國家發(fā)展改革委辦公廳等關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知

發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場部署，進一步破除招標投標領域影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的規(guī)則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標投標營商環(huán)境，持續(xù)提振企業(yè)信心，激發(fā)經(jīng)營主體活力，現(xiàn)決定在工程建設招標投標領域開展突出問題專項治理，有關事項通知如下:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，著力破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標投標的不合理限制，糾治一批經(jīng)營主體反映強烈的地方保護和市場分割的突出問題，推動一批重要法律法規(guī)規(guī)定落地落實，并在此基礎上深入查找制度機制層面的短板弱項，加快形成一批務實管用的常態(tài)化長效化機制，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。

二、重點治理內(nèi)容

聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設項目，核查項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過程中是否存在違法違規(guī)情形，重點治理以下問題:

(一)所有制歧視、地方保護等不合理限制。

一是在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件等。

二是以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標。

三是評標、定標規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。

(二)嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動。

一是投標企業(yè)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標。

二是投標人與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通投標。

三是評標專家或評標委員會不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，對評標委員會成員的獨立評審施加不當影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。

四是招標人或招標代理機構(gòu)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。

五是招標人及其委托的代理機構(gòu)未在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動。

(三)招標投標交易服務供給不足。

一是推進CA數(shù)字證書兼容互認進度緩慢，尚未實現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)兼容互認。

二是強制要求投標人、中標人交納現(xiàn)金保證金。

三是招標人或有關服務機構(gòu)不按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。

四是公共資源交易中心未向招標投標行政監(jiān)督部門推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。

(四)監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板。

一是尚未以清單方式列明本地區(qū)招標投標投訴處理的部門職責分工。

二是未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機制，發(fā)現(xiàn)違紀、違法、犯罪線索不能及時移送紀檢監(jiān)察機關和公安機關。

三是省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺、省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站未公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)。

三、治理方式

本次專項治理聚焦查問題、糾偏差、補短板、抓落實，自本通知印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。重點做好以下工作:

(一)開展項目抽查。各地區(qū)、各部門按照監(jiān)管職責分工，結(jié)合實際自行確定抽查項目數(shù)量，抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標項目總數(shù)的10%。對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領域，要適當提高抽取比例。對經(jīng)營主體提交明確證據(jù)提出投訴的項目，自動納入核查范圍。

(二)依法處置問題。對于存在所有制歧視、地方保護的項目，行政監(jiān)督部門要責令招標人進行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。對于違法從事招標投標活動的行為，行政監(jiān)督部門要以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。對不按要求優(yōu)化招標投標交易服務的，各地方招標投標指導協(xié)調(diào)部門要厘清責任分工，指導責任單位采取整改措施并在專項治理期間完成整改任務。對于監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板的，招標投標指導協(xié)調(diào)部門會同行政監(jiān)督部門要及時采取整改措施，在專項治理期間補齊短板。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀國法問題線索的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關、公安機關，積極配合相關部門開展工作。

(三)健全長效機制。各地區(qū)、各部門要在開展專項治理工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。各地方要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度，除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。

各地方招標投標指導協(xié)調(diào)部門要發(fā)揮牽頭組織作用，會同本地方行業(yè)主管部門制定實施方案，明確任務分工，細化工作安排，扎實做好貫徹落實。各地方、各部門要以此次專項治理為契機，縱深推進招標投標改革創(chuàng)新，解決一批招標投標領域經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，形成一批管根本管長遠的制度機制。國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門對專項治理工作進行督促指導，對進度緩慢、工作不實、效果不佳的，通報地方政府處理。各省級招標投標指導協(xié)調(diào)部門會同有關部門于2023年12月10日前形成總結(jié)報告，并對照重點治理內(nèi)容提煉2至3個典型案例。報送國家發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門。

     特此通知。

2023年7月15日