來源：浙江省人民政府

2023年浙江省擴大有效投資政策

為全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，大力實施擴大有效投資“千項萬億”工程，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，確保2023年全省固定資產(chǎn)投資增長快于經(jīng)濟增長，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策。

一、穩(wěn)住投資基本盤。用好投資政策工具箱，第一時間研究落實國家政策的承接機制和落地措施，加速釋放政策紅利。力爭省重大項目要素保障應保盡保、項目審批能快則快、協(xié)調(diào)服務能早則早，推動投資完成率和新建項目開工率達到預定目標。各地要參照省級做法，抓好本級重大項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

二、迭代完善省主導的重大項目推進機制。篩選20個左右跨區(qū)域跨流域跨周期、投資規(guī)模大、多年想干而未干成的重大項目，由省政府領導包干推進，壓實責任、定期協(xié)調(diào)、加快推進，力爭2023年開工建設或前期實質(zhì)性突破，形成抓重大項目的引領帶動效應。各地要抓好本級主導的重大項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

三、加強土地要素保障。2023年，全省供應建設用地40萬畝，力爭100個項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬畝。2023年6月底前，全額下達2023年盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標2萬畝，優(yōu)先保障獲得投資“賽馬”激勵地區(qū)的省重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，優(yōu)先支持山區(qū)26縣的省重大產(chǎn)業(yè)項目建設。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

四、積極用好地方政府專項債券。開展專項債券項目常態(tài)化儲備，積極向財政部爭取我省專項債券額度。加快專項債券發(fā)行使用進度，盡快形成實物工作量。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

五、持續(xù)向重大基礎設施建設平臺注入資本金。對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各級財政可根據(jù)項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設。（牽頭單位：省財政廳）

六、全力爭取中央預算內(nèi)投資等國家資金。爭取保障性安居工程、防洪排澇工程等項目專項資金支持，對爭取到中央預算內(nèi)投資的項目，各級政府嚴格按照申報要求籌措落實配套資金。省級有關單位積極向國家對口部委爭取各類專項資金支持，優(yōu)先保障我省重大項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

七、實施前期經(jīng)費激勵。對經(jīng)確認符合條件、前期推進快的省級主導重大基礎設施建設項目，從2023年省發(fā)展與改革專項公建切塊資金中安排資金，優(yōu)先給予激勵。各地參照省級做法，制定實施相應激勵政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

八、積極爭取金融工具支持。做好設備更新改造項目儲備，加快貸款投放，及時足額撥付貼息資金，加快釋放政策效應。積極對接爭取國家政策性開發(fā)性金融工具有關政策。指導政策性銀行用好金融工具，引導商業(yè)銀行、保險機構(gòu)同步跟進配套資金，加快推進補短板重大項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行）

九、全力保障重大項目用能。2023年，力爭保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標2000萬噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能以及可再生能源電力消費量，不納入地方能耗強度和總量考核。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實行單列。（牽頭單位：省能源局）

十、優(yōu)化拓展能耗指標來源。2023年，力爭騰出存量用能空間150萬噸標準煤以上。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。（牽頭單位：省能源局）

十一、加快推進企業(yè)技術改造投資。省級統(tǒng)籌安排專項資金支持企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術改造。鼓勵各地加大對技術改造的支持力度，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的技術改造項目，各地可將企業(yè)實施技術改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設計檢測、第三方工程服務等費用納入設備投資額計算。鼓勵各地將安全生產(chǎn)改造納入技術改造重點內(nèi)容，加大支持力度。鼓勵各地通過綜合獎補等方式，支持智能化改造工程服務商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術改造咨詢診斷服務。對遷建、擴建進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術改造項目，各地可參照招商引資項目實施準入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大貸款投放力度，落實技術改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。（牽頭單位：省經(jīng)信廳）

十二、支持綠色石化、新材料等重點項目建設。深入實施能效標準引領行動，實施一批節(jié)能降碳技術改造項目，力爭2023年重點領域達到能效基準水平產(chǎn)能比例達到100%。實施加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案。加快建設“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺2.0，推動產(chǎn)業(yè)、服務、品牌、機制全面升級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

十三、高質(zhì)量推進重大外資項目建設。落實國家新版外商投資準入負面清單、鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，實施外資項目專班、項目專員服務、要素保障、外資項目晾曬機制。爭取更多項目列入國家重大外資項目計劃，積極爭取國家配套政策支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）

十四、加快推動交通強省項目建設。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務試點方式招標。優(yōu)化省主導的高速公路前期推進機制，對跨設區(qū)市且通道作用顯著并已納入交通強省實施方案“十四五”開工建設項目計劃的，明確按省主導的高速公路推進；對政府還貸高速公路，專項債原則上按照省市縣出資比例分擔，車輛通行費收入按出資比例分享。對省以上重大交通項目建設需新設大型砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計劃限制。對于無法避讓，確需占用一般耕地的、符合條件的農(nóng)村道路，允許通過進出平衡落實耕地占用。（牽頭單位：省交通運輸廳）

十五、加快鐵路和軌道交通項目建設。加快完善海鐵聯(lián)運基礎設施體系，盡快開展金甬鐵路雙層高集裝箱運輸試驗，推動港口后方鐵路通道能力提升，爭取鐵路支線覆蓋主要集裝箱港區(qū)。持續(xù)推進鐵路沿線土地綜合開發(fā)工作，并在總結(jié)以往鐵路領域政府和社會資本合作（PPP）項目成功經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)探索投融資模式創(chuàng)新。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

十六、加快實施水網(wǎng)提升安瀾項目建設。對于不跨設區(qū)市、不存在要素制約和重大技術問題的省級審批項目，可行性研究報告可由設區(qū)市水行政主管部門直接審查，省水利廳復核并出具行業(yè)審查意見。鼓勵開展項目全過程咨詢、工程總承包（EPC）等，探索推進招標投標“評定分離”改革。省級水利專項資金對山區(qū)海島縣中的沿?？h（市、區(qū)）及海島地區(qū)問題海塘項目的水利部分核定投資后，在原有補助標準基礎上提高10%給予支持。（牽頭單位：省水利廳）

十七、加強高標準農(nóng)田建設。加大財政投入力度，土地出讓金省統(tǒng)籌部分重點用于支持高標準農(nóng)田建設和改造提升，支持新建和改造提升高標準農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）60萬畝。加強農(nóng)田基礎設施建設，配套灌排渠系，建設田間道路，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

十八、加快基礎性電力項目建設。優(yōu)化綠色電源項目支持舉措，加快清潔煤電項目前期、開工和投產(chǎn)，加快實施外來電源重大項目，提高電力保供能力，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：省能源局）

十九、支持可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風電項目實行全額保障性并網(wǎng)。支持建設符合規(guī)定的農(nóng)光互補項目。實施屋頂分布式光伏建設導則，推進公共建筑、公共設施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)?；l(fā)展。探索深遠海風電試點建設，支持分散式風電有序發(fā)展。（牽頭單位：省能源局）

二十、提高用地審批效率。開展重大項目用地報批集中攻堅行動，簡化用地預審審查，允許省級以上重大基礎設施項目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。指導重大基礎設施項目用地組件報批工作，在可預見的情況下，允許容缺受理，提高重大項目用地報批審批效率。（牽頭單位：省自然資源廳）

二十一、優(yōu)化落實跨區(qū)域重大項目財政承受能力評估。創(chuàng)新跨區(qū)域重大項目財政承受能力評估工作，采取“一項一評”方式，開展財政承受能力總體評估，依法依規(guī)落實建設資金來源。（牽頭單位：省財政廳）

二十二、強化存量資產(chǎn)盤活。支持各地探索創(chuàng)新資產(chǎn)盤活政策，科學設定盤活方式。支持符合條件的高速公路、水利等項目，開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。加強項目配套支持，對符合條件的盤活項目落實好國家財稅金融政策支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局）

二十三、加大對民間投資支持力度。貫徹落實國家發(fā)展改革委關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的21條舉措，強化企業(yè)投資項目審批提效、重大項目推介、投融資支持等，鼓勵和引導更多民間資本參與國家重大工程、省重大項目和補短板項目建設，進一步激發(fā)民間投資活力，促進民間投資合理增長。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

二十四、強化爭先創(chuàng)優(yōu)。完善省投資專班工作機制，實行年目標、季分解、月晾曬，迭代投資“賽馬”激勵機制，推動激勵措施充分快速兌現(xiàn)。完善“紅旗”“蝸?！表椖吭u選機制。完善工作督辦約談制度，對投資進度滯后、項目推進緩慢的市縣和相關責任部門，通過月度聯(lián)系單、季度督辦單、半年度工作約談等方式督促落實。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）