資訊丨20萬億專項債，監(jiān)管正調(diào)研摸底收益
時間：2023-05-08 09:21:29 來源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
二是填報收支預(yù)算分年度情況，包括建設(shè)資金來源、項目建設(shè)支出、項目運(yùn)營預(yù)期收入、項目運(yùn)營支出、專項債券還本、市場化融資還本等情況。
值得注意的是，本次數(shù)據(jù)填報范圍為截至2022年末尚有專項債務(wù)余額的所有項目，包括：2014年清理甄別并發(fā)行置換債券的項目（置換專項債項目）、2015年—2017年對應(yīng)政府性基金發(fā)行的專項債券項目（普通專項債項目）、2017年以來發(fā)行的收益與融資自求平衡專項債券項目（自平衡專項債項目）、2018年以來發(fā)行的再融資專項債項目（再融資專項債項目）。
其中，對于2017年—2019年發(fā)行的收益與融資自求平衡專項債券項目，需根據(jù)已披露的《專項債券項目實(shí)施方案》填報項目收支預(yù)算數(shù)據(jù)；對于2014年清理甄別并發(fā)行置換債券的項目、2015年—2017年對應(yīng)政府性基金發(fā)行的專項債券項目，需結(jié)合實(shí)際情況填報項目收支預(yù)算數(shù)據(jù)；對于再融資專項債項目，穿透至發(fā)行再融資債券之前的債券類型（自平衡專項債、普通專項債、置換專項債），按照不同類型填報收支預(yù)算表。
2014年的43號文提出，有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。新增專項債于2015年首度發(fā)行，當(dāng)年發(fā)行規(guī)模1000億。此后新增額度逐年增長，2019年擴(kuò)張到2.15萬億，2020年發(fā)行額度達(dá)到3.75萬億，創(chuàng)出新高。2021年、2022年額度有所回落，但仍高達(dá)3.65萬億，2023年則為3.8萬億。由此專項債成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措。在這期間，置換專項債和再融資專項債也在發(fā)行。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月末，全國地方政府債務(wù)余額35萬億，其中專項債務(wù)20.7萬億，占比約六成。
在發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，專項債在資金使用、項目管理、收益平衡等方面暴露出諸多問題。專項債的要義在于項目收益與融資自求平衡，但部分項目本身不具備收益，其自求平衡是地方政府部門及中介機(jī)構(gòu)以“技術(shù)手段”處理的結(jié)果，實(shí)際上項目本身收益無法償還債券資金；一些專項債項目收入、成本預(yù)測等缺乏可行性論證和盡職調(diào)查，項目收益現(xiàn)金流基本上是中介機(jī)構(gòu)的“人造”數(shù)據(jù)——這給未來地方債券的償還留下隱患。
西部某省財政系統(tǒng)人士表示，我們此次在填報數(shù)據(jù)的同時要求對轄區(qū)內(nèi)專項債券項目收益與融資平衡情況進(jìn)行全面摸底，評估研判項目運(yùn)營風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險苗頭及時處置，并建立專項債券項目收益監(jiān)管和風(fēng)險評估研判長效機(jī)制。