近期修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例獲通過，這部法規(guī)影響幾十萬億財(cái)政資金收支管理，其中就包括擬投資規(guī)模近15萬億元的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的是，新預(yù)算法實(shí)施條例對(duì)PPP到底影響幾何？

未入庫(kù)財(cái)政不給錢

PPP項(xiàng)目目前有三種付費(fèi)模式，除了使用者付費(fèi)外，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，都涉及財(cái)政支出。

新預(yù)算法實(shí)施條例第41條要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理。其中項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，并建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。

江蘇省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)宋義武在財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站撰文分析稱，此次新修訂的條例強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，PPP項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)實(shí)施，行業(yè)主管部門應(yīng)按照財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理要求，根據(jù)PPP項(xiàng)目年度支出計(jì)劃及時(shí)編制PPP財(cái)政支出項(xiàng)目建議書，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政支出項(xiàng)目庫(kù)管理，如未列入項(xiàng)目庫(kù)，將無法列入支出預(yù)算。這一點(diǎn)要引起高度重視。

事實(shí)上財(cái)政部2015年就發(fā)文要求，未納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄,原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。而此次預(yù)算法實(shí)施條例相關(guān)要求，強(qiáng)化了這一規(guī)定。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至9月7日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)PPP項(xiàng)目9667個(gè)，項(xiàng)目金額約15萬億元，涉及市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、水利建設(shè)等近二十個(gè)領(lǐng)域。

宋義武稱，新修訂的條例提出要建立健全項(xiàng)目庫(kù)評(píng)審機(jī)制，這就是說支出項(xiàng)目入庫(kù)要經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審程序。因此，要更加重視做好PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)，充分展現(xiàn)PPP項(xiàng)目必要、可行、節(jié)約和高效的優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)的評(píng)審材料，以便在財(cái)政評(píng)審中能夠順利通過。

他認(rèn)為，財(cái)政支出項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理辦法，與PPP的長(zhǎng)期合作特點(diǎn)完全契合，更有利于PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出得以落實(shí)。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出是在合作期內(nèi)的分年度支出，最短期限十年，長(zhǎng)則三十年，因此，在PPP項(xiàng)目的合作期內(nèi)，我們要把每年需要的支出列入財(cái)政滾動(dòng)支出計(jì)劃，確保在每個(gè)財(cái)政年度及時(shí)安排。

強(qiáng)化PPP績(jī)效管理

為了防范風(fēng)險(xiǎn)，近些年財(cái)政部等部門加強(qiáng)PPP監(jiān)管，PPP從前些年“野蠻生長(zhǎng)”進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。新預(yù)算法實(shí)施條例相關(guān)條文強(qiáng)化了現(xiàn)行的一些舉措。

云南省財(cái)政廳金融合作中心主任楊捷在財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站撰文認(rèn)為，預(yù)算法實(shí)施條例強(qiáng)化了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)施和財(cái)政可承受能力支撐，提升了PPP的可持續(xù)性，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)PPP的信心。

楊捷稱，預(yù)算法實(shí)施條例為PPP項(xiàng)目績(jī)效管理提供了借鑒。條例第五十一條、第五十三條明確，預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)。這為進(jìn)一步厘清PPP項(xiàng)目績(jī)效管理主體提供了有效途徑。另外，條例第二十條規(guī)定：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，這為PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤與應(yīng)用提供了支撐。

“條例明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門要組織、指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主管部門要實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。這一點(diǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目來說很重要，也可以說提出了更明確、更嚴(yán)格、更具體的要求?！彼瘟x武說。

宋義武建議，要扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目績(jī)效管理。確保每個(gè)PPP項(xiàng)目都有規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府付費(fèi)、缺口性補(bǔ)助全掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在提高PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及效率方面的積極作用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效果。