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資訊丨某省會(huì)已編制建制縣化債試點(diǎn)實(shí)施方案

時(shí)間:2023-05-22 15:59:54  來(lái)源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0
某省會(huì)城市財(cái)政局近日披露,我市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省優(yōu)先保障“三保”支出的工作要求,把“三保”作為重大的政治責(zé)任來(lái)抓。市財(cái)政局堅(jiān)決貫徹落實(shí)省黨委、政府和市委、市政府的工作部署,加強(qiáng)財(cái)政保障能力,多措并舉,兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要,著力加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌,兜牢兜實(shí)“三?!钡拙€,確保基層平穩(wěn)運(yùn)行。

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一般預(yù)算公共收支情況
2023年4月,全市一般公共預(yù)算收入完成83.09億元,增長(zhǎng)20.91%。其中稅收收入完成66.35億元,增長(zhǎng)26.57%,占比一般公共預(yù)算收入79.85%;非稅收入完成16.74億元,增長(zhǎng)2.7%。
2023年4月,全市一般公共預(yù)算支出150.53億元,比2022年同期增加38.89億元,增長(zhǎng)34.84%。今年以來(lái),我市積極加快“三?!辟Y金、上級(jí)專項(xiàng)資金、債券資金及其他各類(lèi)急需資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,在各功能科目中18個(gè)科目支出呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。
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我市“三?!北U锨闆r
依據(jù)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng),截至2023年4月末,全市“三?!敝С龉灿?jì)65.99億元,其中?;久裆?9.09億元、保工資41.77億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)5.13億元。市本級(jí)“三保”支出22.19億元,其中?;久裆?.3億元、保工資13.52億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)2.37億元,完成全年支出進(jìn)度的24%。
在工作中,監(jiān)督與支持并舉,兜牢兜實(shí)“三?!钡拙€。一是源頭管控。在預(yù)算編制過(guò)程中堅(jiān)持“三保支出”優(yōu)先的原則,將“三保”支出全額納入財(cái)政預(yù)算予以保障。2023年我市“三?!鳖A(yù)算安排共計(jì)241.26億元,其中市本級(jí)92.35億元,對(duì)應(yīng)保障的“三?!敝С鋈~納入預(yù)算管理,做到應(yīng)保盡保。
二是強(qiáng)化監(jiān)管。每日監(jiān)控縣區(qū)庫(kù)款,定期監(jiān)督工資發(fā)放,每月監(jiān)測(cè)“三?!鼻闆r,開(kāi)展運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,建立“三?!鳖A(yù)警機(jī)制,對(duì)基層運(yùn)行困難,早預(yù)警、早介入、早處置。
三是調(diào)撥庫(kù)款。關(guān)注基層“三?!惫ぷ?,及時(shí)下達(dá)各類(lèi)補(bǔ)助資金,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地區(qū)庫(kù)款情況,對(duì)出現(xiàn)庫(kù)款暫時(shí)短缺的縣區(qū),本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)調(diào)度庫(kù)款,保障基層“三?!睅?kù)款需求。
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當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題
在省的指導(dǎo)和大力支持下,全市上下不斷挖掘自身潛力,總體上保證了財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。但在關(guān)鍵問(wèn)題上還存在困難。突出表現(xiàn)在:
一是收支平衡難度大。今年以來(lái),土地市場(chǎng)回暖緩慢,土地收入對(duì)財(cái)政收入的支撐作用還未發(fā)揮,財(cái)政收入增收困難。加上還本付息、解決兩輪疫情支出等上年未兌付的剛性支出,財(cái)政收支處于緊平衡。市本級(jí)全年“三?!敝С鲱A(yù)算占可用財(cái)力的42%,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法在預(yù)算內(nèi)安排,只能通過(guò)爭(zhēng)取債券資金予以安排。
二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。通過(guò)其他措施化解債務(wù)的余地越來(lái)越小,對(duì)“真金白銀”的依賴越來(lái)越大,使得我市財(cái)政收支矛盾更加凸顯,完成任務(wù)的壓力和難度也越來(lái)越大。
三是暫付款消化難。近年來(lái),化解債務(wù)、金融到期還本付息、剛性支出三重疊加,導(dǎo)致暫付款不斷攀升,全市暫付款在省占比較高,需要用預(yù)算財(cái)力逐步實(shí)現(xiàn)消化,在當(dāng)前的財(cái)政收支矛盾突出的情況下,化解存量暫付款存在較大難度。
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下一步工作措施
(一)切實(shí)兜牢“三?!钡拙€
一是繼續(xù)督促縣區(qū)按照中央、省“三?!惫ぷ饕?,確??h區(qū)優(yōu)先保障“三?!敝С?。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)“三?!北O(jiān)測(cè),對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早解決。三是通過(guò)提前下達(dá)指標(biāo)、調(diào)撥庫(kù)款等措施,保障縣區(qū)“三?!敝С黾皶r(shí)兌現(xiàn)。
(二)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
指導(dǎo)縣區(qū)加快調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌財(cái)政資金用于保障“三保”支出。
一是牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想,采取有效措施嚴(yán)格控制一般性支出規(guī)模,壓減部門(mén)一般性支出和非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出,將財(cái)政資金優(yōu)先用于“三?!敝С觥?/span>
二是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)支出進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目未進(jìn)行或需求減少的預(yù)算資金,無(wú)特殊情況外一律收回財(cái)政統(tǒng)籌,積極盤(pán)活財(cái)政存量資金,為優(yōu)先保障“三?!敝С鲵v出財(cái)力。
三是加大專項(xiàng)債券資金爭(zhēng)取力度,拉動(dòng)有效投資,彌補(bǔ)財(cái)力缺口。
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有關(guān)建議
(一)加大資金政策支持力度
一是懇請(qǐng)國(guó)家、省考慮給予財(cái)力缺口大的地區(qū)“三?!敝С鍪马?xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制。二是懇請(qǐng)省考慮我市轉(zhuǎn)移支付少、人均財(cái)力小、財(cái)政自給率高、暫付款消化難、庫(kù)款保障水平低等財(cái)政運(yùn)行中的實(shí)際困難,加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,同時(shí)在暫付款消化方面給予財(cái)力支持。三是建議將更多民生類(lèi)轉(zhuǎn)移支付納入中央直達(dá)資金范圍。
(二)加大債務(wù)管理工作支持力度
一是懇請(qǐng)省考慮首府實(shí)際困難,在分配一般債券、專項(xiàng)債券給予我市更大額度,加快我市各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)展,緩解我市財(cái)政資金壓力。
二是今年以來(lái),省已經(jīng)下達(dá)我市“四個(gè)一批”化債引導(dǎo)資金7107萬(wàn)元(其中,貼息一批4646萬(wàn)元,減負(fù)一批2461萬(wàn)元),我們已經(jīng)編制了建制縣化債試點(diǎn)實(shí)施方案,懇請(qǐng)財(cái)政廳幫助我市爭(zhēng)取最大置換額度。三是懇請(qǐng)省發(fā)行更大規(guī)模的再融資債券,用于降低我市使用自有財(cái)力償還到期政府債券本金的比例。


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