編者薦語(yǔ)：

多份通報(bào)顯示，2019年8月-11月，江蘇省委巡視組對(duì)所轄部分地市進(jìn)行了巡視。因“債務(wù)防范化解力度不夠”，南京、鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)江京口區(qū)等多地被巡視組點(diǎn)名。地方相應(yīng)公布整改計(jì)劃，通過(guò)這些計(jì)劃可管窺地方債務(wù)化解方式。

以下文章來(lái)源于避險(xiǎn)山莊 ，作者山莊莊主

2022年3月30日，十四屆省江蘇委第一輪巡視動(dòng)員部署會(huì)在南京召開(kāi)，部署對(duì)22個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展常規(guī)巡視。去年二季度，江蘇省委對(duì)各地展開(kāi)巡視，今年初各地公布了巡視進(jìn)展整改的情況。

其中，多地被點(diǎn)名債務(wù)管控不力，其中融資中介問(wèn)題被頻繁提及，整改情況也蘊(yùn)含諸多隱性債務(wù)化解思路。具體如下（有省略）：

丹陽(yáng)：

問(wèn)題：向國(guó)有融資平臺(tái)公司過(guò)度賦權(quán)賦能

整改：按照國(guó)企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)要求，結(jié)合丹陽(yáng)投資集團(tuán)實(shí)體化轉(zhuǎn)型方案，進(jìn)一步明確投資集團(tuán)主責(zé)主業(yè)，投資集團(tuán)已將土地儲(chǔ)備職能交由丹陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局履行，公司不再承擔(dān)土儲(chǔ)職能。同時(shí)，加大投資集團(tuán)在手國(guó)有土地上市、資產(chǎn)處置和存量商品房去庫(kù)存力度，截至9月底，上市土地471.46畝，實(shí)現(xiàn)租金收入1661萬(wàn)元;截至10月，實(shí)現(xiàn)本年度存量商品房銷售3.13億元。

嚴(yán)格執(zhí)行投資管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。丹陽(yáng)投資集團(tuán)、開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)、丹北鎮(zhèn)平臺(tái)已制定投資管理制度，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行事前盡調(diào)、事中跟蹤及事后績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程管理。高新區(qū)平臺(tái)公司已完成投資制度草擬，于11月初定稿。

揚(yáng)中市：

問(wèn)題：大規(guī)模舉債，超出了當(dāng)?shù)爻惺苣芰?/p>

整改：今年8月，制發(fā)《揚(yáng)中市2022年-2026年融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)壓控工作方案》《關(guān)于在全市實(shí)施融資平臺(tái)新增融資成本分級(jí)管控通知》等文件。1-10月，我市綜合運(yùn)用各類化債手段，自有資金嘗債比例提升，政府債務(wù)率和隱債余額實(shí)現(xiàn)“雙下降”。將平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理納入規(guī)范性軌道，制發(fā)《揚(yáng)中市市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理意見(jiàn)》，明確決策審核報(bào)備程序，加強(qiáng)內(nèi)控管理。

問(wèn)題：政府債務(wù)化解手段單一”

整改：1-10月，我市提前完成債務(wù)化解年度目標(biāo)任務(wù)。著眼長(zhǎng)效管理，今年8月，出臺(tái)《關(guān)于在全市實(shí)施融資平臺(tái)新增融資成本分級(jí)管控的通知》《揚(yáng)中市市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理意見(jiàn)》，對(duì)平臺(tái)公司新增融資成本嚴(yán)格管控，嚴(yán)格履行融資報(bào)批或備案手續(xù)，堅(jiān)決杜絕擅自舉借高成本融資，堵塞制度漏洞。

問(wèn)題：國(guó)有融資平臺(tái)公司無(wú)序擴(kuò)張，‘多小散亂’”

問(wèn)題：印發(fā)實(shí)施《市融資平臺(tái)公司整合方案》，全面取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，整合形成城投集團(tuán)、綠洲新城集團(tuán)、大航集團(tuán)3家集團(tuán)，明確各集團(tuán)主業(yè)定位。

問(wèn)題：平臺(tái)公司亂融資、亂拆借、亂擔(dān)保、亂收購(gòu)

整改：加強(qiáng)監(jiān)督管理，印發(fā)實(shí)施《市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理意見(jiàn)》。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6類、25項(xiàng)。

海安市：

問(wèn)題：債務(wù)規(guī)模大，底數(shù)不清

整改：嚴(yán)格落實(shí)蘇辦發(fā)〔2022〕23號(hào)文件精神，健全全口徑債務(wù)管理機(jī)制。一方面努力增加可用財(cái)力，另一方面切實(shí)壓減非剛性、非急需支出。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于土地出讓收入用于化解隱性債務(wù)資金的比例要求，設(shè)立專戶?？顚Ｓ谩Ｈ媸崂韲?guó)有資產(chǎn)家底，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、處置閑置資產(chǎn)、加快資產(chǎn)辦證等方式增加財(cái)力，拓展化債資金渠道。

問(wèn)題：債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，資金持續(xù)困難

整改：各國(guó)企每月向市國(guó)資辦報(bào)送融資成本備案信息，并經(jīng)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議。通過(guò)與銀行建立直聯(lián)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市國(guó)企集團(tuán)全層級(jí)資金使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各債務(wù)單位債務(wù)管理情況進(jìn)行督查，做到早謀劃、早對(duì)接、防風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展國(guó)企融資推介活動(dòng)，召開(kāi)市國(guó)企發(fā)債對(duì)接會(huì)，加大與政策性銀行對(duì)接，利用政策窗口期，爭(zhēng)取更多直融產(chǎn)品。調(diào)整金融考核辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取置換、展期等方式支持國(guó)企融資并降低成本。

問(wèn)題：融資成本高，利用效益低

整改：召開(kāi)全市債務(wù)管理會(huì)議，研究部署我市債務(wù)管理工作，嚴(yán)禁融資過(guò)程中支付第三方費(fèi)用，變相推高融資成本。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)海安市國(guó)有企業(yè)債券發(fā)行主承銷商采購(gòu)管理暫行辦法的通知》，規(guī)范和控制發(fā)行費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等中介費(fèi)用。

問(wèn)題：隱性債務(wù)化解不實(shí)，存在數(shù)字搬家現(xiàn)象

整改：市本級(jí)一般公共預(yù)算安排化債資金，土地出讓收入按不低于30%比例計(jì)提化債資金，專項(xiàng)用于化解隱性債務(wù)。履行國(guó)企資金安全委員會(huì)職能，對(duì)單筆預(yù)算調(diào)整金額及大額支出金額分為三檔進(jìn)行審核。著手制定國(guó)企聯(lián)席會(huì)議制度。

問(wèn)題：債務(wù)管理體制不順，區(qū)鎮(zhèn)債務(wù)難以為繼

整改：探索“鎮(zhèn)財(cái)市管”改革，結(jié)合明年的預(yù)算編制工作，加大對(duì)區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算編制的審核力度。召開(kāi)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政局所長(zhǎng)債務(wù)管理專題會(huì)議;調(diào)研8個(gè)區(qū)鎮(zhèn)及上湖創(chuàng)新區(qū)融資平臺(tái)，制定8個(gè)區(qū)鎮(zhèn)及上湖創(chuàng)新區(qū)債務(wù)管理的暫行辦法。

問(wèn)題：“融資平臺(tái)‘出血點(diǎn)’未能有效堵住

整改：成立海安國(guó)有平臺(tái)企業(yè)融資中介領(lǐng)域違規(guī)獲利追繳工作專班。印發(fā)《海安市國(guó)有企業(yè)投融資專項(xiàng)檢查整治方案》，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)投融資專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，制定《關(guān)于開(kāi)展國(guó)企領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》。從加強(qiáng)日常管理、加強(qiáng)集體決策、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度三方面健全債務(wù)管理機(jī)制。

問(wèn)題：園區(qū)廉潔風(fēng)險(xiǎn)高企。園區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項(xiàng)目多、開(kāi)發(fā)土地多、資產(chǎn)資金多、自由裁量權(quán)大，極易淪為腐敗“洼地”

整改：對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)及高新區(qū)的投資融資管理情況開(kāi)展審計(jì)調(diào)研，對(duì)兩區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)較高或存在違規(guī)行為的業(yè)務(wù)進(jìn)行排查。對(duì)全市融資業(yè)務(wù)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤。督促開(kāi)晟集團(tuán)成立清收工作專班，制定清收清單。

南通市通州區(qū)

問(wèn)題：化債渠道相對(duì)單一

整改：加強(qiáng)收入形勢(shì)研判，緊抓財(cái)源培植和收入提質(zhì)，力促各項(xiàng)收入任務(wù)足額完成，有效提高全區(qū)綜合財(cái)力。

問(wèn)題：債務(wù)底數(shù)不實(shí)不全

整改：全面梳理全區(qū)所有國(guó)有企業(yè)債務(wù)情況，各國(guó)有企業(yè)在江蘇省地方政府性債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了數(shù)據(jù)調(diào)整與補(bǔ)錄，對(duì)各類置換及新增債務(wù)數(shù)據(jù)做到實(shí)時(shí)更新和維護(hù)。每筆隱性債務(wù)變動(dòng)均根據(jù)省、市要求，在財(cái)政部債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)上傳附件，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、隱債化解程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)運(yùn)行全流程跟蹤管理。目前，已實(shí)現(xiàn)全口徑債務(wù)管理，準(zhǔn)確反映債務(wù)底數(shù)。

問(wèn)題：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍存

整改：省債務(wù)辦把我區(qū)確定為融資平臺(tái)公司整合撤并及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)，我區(qū)組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，制定《試點(diǎn)方案》，通過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、整合撤并等方式壓降平臺(tái)公司數(shù)量。

問(wèn)題：舉債資金使用效益低下

整改：2018年惠通公司向南京銀行融資的理財(cái)直融貸款已結(jié)清，辦理了銷戶。鑫匯集團(tuán)壓降賬面資金，實(shí)時(shí)對(duì)接溝通賬面資金使用情況，合理使用債務(wù)周轉(zhuǎn)基金。

問(wèn)題：高成本舉債融資推高政府債務(wù)

整改：針對(duì)國(guó)有平臺(tái)多支付承銷費(fèi)問(wèn)題，除通過(guò)發(fā)函、電話、司法等途徑外，還通過(guò)降低融資成本、增加企業(yè)授信等方式挽損。明確嚴(yán)禁開(kāi)展高成本非標(biāo)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁企業(yè)違規(guī)向第三方支付各類居間費(fèi)用，融資招標(biāo)文件原則采用格式條款，不得隨意調(diào)整。今年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共對(duì)9名國(guó)企人員及相關(guān)關(guān)系人采取留置措施，督促相關(guān)職能部門(mén)全面梳理融資情況，針對(duì)國(guó)企領(lǐng)域發(fā)案特點(diǎn)制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)。

問(wèn)題：以各種名目變相輸送利益較為普遍

整改：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加大對(duì)國(guó)企融資領(lǐng)域的查案力度，截至目前已對(duì)9名國(guó)企人員及相關(guān)關(guān)系人采取留置措施。

問(wèn)題：公職人員參與集資問(wèn)題突出

整改：一是國(guó)有企業(yè)不再開(kāi)展私募基金等高成本的非標(biāo)融資業(yè)務(wù)，督促公職人員及其親屬今后不再參與非公開(kāi)發(fā)行的各種投資項(xiàng)目。二是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加大問(wèn)題線索排查處置力度，李某涉及到的問(wèn)題線索正在查辦中，目前已立案3人。

新沂市：

問(wèn)題：地方債務(wù)增長(zhǎng)快

整改：設(shè)立國(guó)有公司資產(chǎn)負(fù)債率上限和年度新增債務(wù)總額上限，實(shí)行債務(wù)“雙管控”。

問(wèn)題：融資平臺(tái)公司融資余額高

整改：成立融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理工作專班，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管控。今年以來(lái)，已召開(kāi)三次投融資管理委員會(huì)會(huì)議，分類指導(dǎo)融資產(chǎn)品成本，有效壓降了融資成本和規(guī)模。

問(wèn)題：部分鎮(zhèn)街債務(wù)負(fù)擔(dān)加重

整改：成立鎮(zhèn)街債務(wù)管理工作專班，下達(dá)鎮(zhèn)街債務(wù)三年化解方案，明確每筆債務(wù)的具體化解措施及化解時(shí)限；下發(fā)《新沂市鎮(zhèn)(街道)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)計(jì)表》，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司進(jìn)行全面摸底，制定整合撤并方案。

問(wèn)題：地方政府性債務(wù)難以償還

整改：市委市政府專題召開(kāi)隱性債務(wù)化解推進(jìn)會(huì)，積極落實(shí)隱性債務(wù)化債來(lái)源，加快推進(jìn)存量資產(chǎn)變現(xiàn)處置工作，做實(shí)經(jīng)營(yíng)性收入化債來(lái)源，壓縮非必要開(kāi)支，盤(pán)活2021年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金2489萬(wàn)元。

問(wèn)題：平臺(tái)公司借新還舊

整改：下發(fā)《關(guān)于報(bào)送資產(chǎn)處置計(jì)劃和土地使用情況的通知》，目前已形成閑置資產(chǎn)處置計(jì)劃并有序推進(jìn)，促進(jìn)資產(chǎn)變現(xiàn)，增加化債收入來(lái)源。

問(wèn)題：審核把關(guān)不嚴(yán)支付高額融資費(fèi)用

整改：制定融資成本分類指導(dǎo)線，約束國(guó)有企業(yè)融資行為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)融資提款審批工作，嚴(yán)控融資成本。

問(wèn)題：非標(biāo)融資占比大

整改：組織召開(kāi)市屬國(guó)有企業(yè)非標(biāo)融資計(jì)劃研討會(huì)、國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展發(fā)債和非標(biāo)業(yè)務(wù)座談會(huì)等會(huì)議，推進(jìn)集團(tuán)公司統(tǒng)籌開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)融資工作，整合資源進(jìn)一步減少非標(biāo)融資。

問(wèn)題：相互擔(dān)保放大區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)

整改：將市屬國(guó)有企業(yè)整合為三大集團(tuán)公司，壓降互相擔(dān)保余額。

問(wèn)題：融資中介費(fèi)用高

整改：督促國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照融資成本指導(dǎo)線履行融資報(bào)批手續(xù)，巡視反饋以來(lái)，報(bào)批的非標(biāo)融資中未出現(xiàn)支付中介費(fèi)行為。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)融資行為建立融資“三報(bào)備”制度的通知》，加強(qiáng)融資程序報(bào)備、人員報(bào)備、結(jié)果報(bào)備。根據(jù)國(guó)有企業(yè)非標(biāo)融資計(jì)劃，制定金融機(jī)構(gòu)洽談方案，直接與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接非標(biāo)業(yè)務(wù)，壓降融資利率。

徐州市云龍區(qū)

問(wèn)題：債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，償債風(fēng)險(xiǎn)隱患增大

整改：加大政府債務(wù)化解力度，安排財(cái)政預(yù)算資金用于隱性債務(wù)余額整改及余額化解，截至2022年9月底已實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零。對(duì)平臺(tái)公司形成“數(shù)字搬家”的不規(guī)范化債，在摸清債務(wù)總量的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排預(yù)算資金用于平臺(tái)公司化債，2022年9月底已整改到位。

溧陽(yáng)市：

問(wèn)題：底數(shù)不清、監(jiān)管缺失

整改：非平臺(tái)類國(guó)有企業(yè)2021年末債務(wù)余額已全部納入債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。9月份制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)管理的通知》，進(jìn)一步明確監(jiān)管要求加強(qiáng)后續(xù)管理，督促國(guó)有企業(yè)將發(fā)生的每筆債務(wù)納入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企債務(wù)監(jiān)管全覆蓋

問(wèn)題：地方債務(wù)增速較快

整改：堅(jiān)持嚴(yán)控債務(wù)總量增幅。根據(jù)省市相關(guān)要求設(shè)定本屆政府融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)控制目標(biāo)，將2022年融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)全年增長(zhǎng)控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，后續(xù)按控制目標(biāo)增幅逐年下降。

問(wèn)題：融資成本管控不力

整改：抓緊整改高成本融資。截至11月底，省委巡視指出的高成本融資已整改到位23筆，剩余5筆將確保在2023年7月底前整改完成。

依法追索多付融資費(fèi)用。對(duì)省委巡視指出的具體融資費(fèi)用問(wèn)題，通過(guò)商務(wù)交涉和法律方式開(kāi)展依法追索，高新區(qū)組織專班加快推進(jìn)化解。針對(duì)巡視反饋指出的融資成本管控問(wèn)題加快核查力度，對(duì)支付中介費(fèi)問(wèn)題收集相關(guān)書(shū)證材料、對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行談話，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

問(wèn)題：數(shù)字搬家、虛假化債

整改：9月已制定下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)化債操作細(xì)則》，明確最新的隱債變動(dòng)核查標(biāo)準(zhǔn)、隱債化解的合規(guī)流程及隱性債務(wù)周轉(zhuǎn)接續(xù)相關(guān)要求。依托地方政府隱性債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)債務(wù)變動(dòng)情況按月統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握債務(wù)總量和結(jié)構(gòu)增減變化情況。

問(wèn)題：債務(wù)化解渠道單一

整改：認(rèn)真做好2022年以來(lái)稅收收入情況分析，提高一般公共預(yù)算收入用于化債比例。研究設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解基金。

問(wèn)題：違規(guī)借款擔(dān)保造成損失

整改：成立違規(guī)借貸清查專項(xiàng)整改工作小組，應(yīng)收盡收逐筆落實(shí)追繳，按月報(bào)送追繳進(jìn)度。堅(jiān)持舉一反三，已于8月份成立全市層面違規(guī)借貸清查專項(xiàng)整改工作小組，對(duì)尚未整改到位的情況制定分類處置方案，應(yīng)收盡收逐筆落實(shí)追繳，按月報(bào)送追繳進(jìn)度。

常州市新北區(qū)

問(wèn)題：融資成本管控不到位

整改：成本在9%及以上的債務(wù)已全部出清，成本在8%～9%的債務(wù)除無(wú)法提前兌付或提前兌付增加額外成本的，也已全部出清。

問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增長(zhǎng)控制不嚴(yán)

整改：實(shí)行規(guī)模和負(fù)債率“雙管控”。制定融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型及整合、撤并方案，設(shè)定分年度融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)控制目標(biāo)及平臺(tái)數(shù)量壓降目標(biāo)。

問(wèn)題：支付銀行不合理費(fèi)用問(wèn)題突出

整改：聯(lián)合金融監(jiān)管部門(mén)積極與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)合理讓利。

問(wèn)題：支付民營(yíng)中介費(fèi)情況異常

整改：堅(jiān)決杜絕支付第三方費(fèi)用，將綜合融資成本作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)控利息外費(fèi)用支付。

問(wèn)題：對(duì)外投資收購(gòu)和融資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)

整改：強(qiáng)化區(qū)屬國(guó)企投融資監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬國(guó)企投融資行為，研究制定區(qū)屬國(guó)企投融資管理辦法。研究區(qū)屬國(guó)企投資管理路徑，常高新集團(tuán)等區(qū)屬國(guó)企已建立投資管理、決策、風(fēng)險(xiǎn)及后評(píng)價(jià)制度。

宿遷市宿城區(qū)

問(wèn)題：國(guó)有融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

整改：印發(fā)《關(guān)于暫停定向融資產(chǎn)品發(fā)行的通知》，全面暫停所有向社會(huì)發(fā)行的定向融資產(chǎn)品，嚴(yán)禁新增定向融資，原有存量融資到期后通過(guò)其他融資渠道置換。截至9月末，全區(qū)平臺(tái)公司非標(biāo)融資金額較年初下降25%，非標(biāo)融資占比較年初下降11.86個(gè)百分點(diǎn)。

問(wèn)題：國(guó)有融資平臺(tái)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)突出

整改：推進(jìn)國(guó)有平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展國(guó)資國(guó)企布局與整合重組優(yōu)化工作，經(jīng)過(guò)3輪國(guó)企調(diào)研摸底、多次專題會(huì)辦，目前國(guó)企整合重組方案已基本編制完成。

儀征市

問(wèn)題：2018年8月以來(lái)，化解隱性債務(wù)較少，新增經(jīng)營(yíng)性債務(wù)較多

整改：設(shè)定2022—2026年全市融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增幅控制目標(biāo)，全力控減融資成本，對(duì)6%以上存量融資逐筆會(huì)商會(huì)辦。

問(wèn)題：市屬六大平臺(tái)及其下屬公司償債壓力巨大

整改：制定規(guī)范投資決策程序、實(shí)行債務(wù)總量管控、加強(qiáng)融資管理和成本控制等，增強(qiáng)盈利能力，提高經(jīng)營(yíng)收益。

問(wèn)題：城發(fā)集團(tuán)截至2021年末債務(wù)余額較大，賬面凈利潤(rùn)較少

整改：化融資結(jié)構(gòu)，密切與金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行公司債、PPN等低成本方式予以置換前期高成本融資。

問(wèn)題：截至2021年末，全市部分參與融資國(guó)有平臺(tái)公司未納入省政府債務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)

整改：對(duì)全市國(guó)有平臺(tái)公司債務(wù)情況進(jìn)行全面梳理核查，將未納入省政府債務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的國(guó)有平臺(tái)公司，全部添加進(jìn)系統(tǒng)。

問(wèn)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)整合徒有形式

整改：實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)公司提級(jí)管理，現(xiàn)階段在鎮(zhèn)黨委政府及所屬平臺(tái)公司主體責(zé)任不變的前提下，由國(guó)資辦規(guī)范投融資行為。已啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司摸底調(diào)查，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)與市級(jí)融資平臺(tái)的實(shí)質(zhì)性整合方案。

問(wèn)題：市屬平臺(tái)公司違規(guī)出借資金、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、隨意對(duì)外投資

整改：制定印發(fā)《儀征市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)體化運(yùn)作方案》，將市屬平臺(tái)公司對(duì)外投資、擔(dān)保、出借納入債務(wù)辦“雙周會(huì)辦”研究范圍。

問(wèn)題：采取轉(zhuǎn)圈‘變身’等方式化解隱性債務(wù)”

整改：審計(jì)局開(kāi)展2021年度債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作，配合常州市審計(jì)局開(kāi)展隱性債務(wù)化解交叉審計(jì)工作，嚴(yán)禁虛假化債。

問(wèn)題：開(kāi)發(fā)區(qū)采用資金轉(zhuǎn)圈方式化解隱性債務(wù)

整改：持續(xù)提高經(jīng)開(kāi)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力，加大土地運(yùn)作力度，增強(qiáng)造血功能，積極參與鹽都花苑地塊、榕橋南側(cè)地塊等土地經(jīng)營(yíng)，出讓收入用于化解債務(wù)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資無(wú)序、積重難返”問(wèn)題的整改：

針對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)全口徑債務(wù)余額較大，可用財(cái)力較少”問(wèn)題：一是加大鎮(zhèn)級(jí)隱性債務(wù)化解力度。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源建設(shè)，加大招商力度，盤(pán)活存量資產(chǎn)。三是從嚴(yán)管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行。

針對(duì)“新集鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模較大”問(wèn)題：優(yōu)化新集債務(wù)結(jié)構(gòu)，置換高成本融資，綜合成本控制在6%以內(nèi)，清繳往來(lái)欠款用于化解債務(wù)。

針對(duì)“融資成本居高不下”問(wèn)題：全面壓降融資成本，暫停所有綜合成本8%以上的新增融資，對(duì)綜合成本在8%以上的存量融資逐筆研究解決。

揚(yáng)州市江都區(qū)：

問(wèn)題：國(guó)有融資平臺(tái)‘空殼’化”

整改：印發(fā)《2022年度江都區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司清理整合初步方案》，由財(cái)政局督促相關(guān)園區(qū)按照“一企一策”原則完成平臺(tái)公司壓降，目前已完成1戶企業(yè)解散注銷，11戶已申報(bào)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

問(wèn)題：“中介費(fèi)畸高”

整改：印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理工作的通知》，杜絕通過(guò)陰陽(yáng)合同、抽屜協(xié)議等方式變相增加融資成本、滋生腐敗行為;制定平臺(tái)公司新增融資成本上限，對(duì)6%以上高成本存量債務(wù)逐筆制定壓降措施；印發(fā)《關(guān)于敦促違規(guī)獲利退繳的告知函》，沿江開(kāi)發(fā)公司已追繳中介費(fèi)309萬(wàn)元。

問(wèn)題：銀行高管利用職務(wù)影響充當(dāng)資金掮客”

整改：上級(jí)指定江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委管轄的相關(guān)銀行高管受賄問(wèn)題線索目前正在核查之中；根據(jù)秦安鑒一案的相關(guān)調(diào)查情況，同步做好相關(guān)其他問(wèn)題線索的核查工作。

問(wèn)題：官員受賄推高融資成本

整改：2022年4月28日，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任劉永新立案審查調(diào)查并采取留置措施，7月25日，劉永新受到開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分，并移送區(qū)檢察院審查起訴。出臺(tái)《融資平臺(tái)公司投融資行為管控辦法》等制度規(guī)范，在全區(qū)開(kāi)展國(guó)有平臺(tái)公司投融資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，專門(mén)印發(fā)《關(guān)于敦促違規(guī)獲利退繳的告知函》。

問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展債務(wù)高、運(yùn)營(yíng)成本高、項(xiàng)目少、產(chǎn)出少

整改：圍繞“雙管控”目標(biāo)，嚴(yán)格明確各平臺(tái)公司年度債務(wù)余額和資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo)，建立融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目立項(xiàng)(備案)會(huì)辦機(jī)制，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規(guī)模增幅不超過(guò)15%。

問(wèn)題：違規(guī)擔(dān)保造成代償

整改：積極推動(dòng)反擔(dān)保措施，已完成321筆；籌劃建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)債償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，全面審計(jì)代償情況，建立代償追償責(zé)任清單，并采用政府采購(gòu)合規(guī)選擇律師事務(wù)所開(kāi)展分類追繳。

淮安市清江浦區(qū)：

問(wèn)題：國(guó)有融資平臺(tái)公司腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)

整改：印發(fā)《關(guān)于區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍設(shè)置調(diào)整的通知》（清辦〔2022〕54號(hào)），對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)優(yōu)化派駐二組的監(jiān)督范圍，使其聚焦監(jiān)督區(qū)財(cái)政局（區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）以及淮安市清江浦城投控股集團(tuán)有限公司、淮安市清江浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、淮安市清江浦融合投資控股集團(tuán)有限公司等3家國(guó)有平臺(tái)公司。今年以來(lái)，查處國(guó)有企業(yè)融資、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、投資并購(gòu)等問(wèn)題線索，立案處理區(qū)屬國(guó)企干部16人，其中班子副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部8人。

其中，針對(duì)債務(wù)化解、融資成本壓降、資金調(diào)度等問(wèn)題，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署，制定工作方案，明確工作計(jì)劃，強(qiáng)化工作措施，全面進(jìn)行整改。截至10月底，經(jīng)營(yíng)性債務(wù)綜合成本已降至7.51%；4家鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)公司已全部完成注銷，實(shí)現(xiàn)清零。

淮安市洪澤區(qū)：

問(wèn)題：關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督缺位

整改：針對(duì)融資平臺(tái)等重要領(lǐng)域，先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)淮安市洪澤區(qū)屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究試行辦法的通知》（洪政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）、等一批制度性文件，同步深入開(kāi)展國(guó)企平臺(tái)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題巡紀(jì)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督。今年以來(lái)，該領(lǐng)域共留置3人，立案調(diào)查4人，約談14人。

南京市浦口區(qū)：

關(guān)于“全口徑債務(wù)”問(wèn)題的整改

嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)性債務(wù)總量和平臺(tái)數(shù)量。截至三季度，全區(qū)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)總量增幅下降明顯。細(xì)化落實(shí)2022-2026年融資平臺(tái)數(shù)量壓降方案，全區(qū)融資平臺(tái)計(jì)劃通過(guò)注銷、整合、撤并、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等方式實(shí)現(xiàn)壓降。

關(guān)于“債務(wù)集中兌付”問(wèn)題的整改。

一是優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)平臺(tái)提高銀行貸款比重，管控剛兌債務(wù)比重。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)償付機(jī)制。統(tǒng)籌存量資金，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)方案，根據(jù)資金情況撥付至相關(guān)平臺(tái)用于化解風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立“631”債務(wù)預(yù)警機(jī)制。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)按照剩余到期時(shí)間分類動(dòng)態(tài)管理和自主預(yù)警，6個(gè)月內(nèi)到期債務(wù)要有償債方案、3個(gè)月內(nèi)到期的債務(wù)要有額度儲(chǔ)備、1個(gè)月內(nèi)到期的債務(wù)要有資金落實(shí)，嚴(yán)防債務(wù)集中兌付風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于“國(guó)有平臺(tái)公司利息支出”問(wèn)題的整改。

持續(xù)深入開(kāi)展中介費(fèi)用追償及中收費(fèi)用清理工作。中收費(fèi)用中，除合理發(fā)生的銀團(tuán)費(fèi)外，剩余費(fèi)用計(jì)劃通過(guò)降低存量及新增貸款利率方式返還和追繳；中介費(fèi)用中，除承銷費(fèi)等合理融資費(fèi)用外，由專班調(diào)查處理中。

南京市溧水區(qū)：

問(wèn)題：債務(wù)成本管控不力

整改：一是推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)不規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題整改。制定《銀行機(jī)構(gòu)不規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題整改工作方案》，目前已與21家銀行達(dá)成整改合作協(xié)議。

二是促進(jìn)企業(yè)融資成本有效降低。區(qū)委常委會(huì)研究制定《溧水區(qū)國(guó)有企業(yè)“資金池”管理暫行辦法》《溧水區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)融資競(jìng)爭(zhēng)性談判暫行辦法》，已對(duì)照實(shí)施11筆融資項(xiàng)目；2家國(guó)企通過(guò)“資金池”解決應(yīng)急資金3億元。

大力壓減企業(yè)存量資金，全區(qū)平臺(tái)企業(yè)賬面存量資金壓降60.16%，壓降綜合成本超5%的非標(biāo)產(chǎn)品融資規(guī)模。

三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資成本的管控，加強(qiáng)對(duì)以咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)等任何名目收費(fèi)情況審核把關(guān)，對(duì)有關(guān)咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行清理，并對(duì)2017年前融資成本情況開(kāi)展“回頭看”。

問(wèn)題：債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快的問(wèn)題

整改：推動(dòng)國(guó)企平臺(tái)清理重組。出臺(tái)《溧水區(qū)清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作方案》，保留3家區(qū)級(jí)政府融資平臺(tái)功能，剝離其他融資平臺(tái)公益性項(xiàng)目融資職能。建立企業(yè)債務(wù)償還機(jī)制。協(xié)調(diào)城建集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)2家企業(yè)代建公益類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)竣工決算、代建費(fèi)及工程款結(jié)算工作。

全面梳理全區(qū)各國(guó)有企業(yè)2012年-2022年9月底融資綜合成本超5%（含5%）的融資項(xiàng)目，逐一過(guò)堂分析，著力查找和發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和利益輸送行為，及時(shí)查處和整改。

問(wèn)題：償債能力不足

整改情況：一是加快平臺(tái)公司清理規(guī)范。二是加大債務(wù)化解力度。三是保持財(cái)稅收入水平在合理區(qū)間。四是落實(shí)過(guò)“緊日子”要求。

建湖縣：

問(wèn)題：債務(wù)規(guī)模大、增速快、償債能力弱

整改：適度發(fā)行政府債券。根據(jù)財(cái)政承受能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平和我縣實(shí)際建設(shè)需求等因素，盡力而為、量力而行申報(bào)債務(wù)，2022年已爭(zhēng)取10.34億元政府債券，其中一般債券9.39億元、專項(xiàng)債券0.95億元。為防止政府債務(wù)率超過(guò)120%的警戒線，今年不再爭(zhēng)取政府債券。

持續(xù)化解隱性債務(wù)10-12月份，對(duì)縣直和鎮(zhèn)（街）隱性債務(wù)工程項(xiàng)目重新摸排，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)核實(shí)并出具審計(jì)報(bào)告。每周通報(bào)隱性債務(wù)化解情況，對(duì)未按序時(shí)完成化債任務(wù)的單位，提請(qǐng)縣約談單位負(fù)責(zé)人，確保完成全年化債任務(wù)，政府性債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率有所下降，政府債務(wù)率控制在120%以內(nèi)，政府性債務(wù)率控制在150%以內(nèi)，債務(wù)等級(jí)轉(zhuǎn)為淡黃。

嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增量。截至11月末，經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增幅13.3%，12月份，對(duì)國(guó)有企業(yè)擬實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)一步摸排，在確保完成市交辦和縣“兩重一實(shí)”的項(xiàng)目前提下，其余能上能不上的項(xiàng)目，一律暫緩，確保經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增幅控制在市規(guī)定的15%以內(nèi)。

持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)整合，市場(chǎng)化處置存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)處置收益。今年已市場(chǎng)化處置閑置房產(chǎn)約12.58萬(wàn)平方米4.23億元；對(duì)國(guó)企存量資產(chǎn)進(jìn)行辦證，提高資產(chǎn)價(jià)值量，已完成資產(chǎn)辦證34宗。

問(wèn)題：債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，融資成本居高不下

1.調(diào)整融資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。8-11月份新做融資標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品占64%，下一步通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品逐步替換存量債務(wù)中的高成本融資，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)達(dá)到銀行貸款、直融產(chǎn)品和非標(biāo)產(chǎn)品比重5：4：1的總體目標(biāo)。截至11月底，融資品種結(jié)構(gòu)為銀行貸款37%，債券34%，非標(biāo)29%。

2、調(diào)整融資期限結(jié)構(gòu)。8-11月份新做融資2-5年占比達(dá)42%，年底新做中長(zhǎng)期占比提升20%以上。

3、規(guī)范融資行為，所有融資均報(bào)縣審批，有中介機(jī)構(gòu)參與的一律不批，綜合成本超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一律不批，需要雙擔(dān)保的一律不批，資產(chǎn)抵押率低的一律不批，未經(jīng)審批的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。從源頭上管控好債務(wù)規(guī)模和成本，8-11月份累計(jì)退回7筆。

4、加強(qiáng)融資成本管理。一是通過(guò)增加國(guó)企有效資產(chǎn)規(guī)模、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主營(yíng)業(yè)務(wù)、優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)等方式，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企增信。

二是通過(guò)證券、信托等方式融資的，原則上在全國(guó)前20強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)中選擇。

三是綜合分析市場(chǎng)基本面，每季提出不同融資產(chǎn)品參考利率；

四是建立約談制度，對(duì)融資成本較高的國(guó)有企業(yè)、駐湖金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。截至目前，全縣綜合融資成本和國(guó)有企業(yè)新做融資成本較去年底均有明顯下降。

5、杜絕三方和中收費(fèi)用。國(guó)有企業(yè)主動(dòng)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自主融資能力，杜絕三方費(fèi)用。對(duì)違規(guī)要求支付居間費(fèi)用的一律不融，對(duì)違規(guī)提出附加條件的一律不融，嚴(yán)禁融資業(yè)務(wù)中的關(guān)聯(lián)交易和利益輸送行為。巡視結(jié)束后已追繳三方費(fèi)用2410萬(wàn)元，截至目前，共追贓挽損17.06億元，今年以來(lái)，新做融資項(xiàng)目無(wú)違規(guī)三方融資現(xiàn)象。

問(wèn)題：存在借殼融資、非必要融資現(xiàn)象

到期立即清退。嚴(yán)禁通過(guò)國(guó)有企業(yè)通過(guò)公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益性事業(yè)單位進(jìn)行融資，杜絕新發(fā)生借殼融資現(xiàn)象。對(duì)已發(fā)生的借殼融資項(xiàng)目進(jìn)行清退，2022年清退5%，2023年清退20%，2024年清退到位。今年整改計(jì)劃已全部落實(shí)到位，以后年度按計(jì)劃清退到位。

問(wèn)題：國(guó)有融資平臺(tái)公司融資混亂、風(fēng)險(xiǎn)巨大

整改：建立國(guó)有企業(yè)融資成本監(jiān)測(cè)機(jī)制，監(jiān)督推進(jìn)國(guó)有企業(yè)融資成本降至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，融資過(guò)程中有中介機(jī)構(gòu)參與的一律不談、綜合成本超縣規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一律不談、要雙擔(dān)保的一律不談、資產(chǎn)抵押率低的一律不談，杜絕違規(guī)支付中介費(fèi)用。

對(duì)融資中介人蔡某某夫婦采取留置措施，深挖違紀(jì)違法問(wèn)題，借助大數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)查立一批平臺(tái)公司領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。今年以來(lái)，已對(duì)16人黨紀(jì)政務(wù)立案，公安機(jī)關(guān)刑事立案8人。其中，對(duì)建陽(yáng)鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)周正林、南京銀行鹽城大豐支行行長(zhǎng)王鼎立等4名黨員干部進(jìn)行留置。