2020年5月11日，中國(guó)城望控股集團(tuán)有限公司與茌平縣土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：茌平土儲(chǔ)集團(tuán)）達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，城望集團(tuán)將就茌平土儲(chǔ)集團(tuán)法人治理、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化及績(jī)效薪酬體系提升等方面，深度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)及落地實(shí)施服務(wù)，同時(shí)，城望集團(tuán)董事長(zhǎng)王廣慶先生獲聘為茌平土儲(chǔ)集團(tuán)常年國(guó)企轉(zhuǎn)型咨詢顧問(wèn)。

城望集團(tuán)董事長(zhǎng)王廣慶先生獲聘為

茌平土儲(chǔ)集團(tuán)常年國(guó)企轉(zhuǎn)型咨詢顧問(wèn)

一、合作背景

茌平土儲(chǔ)集團(tuán)是隸屬于茌平縣國(guó)資局的國(guó)有獨(dú)資公司。在縣委、縣政府“規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的構(gòu)想下，2017年5月茌平土儲(chǔ)集團(tuán)組建成立，注冊(cè)資本2億元人民幣，集團(tuán)下設(shè)五個(gè)子公司。公司自成立以來(lái)，先后承擔(dān)了耕地占補(bǔ)平衡、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)中心和培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、學(xué)校、棚戶區(qū)改造等多項(xiàng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)工程。

2020年2月17日，山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》（魯財(cái)債〔2020〕17 號(hào)）。重點(diǎn)圍繞剝離政府融資職能、增強(qiáng)“造血”功能、消化存量債務(wù)三大目標(biāo)，提出了12條具體措施，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間逐步建立起融資平臺(tái)公司“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，全面完成融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型任務(wù)，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

為有效貫徹魯財(cái)債〔2020〕17 號(hào)文件精神，根據(jù)聊城市、茌平區(qū)政府相關(guān)文件要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，茌平土儲(chǔ)集團(tuán)決定聘請(qǐng)深耕城投行業(yè)多年的第三方咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)——城望集團(tuán)，圍繞優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升考核、激勵(lì)薪酬為核心，通過(guò)對(duì)茌平土儲(chǔ)法人治理完善、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績(jī)效考核提升、薪酬體系調(diào)整等內(nèi)部管理體制機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)公司發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力。 

二、急需解決的問(wèn)題

通過(guò)公司領(lǐng)導(dǎo)的積極進(jìn)取，在不斷增加承擔(dān)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等任務(wù)的同時(shí)，借助國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，努力拓展新的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。在較短的幾年時(shí)間里，土儲(chǔ)集團(tuán)自身資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)版圖迅速發(fā)展壯大，已成為助推當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。但與此同時(shí)，茌平土儲(chǔ)集團(tuán)快速發(fā)展的過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題：

1.法人治理、內(nèi)控制度急需完善。茌平土儲(chǔ)集團(tuán)目前正處于企業(yè)發(fā)展初期階段，作為市場(chǎng)主體，其法人治理結(jié)構(gòu)有待改善，內(nèi)控制度仍存虛位，隨著集團(tuán)規(guī)模及業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，急需完善內(nèi)部管控制度體系建設(shè)。

2.部門、崗位職責(zé)急需明確。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，部門職能交叉、崗位職責(zé)界定不清現(xiàn)象日益明顯，前期部門及崗位之間人員調(diào)動(dòng)較為頻繁，這些情況對(duì)集團(tuán)公司長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展埋下潛在隱患。部門及崗位適時(shí)重新梳理，確立明確的職責(zé)劃分，對(duì)土儲(chǔ)集團(tuán)未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

3.薪酬體系急需建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制。目前員工薪資過(guò)于平均，崗位價(jià)值和工作貢獻(xiàn)差別體現(xiàn)不明顯，沒(méi)能適當(dāng)、有效地拉開(kāi)差距。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，將潛在影響員工的工作積極性。重新設(shè)計(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化薪酬體系迫在眉睫。

4.企業(yè)高層年薪制急需確立。土儲(chǔ)集團(tuán)高層薪酬體系目前仍采用崗位績(jī)效工資制，根據(jù)山東省同類型平臺(tái)公司高層領(lǐng)導(dǎo)薪資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場(chǎng)同類型崗位工資水平，為更好地發(fā)展企業(yè)高層薪酬體系激勵(lì)性，更好地建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年薪制度體系，勢(shì)在必行。

5.績(jī)效考核制度亟待改進(jìn)。集團(tuán)目前的績(jī)效考核工作程序較為復(fù)雜、周期較短、主觀性較強(qiáng)，且和實(shí)際工作內(nèi)容及價(jià)值貢獻(xiàn)脫鉤現(xiàn)象明顯。建立適時(shí)、有效、真實(shí)的績(jī)效考核體系急需建立。

三、問(wèn)題解決思路

城望集團(tuán)項(xiàng)目組通過(guò)與土儲(chǔ)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)初步溝通后，針對(duì)茌平土儲(chǔ)集團(tuán)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中急需建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、內(nèi)部管控機(jī)制等現(xiàn)實(shí)需求，在隨后的調(diào)研、深入了解后，認(rèn)為要解決這些問(wèn)題，一個(gè)重要的路徑是將內(nèi)部控制與流程管理緊密結(jié)合起來(lái)。以“戰(zhàn)略管理目標(biāo)”為導(dǎo)向，以“業(yè)務(wù)流程”為中心，確立一整套科學(xué)規(guī)范的流程式管理體系，促進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

01丨內(nèi)部管控提升

隨著集團(tuán)公司發(fā)展壯大，集團(tuán)內(nèi)部的管理控體系也應(yīng)隨之升級(jí)。關(guān)于管控模式和崗位設(shè)置，我集團(tuán)通過(guò)全國(guó)百余家城投公司的調(diào)研，整理得出一個(gè)職能健全的城投公司應(yīng)該具有43個(gè)崗位、23個(gè)關(guān)健控制點(diǎn)、39個(gè)關(guān)鍵流程和36個(gè)核心制度。結(jié)合茌平土儲(chǔ)集團(tuán)的現(xiàn)狀分析，重點(diǎn)確定對(duì)以下幾個(gè)方面做好關(guān)于內(nèi)部控制體系的提升工作。（1）提升法人治理結(jié)構(gòu)；（2）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；（3）健全部門職責(zé)，明確各級(jí)工作權(quán)限；（4）橫向理順各部門之間流程；（5）縱向理順業(yè)務(wù)板塊之間流程。

通過(guò)內(nèi)部管控方案，我集團(tuán)將為土儲(chǔ)集團(tuán)量身打造《組織手冊(cè)》和《流程與制度設(shè)計(jì)手冊(cè)》，幫助公司確立一整套的管理程序和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)有效的途徑，優(yōu)良的組織、程序、授權(quán)與控制，優(yōu)化組織架構(gòu)，調(diào)整職能部門，明確部門和崗位職責(zé)權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程與制度，提高決策效率。最終幫助茌平土儲(chǔ)集團(tuán)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司的可持續(xù)發(fā)展。

02丨績(jī)效薪酬體系改進(jìn)

根據(jù)土儲(chǔ)集團(tuán)的業(yè)務(wù)屬性、上級(jí)監(jiān)管要求、主流業(yè)務(wù)、年度指標(biāo)等量身設(shè)計(jì)流程體系和考核指標(biāo)體系，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

績(jī)效薪酬改革從3個(gè)層面和3個(gè)層級(jí)著手：3個(gè)層面即戰(zhàn)略層、制度層和技術(shù)操作層。如圖所示：

3個(gè)層級(jí)即企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層、基層。

我們認(rèn)為集團(tuán)的績(jī)效考核和薪酬體系是一對(duì)天生的孿生兄弟，沒(méi)有績(jī)效考核則企業(yè)運(yùn)作沒(méi)有壓力，而沒(méi)有薪酬體系則團(tuán)隊(duì)提升沒(méi)有動(dòng)力。從頂層設(shè)計(jì)到操作落地，打通績(jī)效薪酬體制的各個(gè)環(huán)節(jié)。