目，可一次性兌現(xiàn)省級(jí)激勵(lì)資金；對(duì)分年實(shí)施的激勵(lì)項(xiàng)目，實(shí)行分次兌現(xiàn)，一般先預(yù)撥50%，待項(xiàng)目完工驗(yàn)收后再兌現(xiàn)后續(xù)激勵(lì)資金。

（四）省級(jí)激勵(lì)資金主要用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行密切相關(guān)的公共性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，不得用于單位人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等支出，以及與重點(diǎn)支持方向無直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。

五、投資調(diào)度和績(jī)效管理

（一）加強(qiáng)對(duì)投資激勵(lì)項(xiàng)目調(diào)度，確保項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。省里對(duì)納入激勵(lì)項(xiàng)目子庫(kù)的所有項(xiàng)目實(shí)際投資完成情況按月統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度，并實(shí)行“三色”亮燈管理，對(duì)投資進(jìn)度慢亮紅燈的，下發(fā)督導(dǎo)單。

（二）已納入激勵(lì)項(xiàng)目子庫(kù)的項(xiàng)目，應(yīng)按審定項(xiàng)目方案實(shí)施，原則上不予調(diào)整。因重大政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施條件變化等不可預(yù)見因素影響，確需調(diào)整的，需按原程序規(guī)定重新評(píng)審入庫(kù)。

（三）各地應(yīng)采取邀請(qǐng)審計(jì)部門或委托第三方中介機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)激勵(lì)項(xiàng)目年度實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)審查，并于每年3月底前，將上一年度審計(jì)結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（四）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳，引入第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)激勵(lì)項(xiàng)目開展績(jī)效監(jiān)控評(píng)價(jià)，并適時(shí)對(duì)激勵(lì)項(xiàng)目年度實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)審和抽查。對(duì)已獲得激勵(lì)資金但投資進(jìn)展嚴(yán)重滯后、項(xiàng)目績(jī)效出現(xiàn)偏差的項(xiàng)目，下一年度相應(yīng)扣減該地區(qū)省級(jí)激勵(lì)資金額度。對(duì)弄虛作假，以瞞報(bào)、謊報(bào)項(xiàng)目投資額等方式騙取激勵(lì)資金的項(xiàng)目主體，除扣回激勵(lì)資金外，下一年度將取消該地區(qū)項(xiàng)目納入激勵(lì)資格，并予以通報(bào)。

（五）各地要充分認(rèn)識(shí)探索建立此項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作，明確職責(zé)分工；并按照全面實(shí)施績(jī)效管理和高水平建設(shè)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資項(xiàng)目管理，建立健全相關(guān)管理制度，認(rèn)真抓好具體項(xiàng)目投資落地、實(shí)施管理和資金使用監(jiān)管。特別是對(duì)入庫(kù)的激勵(lì)項(xiàng)目，要積極統(tǒng)籌政策、資金、土地、人才等資源要素予以支持保障，全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資項(xiàng)目落地見效。

本實(shí)施辦法自2022年1月1日起施行，實(shí)施期限為2022-2025年，并適時(shí)進(jìn)行政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和調(diào)整。具體由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。