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政策丨嚴(yán)控管理!江蘇省修訂政府投資基金管理辦法

時(shí)間:2022-10-28 15:45:57  來源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0
來源:江蘇省財(cái)政廳


近日,江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省政府投資基金管理辦法》(蘇政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)),要求:

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,不得有以下情形:

1、以沒有實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)的地方融資平臺(tái)出資設(shè)立基金;

2、以地方政府債券資金、借貸資金出資設(shè)立基金;

3、以任何方式向社會(huì)資本方承諾回購?fù)顿Y本金、承擔(dān)本金損失或最低收益;

4、以基金名義違法違規(guī)變相舉債;

5、違規(guī)出借資金;

6、以基金支付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政預(yù)算安排的支出款項(xiàng)等。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行政府出資人職責(zé),建立和完善財(cái)政統(tǒng)一扎口管理機(jī)制,強(qiáng)化政府預(yù)算對(duì)財(cái)政出資的約束,設(shè)立基金要充分考慮財(cái)政承受能力,合理確定基金規(guī)模與投資范圍,加強(qiáng)對(duì)政府投資基金的設(shè)立和運(yùn)營全過程監(jiān)管。

基金在運(yùn)作過程中,不得從事以下業(yè)務(wù):

1、從事?lián)?、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);

2、投資二級(jí)市場股票(以并購重組為目的的除外)、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品;

3、向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng)(經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外);

4、吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款和資金拆借;

5、進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對(duì)外投資;

6、發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金;

7、名股實(shí)債等變相增加政府債務(wù)的業(yè)務(wù);

8、其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

修訂后的《江蘇省政府投資基金管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意,并由省政府辦公廳于2022年9月30日印發(fā),現(xiàn)予公布,自印發(fā)之日起生效實(shí)施。



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江蘇省政府投資基金管理辦法
第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益,充分發(fā)揮政府投資基金對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支持作用,規(guī)范政府投資基金管理,促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運(yùn)行,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資基金是指由政府通過預(yù)算安排,以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立,采用市場化方式,引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金,包括政府直接出資、政府委托出資、政府通過注資形式委托國有企業(yè)出資設(shè)立的政府投資基金

第三條  政府出資主要通過財(cái)政一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等資金安排,具體包括財(cái)政預(yù)算安排和專項(xiàng)資金“撥改投”資金。

第四條   各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,不得有以下情形:

(一)以沒有實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)的地方融資平臺(tái)出資設(shè)立基金;

(二)以地方政府債券資金、借貸資金出資設(shè)立基金;

(三)以任何方式向社會(huì)資本方承諾回購?fù)顿Y本金、承擔(dān)本金損失或最低收益;

(四)以基金名義違法違規(guī)變相舉債;

(五)違規(guī)出借資金;

(六)以基金支付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政預(yù)算安排的支出款項(xiàng)等。

第五條   省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)全省政府投資基金工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,統(tǒng)一扎口管理省級(jí)政府投資基金。

第六條  省財(cái)政廳根據(jù)省政府授權(quán)對(duì)省級(jí)政府投資基金行使政府出資人職責(zé),對(duì)省級(jí)政府投資基金的出資,由江蘇省政府投資基金(有限合伙)作為出資主體實(shí)施。出資主體通過設(shè)立基金或者開展戰(zhàn)略性直接投資的方式投資運(yùn)作。

江蘇省政府投資基金(有限合伙)是指由省級(jí)財(cái)政出資為主設(shè)立的省級(jí)綜合性政府投資基金母基金,實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展。

積極探索江蘇省政府投資基金(有限合伙)由合伙制向公司制轉(zhuǎn)型,提升省級(jí)綜合性母基金的資金和資源統(tǒng)籌能力。

第七條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行政府出資人職責(zé),建立和完善財(cái)政統(tǒng)一扎口管理機(jī)制,強(qiáng)化政府預(yù)算對(duì)財(cái)政出資的約束,設(shè)立基金要充分考慮財(cái)政承受能力,合理確定基金規(guī)模與投資范圍,加強(qiáng)對(duì)政府投資基金的設(shè)立和運(yùn)營全過程監(jiān)管。

第八條  政府投資基金運(yùn)作管理堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。

第九條  政府投資基金應(yīng)當(dāng)以政策效果為首要目標(biāo),兼顧投資收益,堅(jiān)持落實(shí)國家戰(zhàn)略,貫徹省委、省政府決策部署,支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的政策導(dǎo)向。

堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合,實(shí)行科學(xué)的運(yùn)營管理、收益分配、利益讓渡等機(jī)制。

第二章  管理架構(gòu)及職責(zé)分工

第十條  為保證省級(jí)政府投資基金(以下簡稱基金)設(shè)立的政策導(dǎo)向、提高投資決策的科學(xué)性,基金設(shè)立管理委員會(huì)并實(shí)行管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的基金管理辦公室負(fù)責(zé)制,同時(shí)設(shè)立基金咨詢委員會(huì)。

基金管理委員會(huì)主任由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員單位包括省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、審計(jì)廳、地方金融監(jiān)管局等部門。

基金管理委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省財(cái)政廳,辦公室主任由省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人兼任。

第十一條  基金管理委員會(huì)的職責(zé)包括:

(一)審議修訂本辦法;

(二)審議基金設(shè)立方案;

(三)審議戰(zhàn)略性直接投資項(xiàng)目庫及項(xiàng)目立項(xiàng)建議;

(四)審議基金年度工作計(jì)劃;

(五)聽取基金年度工作總結(jié)和基金績效評(píng)價(jià)報(bào)告;

(六)其他應(yīng)當(dāng)由基金管理委員會(huì)審議的事項(xiàng)。

第十二條  基金管理辦公室(省財(cái)政廳)負(fù)責(zé)基金統(tǒng)籌規(guī)劃和運(yùn)營監(jiān)督,主要職責(zé)包括:

(一)貫徹落實(shí)基金管理委員會(huì)的決定;

(二)牽頭制定基金設(shè)立方案;

(三)負(fù)責(zé)基金預(yù)算管理,協(xié)調(diào)做好基金資金籌措工作;

(四)牽頭研究戰(zhàn)略性直接投資項(xiàng)目庫建議;

(五)組建基金咨詢委員會(huì),負(fù)責(zé)基金咨詢委員會(huì)日?;顒?dòng)的召集和保障;

(六)指導(dǎo)和監(jiān)督基金及基金管理人規(guī)范運(yùn)作;

(七)牽頭制定基金管理辦法及相關(guān)管理制度;

(八)牽頭組織實(shí)施基金績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查;

(九)其他應(yīng)當(dāng)由基金管理辦公室履行的職責(zé)。

第十三條  省級(jí)相關(guān)部門主要職責(zé)包括:

(一)研究提出相關(guān)基金發(fā)起設(shè)立建議,開展可行性研究并提交報(bào)告;

(二)參與制定相關(guān)基金設(shè)立方案;

(三)梳理推薦年度戰(zhàn)略性直接投資項(xiàng)目;

(四)指導(dǎo)相關(guān)基金投資運(yùn)作及投后管理;

(五)參與相關(guān)基金的績效評(píng)價(jià);

(六)研究支持相關(guān)基金運(yùn)作的配套政策措施。

第十四條  基金咨詢委員會(huì)由基金管理辦公室組建,成員包括基金管理委員會(huì)成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及外部專家。外部專家由基金管理辦公室根據(jù)工作需要從研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位中選擇。

基金咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行論證,并提供客觀、公正、專業(yè)的咨詢意見:

(一)基金設(shè)立方案;

(二)戰(zhàn)略性直接投資項(xiàng)目的入庫篩選;

(三)戰(zhàn)略性直接投資項(xiàng)目的投資方案;

(四)提出基金管理人推薦建議;

(五)需要論證咨詢的其他事項(xiàng)。

第十五條  基金出資主體的職責(zé)主要包括:

(一)以政府出資額為限按照基金協(xié)議(章程、合同)約定對(duì)基金行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù);

(二)向基金管理辦公室報(bào)告基金出資計(jì)劃、基金投資運(yùn)營情況和財(cái)務(wù)報(bào)告等;

(三)按要求對(duì)基金投資運(yùn)營開展績效評(píng)價(jià);

(四)接受基金管理辦公室對(duì)出資履職情況的監(jiān)督管理;

(五)根據(jù)基金管理辦公室要求,開展其他相關(guān)工作。

第十六條  基金管理人按照基金協(xié)議(章程、合同)的約定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù),接受績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。具體負(fù)責(zé)基金的投資、投后管理、退出、清算等日常經(jīng)營管理工作?;鸸芾砣税l(fā)現(xiàn)基金運(yùn)營中出現(xiàn)重大問題或風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施處置,維護(hù)基金利益。

第三章  投資方向與運(yùn)作方式

第十七條  基金應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖,聚焦省委、省政府明確的重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展投資活動(dòng),對(duì)未來預(yù)期現(xiàn)金流量可以覆蓋投資成本、退出有保證的重點(diǎn)工程和重大投資項(xiàng)目進(jìn)行投資,科學(xué)合理確定基金類型、投資領(lǐng)域、支持方向,支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。主要包括:

(一)落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略;

(二)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

(三)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造;

(四)支持綠色發(fā)展;

(五)支持省委、省政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè);

(六)支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;

(七)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)質(zhì)量;

(八)支持重大消費(fèi)載體建設(shè)。

第十八條  根據(jù)支持方向和投資領(lǐng)域不同,基金分為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類基金和專項(xiàng)發(fā)展類基金。

第十九條  產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類基金圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo),重點(diǎn)支持具有引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聚焦綠色低碳、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、消費(fèi)與服務(wù)、雙向開放等領(lǐng)域開展投資。

第二十條  專項(xiàng)發(fā)展類基金圍繞國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃,以及其他關(guān)乎全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、長三角區(qū)域合作、“一帶一路”國際合作、鄉(xiāng)村振興、城市更新、交通、能源、文化旅游、污染防治、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、養(yǎng)老、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開展投資。

專項(xiàng)發(fā)展類基金的資金來源主要為財(cái)政專項(xiàng)資金“撥改投”。

第二十一條  產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類基金主要運(yùn)用股權(quán)投資方式對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行投資。

專項(xiàng)發(fā)展類基金主要運(yùn)用股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行投資。

第二十二條  基金可采用公司制、有限合伙制等不同組織形式。基金應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī),根據(jù)不同的組織形式,制定基金公司章程、有限合伙協(xié)議、合同等,明確基金設(shè)立的政策目標(biāo)、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領(lǐng)域、決策機(jī)制、基金管理人、風(fēng)險(xiǎn)防范、績效評(píng)價(jià)、投資退出、管理費(fèi)用、收益分配、政府和社會(huì)資本的權(quán)利和責(zé)任等。

第四章  基金設(shè)立

第二十三條  基金按照部門提議、科學(xué)論證、政府決策的程序設(shè)立。

第二十四條  省級(jí)相關(guān)部門(設(shè)區(qū)市政府參照,下同)提出基金發(fā)起設(shè)立建議,組織開展可行性調(diào)研并提交報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括設(shè)立基金的依據(jù)、目標(biāo)、類別、必要性和可行性,基金擬投領(lǐng)域的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景及重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備,基金的財(cái)政出資來源等。

第二十五條  基金管理辦公室會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門對(duì)基金的發(fā)起設(shè)立建議開展研究,提出設(shè)立方案,經(jīng)咨詢委員會(huì)論證后提交基金管理委員會(huì)審議。

第二十六條  基金管理委員會(huì)審議通過后,由基金管理辦公室會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門修改完善基金設(shè)立方案,報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第二十七條  基金管理辦公室會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門做好基金設(shè)立落地指導(dǎo)工作。

第五章  戰(zhàn)略性直接投資

第二十八條  戰(zhàn)略性直接投資投向我省具有重大影響和戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目,主要通過設(shè)立特殊目的基金等方式開展投資

第二十九條  戰(zhàn)略性直接投資按照建立項(xiàng)目庫、項(xiàng)目立項(xiàng)、投資方案論證、投資決策、投資落地及投后管理等程序?qū)嵤?/span>。

第三十條  省級(jí)相關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及出資主體推薦項(xiàng)目,基金咨詢委員會(huì)論證擬入庫項(xiàng)目并提出入庫建議,由基金管理辦公室提交基金管理委員會(huì)審議。

第三十一條  省級(jí)相關(guān)部門在項(xiàng)目庫中選擇擬投項(xiàng)目并提出立項(xiàng)建議,指導(dǎo)出資主體制定項(xiàng)目立項(xiàng)建議書,立項(xiàng)建議書應(yīng)當(dāng)說明投資的必要性和可行性、投資方式、資金來源等。

采用特殊目的基金方式開展投資的,立項(xiàng)建議書還應(yīng)當(dāng)包括基金規(guī)模、出資主體、存續(xù)期限、投資策略、基金管理人的標(biāo)準(zhǔn)和要求、基金管理費(fèi)、收益分配等內(nèi)容。

項(xiàng)目立項(xiàng)建議經(jīng)基金咨詢委員會(huì)論證后,由基金管理辦公室報(bào)基金管理委員會(huì)審議。

第三十二條  省級(jí)相關(guān)部門指導(dǎo)出資主體或者特殊目的基金管理人對(duì)通過立項(xiàng)審議的項(xiàng)目開展項(xiàng)目盡職調(diào)查,制定投資方案,報(bào)基金咨詢委員會(huì)論證。

第三十三條  投資方案經(jīng)基金咨詢委員會(huì)論證后,由出資主體或者特殊目的基金管理人按照規(guī)定程序進(jìn)行決策。

第三十四條  戰(zhàn)略性直接投資應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,壓實(shí)市場投資主體出資責(zé)任。

第六章  運(yùn)作管理

第三十五條  基金應(yīng)當(dāng)在協(xié)議(章程、合同)中約定主投領(lǐng)域和地域范圍。

第三十六條  基金應(yīng)當(dāng)在江蘇省內(nèi)注冊(cè)。專項(xiàng)發(fā)展類基金全部投資于江蘇省內(nèi)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類基金投資于江蘇省內(nèi)企業(yè)的資金原則上不低于省級(jí)政府出資金額的1.5倍。

第三十七條  專項(xiàng)發(fā)展類基金全部投資于主投領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類基金投資于主投領(lǐng)域的比例不得低于基金規(guī)模的70%。

第三十八條  基金在運(yùn)作過程中,不得從事以下業(yè)務(wù):

(一)從事?lián)?、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);

(二)投資二級(jí)市場股票(以并購重組為目的的除外)、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品;

(三)向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng)(經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外);

(四)吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款和資金拆借;

(五)進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對(duì)外投資;

(六)發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金;

(七)名股實(shí)債等變相增加政府債務(wù)的業(yè)務(wù);

(八)其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

第三十九條  基金管理辦公室制定基金管理人選擇制度,報(bào)基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

加強(qiáng)對(duì)基金管理人基金運(yùn)營管理情況的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,督促管理人建立完善資金管理、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)防控、薪酬激勵(lì)、信息披露等制度,并將制度建設(shè)情況納入基金績效評(píng)價(jià)范圍。

基金應(yīng)當(dāng)結(jié)合政策要求、運(yùn)作管理、募資情況、管理能力等因素,通過相關(guān)主管部門推薦、談判磋商等方式,擇優(yōu)選擇基金管理人,經(jīng)基金管理辦公室審核后報(bào)基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十條  充分發(fā)揮基金管理人募資作用,加大與國家級(jí)基金、央企、地方國企和頭部投資機(jī)構(gòu)等的合作力度,吸引更多資金、技術(shù)、人才向江蘇集聚。

第四十一條  基金管理辦公室結(jié)合基金層級(jí)、類別、規(guī)模、投資階段、財(cái)政出資比例等因素,制定基金管理費(fèi)計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)指引?;鸸芾碣M(fèi)堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制,原則上基金管理費(fèi)計(jì)提比例不超過基金實(shí)繳出資金額的1.8%。

對(duì)引導(dǎo)作用和社會(huì)效益好、社會(huì)資本參與度不高、投資階段較早、投資風(fēng)險(xiǎn)較大的基金,可適當(dāng)提高管理費(fèi)計(jì)提比例,最高不超過基金實(shí)繳出資金額的3%。

第四十二條  基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。

為更好發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用,按照基金風(fēng)險(xiǎn)、收益偏好和行業(yè)支持需求的不同,對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類基金和專項(xiàng)發(fā)展類基金設(shè)置差異化門檻收益率。在符合規(guī)定條件的情況下,省級(jí)政府出資的門檻收益率可適當(dāng)降低,超額收益可對(duì)其他出資人適當(dāng)讓利,但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失,不得承諾最低收益。

第七章  資金管理

第四十三條  省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基金的預(yù)算管理,編制基金年度資金使用預(yù)算,根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排及基金投資需要,統(tǒng)籌安排資金。

第四十四條  基金出資主體應(yīng)加強(qiáng)基金資金管理,獨(dú)立運(yùn)作,單獨(dú)核算。

第四十五條  出資主體和基金管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基金資產(chǎn)管理、提高資金效益。投資間隙資金只能投資于銀行存款、國債、地方政府債、政策性金融債和政府支持債券等安全性和流動(dòng)性較好的固定收益類資產(chǎn)。

第四十六條  出資主體應(yīng)當(dāng)向基金管理辦公室定期報(bào)告基金出資計(jì)劃、基金投資運(yùn)營工作情況和財(cái)務(wù)報(bào)告。

基金管理人應(yīng)當(dāng)按照基金協(xié)議(章程、合同)的約定向出資主體定期報(bào)告基金出資計(jì)劃、資金使用情況,以及基金投資運(yùn)營工作情況和財(cái)務(wù)報(bào)告。

第八章  績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查

第四十七條  基金管理辦公室會(huì)同省發(fā)展改革委等部門建立政府投資基金績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查制度,對(duì)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營情況等組織全過程績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查,并向基金管理委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

基金管理辦公室和省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化基金績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將基金績效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)出資及管理費(fèi)支付水平等掛鉤。

第四十八條  對(duì)績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,基金管理辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條  基金投資營運(yùn)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律,合理容忍正常的投資風(fēng)險(xiǎn),不將正常投資風(fēng)險(xiǎn)作為追責(zé)依據(jù)。

基金管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)改革、鼓勵(lì)探索、寬容失誤、糾正偏差,建立和實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)依照國家和省委、省政府有關(guān)決策以及本辦法相關(guān)規(guī)定實(shí)施的基金設(shè)立和戰(zhàn)略性直接投資等投資行為,充分履行了投資決策程序,造成損失或沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),且未謀取私利的,依法免除相關(guān)責(zé)任。

前款所稱省委、省政府有關(guān)決策,包括省委、省政府文件以及根據(jù)會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等要求并履行決策程序后確定的事項(xiàng)。

第五十條  基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

第九章  附  則

第五十一條  基金出資參與國家級(jí)基金的,執(zhí)行國家級(jí)基金相關(guān)規(guī)定;因貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略等要求,與外省、市合作設(shè)立基金的,按各方協(xié)商確定的方案執(zhí)行。

第五十二條  本辦法自印發(fā)之日起生效實(shí)施,原《江蘇省政府投資基金管理辦法》(蘇財(cái)基金〔2019〕4號(hào))同時(shí)廢止。

第五十三條  本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條  設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以參照本辦法制定本級(jí)政府投資基金管理規(guī)定。


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