廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法

（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

第一章　總　　則

第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)政府投資，是指在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。國(guó)外貸款按照政府投資資金進(jìn)行管理。

第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

自治區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全有關(guān)工作機(jī)制，完善有關(guān)政策措施，積極發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

自治區(qū)人民政府建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，按要求組織開(kāi)展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)于政府債務(wù)率超過(guò)警戒線(xiàn)（300%）或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強(qiáng)度，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除國(guó)家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項(xiàng)目以及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目外，下一年度不得新開(kāi)工政府投資項(xiàng)目，確有必要開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要報(bào)上一級(jí)政府同意。

自治區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，不得通過(guò)各類(lèi)方式違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得超出本級(jí)財(cái)政承受能力安排項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目確需通過(guò)政府舉債的，只能在本級(jí)政府債務(wù)限額內(nèi)通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

自治區(qū)各級(jí)人民政府采用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、設(shè)立政府投資基金等模式支持建設(shè)的項(xiàng)目，要按照市場(chǎng)化、法治化原則，合理分配收益和風(fēng)險(xiǎn)，政府不得承諾固定回報(bào)、最低收益、承擔(dān)本金損失和回購(gòu)等；除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，不得為其他項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保，不得對(duì)招商引資項(xiàng)目形成的債務(wù)兜底。

上級(jí)政府及其部門(mén)在工作中應(yīng)當(dāng)充分考慮下級(jí)政府財(cái)政承受能力和政府投資能力，除共同事權(quán)下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任外，不得變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。各政府投資資金的主管單位在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)明確資金安排方式，財(cái)政主管部門(mén)及時(shí)撥付資金。

直接投資，是指政府安排財(cái)政預(yù)算資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目單位）組織建設(shè)實(shí)施的方式。

資本金注入，是指政府安排財(cái)政預(yù)算資金作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助，是指政府安排財(cái)政預(yù)算資金對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，予以適當(dāng)補(bǔ)助的方式。

貸款貼息，是指政府安排財(cái)政預(yù)算資金對(duì)使用銀行貸款的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

自治區(qū)各級(jí)人民政府依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和廣西投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺(tái)）等項(xiàng)目管理系統(tǒng)建立完善項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)管理。

第七條  縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)作為本級(jí)人民政府投資主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

第八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金。政府投資項(xiàng)目決策前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該出具書(shū)面意見(jiàn)，明確項(xiàng)目資金來(lái)源；應(yīng)按照各級(jí)事前績(jī)效評(píng)估有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

第九條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)政府投資項(xiàng)目），投資決策實(shí)行審批制，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資審批權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)審批部門(mén)）審批。

政府投資項(xiàng)目審批，原則上與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，由項(xiàng)目所屬的同級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)審批?？绲貐^(qū)的項(xiàng)目，由所涉及地區(qū)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)審批，或由所涉及地區(qū)聯(lián)合審批。國(guó)家及自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序，按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自治區(qū)各級(jí)各部門(mén)要加大政府投資項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序，開(kāi)展多方案、多維度的論證研究，確保前期工作質(zhì)量，保證前期工作的深度和申報(bào)材料達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、擬建地點(diǎn)、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析,并附相關(guān)文件資料?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案、項(xiàng)目選址與要素保障、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、融資方案、財(cái)務(wù)方案、外部影響和效益等方面開(kāi)展深入研究分析,明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式,并附法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目審批前置手續(xù)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，同時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì),明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案,并編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等費(fèi)用，不重不漏，確保項(xiàng)目建設(shè)資金符合實(shí)際需求。

第十條  除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)，使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)公開(kāi)有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及審批流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

第十一條  項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合本辦法第三條明確的政府投資投向；

（二）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性、緊迫性、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、資金來(lái)源等；

（三）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況。加強(qiáng)資金來(lái)源論證審查，強(qiáng)化資金閉環(huán)管理，未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。不得以項(xiàng)目建設(shè)名義盲目舉債，涉及舉債融資的項(xiàng)目，要將項(xiàng)目融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目收益來(lái)源，科學(xué)制定項(xiàng)目資金平衡方案；

（四）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（五）依照法律、法規(guī)和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過(guò)2年。項(xiàng)目批復(fù)文件需要延期的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)的30個(gè)工作日前，向項(xiàng)目審批部門(mén)申請(qǐng)延期。一件批復(fù)只能延期一次，延期期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。國(guó)家及自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

項(xiàng)目審批部門(mén)建立健全工作機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定，并就項(xiàng)目建設(shè)必要性、投資規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、項(xiàng)目資金及用地等主要建設(shè)條件落實(shí)情況充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)建議，增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性、合理性?？赡軐?duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)造成較大影響的，應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十二條  經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

采取直接投資方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，在核定投資概算的同時(shí)，原則上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，評(píng)審結(jié)論作為批復(fù)投資概算的依據(jù)。投資概算已經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，可不進(jìn)行預(yù)算控制價(jià)和竣工結(jié)算評(píng)審。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告，重點(diǎn)分析項(xiàng)目概算投資超過(guò)估算投資的原因和構(gòu)成。其中，對(duì)未按照可行性研究報(bào)告批復(fù)及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，項(xiàng)目審批部門(mén)不予批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求對(duì)初步設(shè)計(jì)修改后重新報(bào)批；對(duì)項(xiàng)目可行性研究不充分、不深入，原可行性研究報(bào)告存在內(nèi)容不完整、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模不合理、編制依據(jù)不充分、投資估算不準(zhǔn)確等明顯缺陷的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第十三條　對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目（指已明確項(xiàng)目名稱(chēng)、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等的項(xiàng)目，下同），項(xiàng)目單位可直接編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）；經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)、各市人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在市縣兩級(jí)直接編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）；經(jīng)各市有關(guān)部門(mén)、各縣人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在縣級(jí)直接編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）。

（二）項(xiàng)目實(shí)際總投資限定在1000萬(wàn)元（含）以下的房屋建筑、市政工程類(lèi)擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可直接編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性研究論證相關(guān)內(nèi)容。

（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可直接編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)(代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告)，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立綠色通道、部門(mén)集中會(huì)商等方式，提高審批效率。

（四）國(guó)家及自治區(qū)對(duì)簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 政府可采取投資補(bǔ)助方式、貸款貼息方式對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目予以支持。項(xiàng)目單位在完成核準(zhǔn)或備案程序后，應(yīng)當(dāng)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)各資金的主管單位審核，資金的主管單位要重點(diǎn)審核資金安排是否符合本辦法第三條所明確的投向。

第十五條  自治區(qū)各級(jí)人民政府不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應(yīng)由財(cái)政預(yù)算資金出資建設(shè)、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收益的政府投資項(xiàng)目交由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)籌資建設(shè)，不得將招商引資項(xiàng)目通過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目，不得在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)項(xiàng)目未履行投資合規(guī)程序前實(shí)施投資決策，不得通過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)舉債或者變相融資，不得為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保或者承諾償還，不得采取代建方式委托國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施建設(shè)未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目，不得新組建以政府性融資功能為主的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)禁新設(shè)政府融資平臺(tái)公司，嚴(yán)格防范新增政府隱性債務(wù)。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率，不得脫離實(shí)際過(guò)度舉債。確認(rèn)投融資計(jì)劃嚴(yán)格經(jīng)過(guò)項(xiàng)目收益覆蓋評(píng)估論證，不得投資收益不能完全覆蓋融資成本的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投融資效益進(jìn)行定期績(jī)效考核。舉債融資時(shí)應(yīng)主動(dòng)聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)存量債務(wù)應(yīng)及時(shí)合理制定年度償債計(jì)劃，落實(shí)還款資金來(lái)源，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由國(guó)有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)償還債務(wù)責(zé)任。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

第十六條　縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，建立本級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目。

第十七條  各政府投資資金的主管單位根據(jù)本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)安排本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資資金，在本級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金年度投資計(jì)劃，并抄送同級(jí)投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)。

第十八條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目代碼、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源、項(xiàng)目業(yè)主、政府投資資金安排方式、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效等事項(xiàng)。

第十九條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)并計(jì)劃在本年度內(nèi)開(kāi)工，或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的或已按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定提交資金申請(qǐng)報(bào)告并已辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和其他相關(guān)手續(xù)并計(jì)劃在本年度內(nèi)開(kāi)工；

（三）政府投資資金主管單位規(guī)定的其他條件。

第二十條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同投資主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)將本級(jí)人民政府審定同意的年度投資計(jì)劃，納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

第二十一條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、本級(jí)預(yù)算相銜接。政府投資年度計(jì)劃與預(yù)算（撥款）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，報(bào)原政府投資資金的主管單位按照相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整手續(xù)。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資資金管理，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十三條　政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的政府投資決策程序，且符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，嚴(yán)禁“未批先建”“邊建邊批”。不符合規(guī)定的建設(shè)條件或未完成初步設(shè)計(jì)（或同等手續(xù)）等審批程序的政府投資項(xiàng)目不得擅自開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)禁項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)邊施工。國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部門(mén)（單位）規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

第二十四條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的（建設(shè)規(guī)模的較大變更是指主體工程建設(shè)規(guī)模增加10%以上或減少20%以上，建設(shè)內(nèi)容的較大變更是指增加或減少的建設(shè)內(nèi)容相應(yīng)的投資占原總投資的比例超過(guò)10%以上，行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的從其規(guī)定），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批同意或重新審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

第二十五條　政府投資項(xiàng)目所需建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。不得以未完成竣工財(cái)務(wù)決算審核為由，拒絕或拖延辦理工程進(jìn)度款結(jié)算和支付。

第二十六條　嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目投資概算管理，項(xiàng)目審批部門(mén)履行投資概算核定和監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目單位對(duì)投資概算管理負(fù)直接責(zé)任。政府投資項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算（或同等手續(xù)核定的投資）。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，各專(zhuān)業(yè)要按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，不得超過(guò)投資概算。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，報(bào)建設(shè)主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)同意后，按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整。其中，因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，需要調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案，從而導(dǎo)致工程增加概算的，應(yīng)在相應(yīng)工程實(shí)施前報(bào)審批部門(mén)同意，審批部門(mén)應(yīng)組織建設(shè)主管部門(mén)、資金主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、設(shè)計(jì)審查中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后的合理投資調(diào)整作為后續(xù)調(diào)整概算的依據(jù)。概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%的，項(xiàng)目審批部門(mén)先委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等非前款規(guī)定的原因造成超概算的，先由項(xiàng)目審批部門(mén)委托開(kāi)展審計(jì)，確定超概原因，界定責(zé)任主體，并商紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)研究提出對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府同意。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后，由項(xiàng)目審批部門(mén)按程序進(jìn)行概算調(diào)整，項(xiàng)目超概資金籌措方案由審批部門(mén)商財(cái)政、項(xiàng)目主管部門(mén)確定。

項(xiàng)目實(shí)質(zhì)完工后，不再對(duì)原審批批準(zhǔn)文件及已核定的投資概算進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)由項(xiàng)目審批部門(mén)委托開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作，并按本辦法進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，之后直接開(kāi)展竣工驗(yàn)收相關(guān)工作。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。在科學(xué)論證、落實(shí)要素、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的項(xiàng)目可適當(dāng)縮短工期。

第二十八條　政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)牽頭會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)完善政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收制度。政府投資項(xiàng)目完成專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收和配套驗(yàn)收后，項(xiàng)目審批部門(mén)或其委托的有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位、建設(shè)主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)投入使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不合格的，要限期整改。國(guó)家及自治區(qū)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項(xiàng)目竣工決算及資產(chǎn)移交相關(guān)審查和審批程序，按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第三十條　項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為后續(xù)安排投資、完善項(xiàng)目審批制度的重要參考。

第五章　監(jiān)督管理

第三十一條　投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)核查、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)督促整改，依規(guī)依紀(jì)依法處理。發(fā)現(xiàn)黨員、監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，按照管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

有關(guān)政府投資資金主管單位、財(cái)政主管部門(mén)、審計(jì)主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資資金監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

充分發(fā)揮人大、審計(jì)、財(cái)政等各類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，著力提高政府投資收益，確保政府投資項(xiàng)目落地落實(shí)。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)等項(xiàng)目管理系統(tǒng)如實(shí)報(bào)送和更新政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工、政府投資資金使用情況等基本信息，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

第三十二條　投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，除涉密項(xiàng)目外，通過(guò)自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、在線(xiàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、施工許可、用地審批、資金安排、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等信息共享。

第三十三條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十四條　建立政府投資信息公開(kāi)公示制度，政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

對(duì)全區(qū)各級(jí)財(cái)政出資總額1000萬(wàn)元及以上的政府投資項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的情形外，項(xiàng)目單位的主管部門(mén)必須在本級(jí)政府網(wǎng)站上及時(shí)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，建設(shè)必要性和依據(jù)，總投資和資金來(lái)源（項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后30日內(nèi)），招投標(biāo)情況，設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位情況（項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)30日內(nèi)），項(xiàng)目竣工決算以及建成的內(nèi)容和規(guī)模情況（項(xiàng)目竣工決算批復(fù)后30日內(nèi)）等，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十五條  項(xiàng)目參建單位和相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪(fǎng)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等舉報(bào)。

第三十六條　政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、財(cái)政投資評(píng)審、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

第三十七條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響力違規(guī)插手影響政府投資決策、政府投資資金安排、政府投資項(xiàng)目實(shí)施；

（六）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十八條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算管理的法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留政府投資資金；

（四）超概算安排預(yù)算資金。

第三十九條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第四十條　項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十一條　被追究違規(guī)違法責(zé)任的項(xiàng)目參建單位，按規(guī)定將其納入不良信用記錄，采取行業(yè)禁入措施，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的年限內(nèi)禁止其參加廣西行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)，不得承攬政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　被追究違規(guī)違法責(zé)任的責(zé)任人員，舉報(bào)有功的，可依規(guī)依法從輕、減輕相關(guān)責(zé)任，情節(jié)輕微的，可免除相關(guān)責(zé)任。

第七章　附　　則

第四十四條　國(guó)家對(duì)特定領(lǐng)域制定專(zhuān)門(mén)政府投資管理相關(guān)政策文件的，從其規(guī)定。

第四十五條　廣西壯族自治區(qū)已出臺(tái)但與本辦法規(guī)定不符的政策，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十六條　本辦法自2023年  月  日起施行，有效期5年。