來源：南京2023年預(yù)算報告
近日，江蘇省南京市印發(fā)《落實(shí)市人大預(yù)算決議及財政管理改革況》。全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會有關(guān)決議和審議意見，通過深化改革激動能、優(yōu)化管理提效率，促進(jìn)政府治理效能提升。財政綜合管理工作2022年獲省政府真抓實(shí)干表彰獎勵。
預(yù)算管理制度更加健全
一是出臺進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見，從資源統(tǒng)籌、預(yù)算約束、風(fēng)險防控、效能提升等方面明確優(yōu)化預(yù)算管理要求。二是實(shí)施市級黨政機(jī)關(guān)過緊日子的十項舉措，把節(jié)支舉措剛性落實(shí)到資產(chǎn)配置、購買服務(wù)、項目管理、會議活動等各方面，年度增支原則上調(diào)劑解決。三是出臺健全重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見，規(guī)范民生政策新增、提標(biāo)、擴(kuò)圍審批備案程序，確保民生保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財力水平相匹配。四是落實(shí)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出“兩個不低于”要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，加強(qiáng)土地出讓收入與一般公共預(yù)算、本級支出與對區(qū)轉(zhuǎn)移支付“兩個統(tǒng)籌”。
預(yù)算績效管理更加深入
一是績效管理常態(tài)化，全市預(yù)算部門實(shí)現(xiàn)績效前評估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、自評價全覆蓋，市級選取14個專項資金、3個預(yù)算部門開展財政重點(diǎn)評價，7個專項資金開展財政重點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)控。二是評價質(zhì)量提標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新試點(diǎn)開展市區(qū)聯(lián)動、大數(shù)據(jù)+、人大互動評價方法，制定《績效評價操作規(guī)范化》指南以及專項資金評價體系標(biāo)準(zhǔn)模板，提升績效評價質(zhì)量。三是結(jié)果應(yīng)用硬約束，落實(shí)“有效安排、低效壓減、無效取消”要求，2023年預(yù)算編制取消合并調(diào)整專項資金10項，涉及5.1億元。
債務(wù)風(fēng)險防控更加嚴(yán)密
一是規(guī)范舉債融資開“前門”，依托穿透式監(jiān)測系統(tǒng)加強(qiáng)過程跟蹤，建立支出進(jìn)度月度通報預(yù)警機(jī)制，開展專項債項目績效評價，加快債券資金落地見效。二是全力化解存量隱性債務(wù)，堅持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”，壓實(shí)化債主體責(zé)任，通過開源節(jié)流統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，超額完成既定化債任務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)總量有序下降。三是將平臺經(jīng)營性債務(wù)納入整體債務(wù)閉環(huán)管理，加強(qiáng)平臺數(shù)量削減和債務(wù)增幅雙管控，從嚴(yán)審核新上公益性項目，切實(shí)規(guī)范國有平臺投融資決策行為。四是持續(xù)壓降債務(wù)成本，全市融資平臺經(jīng)營性債務(wù)平均年息降至4.41%，接近五年期LPR為省內(nèi)最低。劃定增量經(jīng)營性債務(wù)成本上限，市本級5%以上高成本隱性債務(wù)已全部置換完畢，嚴(yán)格財務(wù)費(fèi)用合同管理，防范違規(guī)隱匿成本。
財政財務(wù)管理更加有效
修訂非稅收入收繳管理實(shí)施細(xì)則，建立財稅劃轉(zhuǎn)征收互聯(lián)互通和收入上繳預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療、執(zhí)法、公共停車三類電子票應(yīng)用場景，不斷提升征管科學(xué)性?；就瓿墒屑夵h政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)清理脫鉤，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。創(chuàng)新建立以虛擬公物倉為主，實(shí)體公物倉為輔的管理模式。制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和負(fù)面清單，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”的規(guī)范約束，壓縮部門履職輔助等購買服務(wù)支出20%。在全國政府采購領(lǐng)域率先開展集中帶量采購試點(diǎn)，深入推進(jìn)政府采購支持綠色建材國家試點(diǎn)，獲財政部“綠色采購先鋒獎”。提升國庫管理效能，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全市各區(qū)和47個街（鎮(zhèn)）庫款運(yùn)行穿透式管理全覆蓋。全面開展政府和社會資本合作（PPP）項目財政監(jiān)督，依法妥善處置不合規(guī)違約行為，推動項目規(guī)范、陽光、高效實(shí)施。完善金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理辦法，鼓勵市屬金融企業(yè)價值創(chuàng)造。深化“六位一體”法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升依法理財能力。夯實(shí)財政大監(jiān)督工作機(jī)制，拓展財會監(jiān)督深度廣度，聚焦重大政策、重要資金和重點(diǎn)工作開展專項監(jiān)督檢查，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束和財經(jīng)秩序整治。選拔培養(yǎng)高端會計人才，提升各類會計人員專業(yè)素質(zhì)。在全省率先拓展幼兒園階段珠心算教育實(shí)驗工作，南京市珠心算競賽在全國取得優(yōu)異成績。
