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資訊丨推進(jìn)“財(cái)政整肅、平臺(tái)轉(zhuǎn)型”制度變革，城投公司人員精簡10%以上

時(shí)間：2023-04-06 09:33:58  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次

來源：韶山市人民政府左


韶山市3月24日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律深化預(yù)算改革的若干措施（征求意見稿）》提出，守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件”底線。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對接，力爭2023年，全市中長期債務(wù)資金占比達(dá)到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動(dòng)性緊張狀況。杜絕新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目無資金來源不立項(xiàng)、無預(yù)算不開工，嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項(xiàng)目上級聯(lián)審制。清查高息非標(biāo)融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規(guī)獲利。推進(jìn)“財(cái)政整肅、平臺(tái)轉(zhuǎn)型”制度變革，實(shí)現(xiàn)債務(wù)平滑，重組資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

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為進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，提高資源配置效率，牢固樹立過“緊日子”思想，厲行節(jié)約辦事業(yè)，提升財(cái)政政策資金效能，切實(shí)防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2021〕14號(hào)）和《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)〈當(dāng)前及今后一段時(shí)期整肅財(cái)政管理規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的若干措施〉的通知》（潭政發(fā)〔2022〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。
一、改革預(yù)算安排方式。全面實(shí)施“零基預(yù)算”，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，所有支出安排先定規(guī)劃、政策，后定項(xiàng)目、資金，不再采取切塊方式新增預(yù)算。打破支出基數(shù)概念和僵化固化格局，各部門各單位項(xiàng)目支出一律不考慮上年度預(yù)算基數(shù)，應(yīng)根據(jù)政策規(guī)定，綜合考慮財(cái)政承受能力，逐項(xiàng)審核、精準(zhǔn)測算，重新統(tǒng)籌編制。全面取消市級財(cái)政專項(xiàng)資金，按照“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的原則，市委、市人民政府部署的重大支出通過統(tǒng)籌存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財(cái)政撥款與單位資金相結(jié)合的方式予以保障，形成資金合力。部門和單位在非財(cái)政撥款資金可以滿足支出需要時(shí)，不得申請新增財(cái)政撥款。
二、精準(zhǔn)保障基本民生支出。堅(jiān)持基本民生保障在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序，做到應(yīng)保盡保，堅(jiān)決兜牢基本民生底線。嚴(yán)格執(zhí)行國、省基本民生保障政策，堅(jiān)決完成好國、省、湘潭市民生政策任務(wù)，本級原則上不自行出臺(tái)政策、不新增安排實(shí)事辦理項(xiàng)目。確需出臺(tái)的，必須報(bào)上級備案，并考慮本級財(cái)政承受能力，切忌脫離實(shí)際予以過高承諾或過度保障，切實(shí)增強(qiáng)民生改善和財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。
三、堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求。嚴(yán)格控制一般性支出，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子，除中央、省、湘潭市和市委、市人民政府的決策部署、疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外，不得追加預(yù)算。清理并嚴(yán)控各類創(chuàng)建表彰獎(jiǎng)勵(lì)支出，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外勞動(dòng)用工和以政府購買服務(wù)等形式變相聘用的人員，除確因工作需要繼續(xù)留用的外，其余人員一律清退，切實(shí)減輕“養(yǎng)人”負(fù)擔(dān)，降低財(cái)政運(yùn)行成本，確保在2023年度壓減比例達(dá)20%以上。厲行節(jié)約過“緊日子”，預(yù)算安排要優(yōu)先保障“三?！焙驼畟鶆?wù)還本付息等剛性支出；健全公用經(jīng)費(fèi)定員定額保障標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模和數(shù)量等機(jī)關(guān)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和其他非必要一般性支出。
四、嚴(yán)控項(xiàng)目審核，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。定期召開韶山市重大項(xiàng)目預(yù)算審核和投資決策委員會(huì)會(huì)議，嚴(yán)格按照財(cái)政承受能力，對項(xiàng)目建設(shè)資金來源進(jìn)行審核把關(guān)，堅(jiān)持量入為出，合理確定建設(shè)發(fā)展支出預(yù)算規(guī)模，提高政府投資效率。嚴(yán)禁盲目鋪攤子上新項(xiàng)目，除保障國、省、湘潭市重大決策部署的重點(diǎn)支出，原則上不安排其他建設(shè)發(fā)展支出；對實(shí)施進(jìn)度緩慢、難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排。各部門作為項(xiàng)目管理主體，要及時(shí)掌握在建工程項(xiàng)目進(jìn)度和狀態(tài)，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，嚴(yán)控不合理的工程變更而增加財(cái)政支出。
五、定期收回沉淀資金。當(dāng)年結(jié)余的部門和單位基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的省、湘潭市級、本級項(xiàng)目資金等財(cái)政撥款，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的中央項(xiàng)目資金，以及沉淀閑置、低效無效的單位資金全部收回或上繳財(cái)政。
六、分類盤活存量資產(chǎn)。全面清理資金資產(chǎn)資源，通過用、售、租、融等多種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化?？茖W(xué)制定閑置國有資產(chǎn)資源盤活處置方案，形成閑置清單、問題清單，加強(qiáng)對長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，不需使用且難以調(diào)劑的，按規(guī)定處置或出租，提高國有資產(chǎn)配置效益；短期內(nèi)難以市場化方式出售變現(xiàn)的經(jīng)營性資產(chǎn)，以委托管理、公開招租等方式提高資產(chǎn)效益；有經(jīng)營能力的資產(chǎn)，通過資本注入等方式劃入國有企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)融資造血能力。
七、推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。開展新增項(xiàng)目績效評價(jià)，前移績效關(guān)口，對本級新增30萬元以上政策、項(xiàng)目開展事前績效評價(jià)，作為申請預(yù)算的必備條件，對立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證，推動(dòng)資金配置與使用效益相統(tǒng)一。強(qiáng)化財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，建立績效評價(jià)與審計(jì)監(jiān)督信息共享機(jī)制，將財(cái)審聯(lián)動(dòng)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，對于低效無效資金一律削減或取消，推動(dòng)績效管理走深走實(shí)。
八、防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件”底線。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對接，力爭2023年，全市中長期債務(wù)資金占比達(dá)到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動(dòng)性緊張狀況。杜絕新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目無資金來源不立項(xiàng)、無預(yù)算不開工，嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項(xiàng)目上級聯(lián)審制。清查高息非標(biāo)融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規(guī)獲利。推進(jìn)“財(cái)政整肅、平臺(tái)轉(zhuǎn)型”制度變革，實(shí)現(xiàn)債務(wù)平滑，重組資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
九、著眼長遠(yuǎn)培塑高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。剝離投融資平臺(tái)公司政府融資職能，加快市場化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)優(yōu)化布局、做實(shí)經(jīng)營，提升造血能力，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，加快處置無效、低效資產(chǎn)。實(shí)施階段性縮表、減息、瘦身和長遠(yuǎn)賦能，壓減子公司、法人戶數(shù)，壓縮管理層級，確保公司機(jī)構(gòu)人員精簡10%以上、管理層級控制在3級以內(nèi)。完善投融資平臺(tái)公司市場化薪酬分配機(jī)制，清人員核崗位，實(shí)現(xiàn)干部能上能下，收入分配要與企業(yè)利益掛鉤，做到能增能減。完善投融資平臺(tái)公司融資行為前置審批和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分政府舉債與市場化融資界限。推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程，深挖財(cái)政增收潛能，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、集約集聚集群發(fā)展，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，鞏固傳統(tǒng)主體稅源，通過產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)發(fā)展，做大財(cái)源；落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，用好政府采購政策，精準(zhǔn)精細(xì)支持市場主體，進(jìn)一步厚植財(cái)源基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門信息共享、協(xié)同治稅，補(bǔ)強(qiáng)收入征管短板。
十、淬煉增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍素養(yǎng)，打造專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍。通過公務(wù)員及選調(diào)生考錄、遴選、事業(yè)單位公開招聘、人才引進(jìn)等多種途徑，不斷引入高素質(zhì)人充實(shí)干部隊(duì)伍“蓄水池”，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)一流、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。除滿足相關(guān)基本資格條件外，市財(cái)政局工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員實(shí)行專業(yè)資格準(zhǔn)入，原則上應(yīng)當(dāng)是會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)大專學(xué)歷以上。強(qiáng)化財(cái)政干部專業(yè)能力培訓(xùn)，定期舉辦專題培訓(xùn)班，營造濃厚的比學(xué)業(yè)務(wù)、進(jìn)位爭先氛圍，提升專業(yè)素質(zhì)。
十一、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏止違反財(cái)經(jīng)秩序行為。開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦貫徹落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策、過“緊日子”、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)查處不足額安排“三?！敝С?、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)新增隱性債務(wù)等突出問題，通報(bào)問責(zé)典型案例，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各部門、單位黨政“一把手”要嚴(yán)肅各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)守底線，不踩紅線，對本單位重大預(yù)算管理等方面存在的違法違規(guī)行為和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。同時(shí)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開力度。


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