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資訊丨某省會(huì)已編制建制縣化債試點(diǎn)實(shí)施方案

時(shí)間：2023-05-22 15:59:54  來(lái)源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次
某省會(huì)城市財(cái)政局近日披露，我市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省優(yōu)先保障“三保”支出的工作要求，把“三保”作為重大的政治責(zé)任來(lái)抓。市財(cái)政局堅(jiān)決貫徹落實(shí)省黨委、政府和市委、市政府的工作部署，加強(qiáng)財(cái)政保障能力，多措并舉，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，著力加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，確保基層平穩(wěn)運(yùn)行。

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一般預(yù)算公共收支情況
2023年4月，全市一般公共預(yù)算收入完成83.09億元，增長(zhǎng)20.91%。其中稅收收入完成66.35億元，增長(zhǎng)26.57%，占比一般公共預(yù)算收入79.85%；非稅收入完成16.74億元，增長(zhǎng)2.7%。
2023年4月，全市一般公共預(yù)算支出150.53億元，比2022年同期增加38.89億元，增長(zhǎng)34.84%。今年以來(lái)，我市積極加快“三?！辟Y金、上級(jí)專項(xiàng)資金、債券資金及其他各類(lèi)急需資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在各功能科目中18個(gè)科目支出呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。
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我市“三?！北Ｕ锨闆r
依據(jù)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，截至2023年4月末，全市“三?！敝С龉灿?jì)65.99億元，其中?；久裆?9.09億元、保工資41.77億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)5.13億元。市本級(jí)“三保”支出22.19億元，其中?；久裆?.3億元、保工資13.52億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)2.37億元，完成全年支出進(jìn)度的24%。
在工作中，監(jiān)督與支持并舉，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。一是源頭管控。在預(yù)算編制過(guò)程中堅(jiān)持“三保支出”優(yōu)先的原則，將“三保”支出全額納入財(cái)政預(yù)算予以保障。2023年我市“三?！鳖A(yù)算安排共計(jì)241.26億元，其中市本級(jí)92.35億元，對(duì)應(yīng)保障的“三?！敝С鋈~納入預(yù)算管理，做到應(yīng)保盡保。
二是強(qiáng)化監(jiān)管。每日監(jiān)控縣區(qū)庫(kù)款，定期監(jiān)督工資發(fā)放，每月監(jiān)測(cè)“三?！鼻闆r，開(kāi)展運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，建立“三?！鳖A(yù)警機(jī)制，對(duì)基層運(yùn)行困難，早預(yù)警、早介入、早處置。
三是調(diào)撥庫(kù)款。關(guān)注基層“三?！惫ぷ?，及時(shí)下達(dá)各類(lèi)補(bǔ)助資金，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地區(qū)庫(kù)款情況，對(duì)出現(xiàn)庫(kù)款暫時(shí)短缺的縣區(qū)，本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)調(diào)度庫(kù)款，保障基層“三?！睅?kù)款需求。
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當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題
在省的指導(dǎo)和大力支持下，全市上下不斷挖掘自身潛力，總體上保證了財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。但在關(guān)鍵問(wèn)題上還存在困難。突出表現(xiàn)在：
一是收支平衡難度大。今年以來(lái)，土地市場(chǎng)回暖緩慢，土地收入對(duì)財(cái)政收入的支撐作用還未發(fā)揮，財(cái)政收入增收困難。加上還本付息、解決兩輪疫情支出等上年未兌付的剛性支出，財(cái)政收支處于緊平衡。市本級(jí)全年“三?！敝С鲱A(yù)算占可用財(cái)力的42%，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法在預(yù)算內(nèi)安排，只能通過(guò)爭(zhēng)取債券資金予以安排。
二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。通過(guò)其他措施化解債務(wù)的余地越來(lái)越小，對(duì)“真金白銀”的依賴越來(lái)越大，使得我市財(cái)政收支矛盾更加凸顯，完成任務(wù)的壓力和難度也越來(lái)越大。
三是暫付款消化難。近年來(lái)，化解債務(wù)、金融到期還本付息、剛性支出三重疊加，導(dǎo)致暫付款不斷攀升，全市暫付款在省占比較高，需要用預(yù)算財(cái)力逐步實(shí)現(xiàn)消化，在當(dāng)前的財(cái)政收支矛盾突出的情況下，化解存量暫付款存在較大難度。
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下一步工作措施
（一）切實(shí)兜牢“三?！钡拙€
一是繼續(xù)督促縣區(qū)按照中央、省“三?！惫ぷ饕?，確?？h區(qū)優(yōu)先保障“三?！敝С?。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)“三?！北O(jiān)測(cè)，對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早解決。三是通過(guò)提前下達(dá)指標(biāo)、調(diào)撥庫(kù)款等措施，保障縣區(qū)“三?！敝С黾皶r(shí)兌現(xiàn)。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
指導(dǎo)縣區(qū)加快調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)政資金用于保障“三保”支出。
一是牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，采取有效措施嚴(yán)格控制一般性支出規(guī)模，壓減部門(mén)一般性支出和非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，將財(cái)政資金優(yōu)先用于“三?！敝С觥?/span>
二是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)支出進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目未進(jìn)行或需求減少的預(yù)算資金，無(wú)特殊情況外一律收回財(cái)政統(tǒng)籌，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，為優(yōu)先保障“三?！敝С鲵v出財(cái)力。
三是加大專項(xiàng)債券資金爭(zhēng)取力度，拉動(dòng)有效投資，彌補(bǔ)財(cái)力缺口。
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有關(guān)建議
（一）加大資金政策支持力度
一是懇請(qǐng)國(guó)家、省考慮給予財(cái)力缺口大的地區(qū)“三?！敝С鍪马?xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制。二是懇請(qǐng)省考慮我市轉(zhuǎn)移支付少、人均財(cái)力小、財(cái)政自給率高、暫付款消化難、庫(kù)款保障水平低等財(cái)政運(yùn)行中的實(shí)際困難，加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，同時(shí)在暫付款消化方面給予財(cái)力支持。三是建議將更多民生類(lèi)轉(zhuǎn)移支付納入中央直達(dá)資金范圍。
（二）加大債務(wù)管理工作支持力度
一是懇請(qǐng)省考慮首府實(shí)際困難，在分配一般債券、專項(xiàng)債券給予我市更大額度，加快我市各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)展，緩解我市財(cái)政資金壓力。
二是今年以來(lái)，省已經(jīng)下達(dá)我市“四個(gè)一批”化債引導(dǎo)資金7107萬(wàn)元（其中，貼息一批4646萬(wàn)元，減負(fù)一批2461萬(wàn)元），我們已經(jīng)編制了建制縣化債試點(diǎn)實(shí)施方案，懇請(qǐng)財(cái)政廳幫助我市爭(zhēng)取最大置換額度。三是懇請(qǐng)省發(fā)行更大規(guī)模的再融資債券，用于降低我市使用自有財(cái)力償還到期政府債券本金的比例。


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