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城望資訊2月刊丨國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已完成，近期密集會(huì)議透露出哪些信號(hào)？

時(shí)間：2023-03-01 15:48:20  來(lái)源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次


城望資訊月刊（2023年2月）

重要會(huì)議（2月）

一、國(guó)企改革三年行動(dòng)總結(jié)會(huì)：國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成

全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議1月31日上午在京召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。三年來(lái)，各方面共同努力，有力推動(dòng)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，更加突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體地位，三項(xiàng)制度改革更大范圍落地見(jiàn)效，瘦身健體有序推進(jìn)，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成，企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題全面解決，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善，國(guó)資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平不斷提高。

二、證監(jiān)會(huì)：堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，全力推動(dòng)REITs市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

2月10日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)召開(kāi)2023年債券監(jiān)管工作會(huì)議。會(huì)議指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)交易所債券市場(chǎng)服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)大局、推進(jìn)公募REITs常態(tài)化發(fā)行、深化債券注冊(cè)制改革、強(qiáng)化債券風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化REITs市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，全力推動(dòng)REITs市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、國(guó)資委：部署新一輪深化國(guó)企改革行動(dòng)，調(diào)整央企重組整合思路

2月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓，黨委委員、副主任翁杰明、趙世堂應(yīng)邀出席，系統(tǒng)介紹“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 全面推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”工作情況，并回答記者提問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì)對(duì)新一輪深化國(guó)企改革行動(dòng)的做出了考慮與部署，乘勢(shì)而上深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，主要考慮要抓好三個(gè)方面。一是加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的功能作用。二是加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。三是加快健全有利于國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快打造創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。
關(guān)于央企重組整合的思路，一方面，還是要大力推進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化整合，把橫向的相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”，提高企業(yè)集中度，增強(qiáng)我們的集約化管理。同時(shí)，也要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化整合，要立足推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要在央企和國(guó)企內(nèi)部，同時(shí)還要突破現(xiàn)有領(lǐng)域，向全社會(huì)的各類所有制企業(yè)張開(kāi)雙手，用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行股權(quán)合作，共同推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重要政策（2月）

一、發(fā)改委等13部門《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》：鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》。
《通知》提出，要鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，各地要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位招標(biāo)人制定實(shí)施分類減免投標(biāo)保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)制度的，可以探索試行與集中招標(biāo)采購(gòu)范圍對(duì)應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金。

二、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》：建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

2月13日，2023年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》公布，這是21世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。文件提出，要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。文件強(qiáng)調(diào)，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，并就2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出九方面部署。

三、中辦 國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》：建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽(yáng)報(bào)告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》對(duì)新時(shí)代建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、完善工作機(jī)制等方面作出了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)進(jìn)一步健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通，對(duì)進(jìn)一步健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等方面都具有重要意義。

四、銀保監(jiān)會(huì)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)》：指導(dǎo)山東銀行機(jī)構(gòu)積極配合化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提前制定接續(xù)融資和債務(wù)重組預(yù)案！

2月20日，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)的通知（ 銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)文 ）?！兑庖?jiàn)》提出，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)完善大型企業(yè)債務(wù)融資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提前制定接續(xù)融資和債務(wù)重組預(yù)案；積極配合地方推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解及遺留問(wèn)題解決；確保重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)一體化處置；積極配合化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》：將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍！

2月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開(kāi)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息試點(diǎn)，通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債、政策性金融等方式拓寬資金渠道，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，強(qiáng)化財(cái)政投入。推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加，落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求。擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興票據(jù)發(fā)行規(guī)模，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫(kù)。

地方動(dòng)態(tài)（2月）

一、臺(tái)州：城投集團(tuán)“長(zhǎng)三角綠色科技基金”項(xiàng)目正式啟動(dòng)

2月3日，在復(fù)旦大學(xué)寧波研究院十周年儀式上，由復(fù)旦大學(xué)倡議、臺(tái)州城投集團(tuán)參與的“長(zhǎng)三角綠色科技基金”正式啟動(dòng)。“長(zhǎng)三角綠色科技基金”項(xiàng)目規(guī)模為10億元，由上海復(fù)容投資有限公司（復(fù)旦大學(xué)科技成果產(chǎn)業(yè)化重要的市場(chǎng)化平臺(tái)）管理。該項(xiàng)目將充分發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)高校資源和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深耕長(zhǎng)三角，堅(jiān)持“研究驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持聚焦綠色科技創(chuàng)新，重點(diǎn)投資生命健康、半導(dǎo)體與智能制造、新能源以及新材料等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，助力綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、北京：全國(guó)首單生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs

近日，北京銀行作為網(wǎng)下投資人參與認(rèn)購(gòu)全國(guó)首單生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs項(xiàng)目——“華夏杭州和達(dá)高科產(chǎn)業(yè)園封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金”（簡(jiǎn)稱“華夏和達(dá)高科REIT”），認(rèn)購(gòu)金額3.6億元。該筆業(yè)務(wù)是全國(guó)首單生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs，也是全國(guó)首個(gè)特色主題園區(qū)類底層資產(chǎn)公募REITs。

三、肇慶：金融局實(shí)施“2023年度融金行動(dòng)”，積極探索推動(dòng)公募REITs試點(diǎn)

肇慶市金融局牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施“2023年度融金行動(dòng)”。與轄內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對(duì)接，結(jié)合各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)和特色產(chǎn)品，對(duì)其今年支持大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興和富縣強(qiáng)鎮(zhèn)興村，支持科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展等工作重點(diǎn)提出了意見(jiàn)，進(jìn)行了部署。提出，用好政策性金融工具，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資保障。引導(dǎo)更多金融資源支持大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與項(xiàng)目梳理工作，創(chuàng)新盤活存量資產(chǎn)模式，積極探索推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)。

四、長(zhǎng)沙：市國(guó)資委出臺(tái)監(jiān)管新規(guī)！規(guī)范企業(yè)董事會(huì)及董事工作考核評(píng)價(jià)

日前，長(zhǎng)沙市國(guó)資委印發(fā)了《長(zhǎng)沙市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)及董事評(píng)價(jià)辦法(試行)》文件，要求各市管國(guó)企、委托監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)及董事遵照?qǐng)?zhí)行。建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的“生命線”，是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”，該辦法進(jìn)一步彰顯了董事會(huì)在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用和法定地位。

五、湖南：5變1！大型國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)“興湘資產(chǎn)集團(tuán)”揭牌

2月15日上午，湖南興湘資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司正式揭牌。這意味著興湘集團(tuán)推動(dòng)業(yè)務(wù)板塊專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)高效優(yōu)化配置又邁進(jìn)一步。去年12月，該集團(tuán)整合興湘資產(chǎn)、國(guó)富資產(chǎn)、國(guó)資集團(tuán)本部、華升集團(tuán)、興湘投資等五家企業(yè)，組建湖南興湘資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司，這也是興湘集團(tuán)改革處遺、資產(chǎn)盤活的一大舉措，將通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

六、蘇州：打造國(guó)資國(guó)企“走出去”示范樣板

2月18日上午，蘇州中新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司正式揭牌成立。蘇州中新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司由蘇州城投集團(tuán)牽頭組建，公司定位為蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作城市及蘇州市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資主體，將發(fā)揮國(guó)資國(guó)企示范引領(lǐng)作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為支撐，推動(dòng)蘇州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀國(guó)企高水平、高質(zhì)量地“走出去”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力與城市發(fā)展能級(jí)的同步提升。

七、南京：持續(xù)壓降債務(wù)成本，劃定增量經(jīng)營(yíng)性債務(wù)成本上限

近日，江蘇省南京市印發(fā)《落實(shí)市人大預(yù)算決議及財(cái)政管理改革況》。全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議和審議意見(jiàn)，通過(guò)深化改革激動(dòng)能、優(yōu)化管理提效率，促進(jìn)政府治理效能提升。財(cái)政綜合管理工作2022年獲省政府真抓實(shí)干表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
要求債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控更加嚴(yán)密。一是規(guī)范舉債融資開(kāi)“前門”，依托穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)過(guò)程跟蹤，建立支出進(jìn)度月度通報(bào)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加快債券資金落地見(jiàn)效。二是全力化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，壓實(shí)化債主體責(zé)任，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，超額完成既定化債任務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)總量有序下降。三是將平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)納入整體債務(wù)閉環(huán)管理，加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)量削減和債務(wù)增幅雙管控，從嚴(yán)審核新上公益性項(xiàng)目，切實(shí)規(guī)范國(guó)有平臺(tái)投融資決策行為。四是持續(xù)壓降債務(wù)成本，全市融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)平均年息降至4.41%，接近五年期LPR為省內(nèi)最低。劃定增量經(jīng)營(yíng)性債務(wù)成本上限，市本級(jí)5%以上高成本隱性債務(wù)已全部置換完畢，嚴(yán)格財(cái)務(wù)費(fèi)用合同管理，防范違規(guī)隱匿成本。


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