來(lái)源：麗莎聞道
2024年1月1日，為更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能作用，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！尔惿劦馈肥崂?/span>《意見(jiàn)》的要點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)解讀。整理了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)制度規(guī)定，并對(duì)比分析了《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)。《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》的要點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)解讀如下：
意見(jiàn)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行了定義和定性：
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。解讀：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的核心是調(diào)整國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并按一定比例安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算，用于保障和改善民生等。
意見(jiàn)提出了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的“六項(xiàng)總體要求”：
意見(jiàn)對(duì)建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度提出了三個(gè)方面的具體內(nèi)容：
- 提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能
- 完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作。
另外，意見(jiàn)還對(duì)組織實(shí)施方面提出具體要求解讀：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算包括以下支出和收入：1.收入預(yù)算包括本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、下級(jí)上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等。2.支出預(yù)算包括本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金、上解上級(jí)支出等。
在完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制方面，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：
- 擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)），應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國(guó)有資本收益包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入。
- 健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計(jì)算上交收益。各級(jí)政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型等，完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司上交收益比例分類(lèi)分檔規(guī)則，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
- 優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)出資人單位）研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見(jiàn)等，所提意見(jiàn)的利潤(rùn)分配原則上不低于同類(lèi)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促?lài)?guó)有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤(rùn)分配方案通過(guò)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利。
- 加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理。上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍。要確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報(bào)。規(guī)范完善國(guó)有資本收益上交渠道和方式。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國(guó)有資本，其收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。
解讀：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司按照規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)收入、從國(guó)有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。
在提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能方面，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：
- 增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
- 重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保障國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)下級(jí)政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等。
- 要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。
- 嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出。
- 資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。
- 資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，資金注入后形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無(wú)需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。
- 費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。
解讀：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出包括資本性支出、費(fèi)用性支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。
- 建立對(duì)重大支出政策的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。
- 探索開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等。
在完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作方面，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：
- 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)名錄管理。
- 主動(dòng)接受人大和審計(jì)監(jiān)督。
《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的主要特點(diǎn)
1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。對(duì)比前期出臺(tái)文件，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從一級(jí)企業(yè)集團(tuán)層面，到中央企業(yè)及財(cái)政部出資企業(yè)層面。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例逐步提高，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作也穩(wěn)步推進(jìn)。此次《意見(jiàn)》中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，上交國(guó)有資本收益包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入。2、強(qiáng)化功能作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括國(guó)有企業(yè)資本性支出、費(fèi)用性支出，以及通過(guò)調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生。此次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持方向和重點(diǎn)要聚焦黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，集中力量辦大事，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。3、健全收支管理。收入預(yù)算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國(guó)有資本收益收取政策等合理測(cè)算，完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司上交收益比例分類(lèi)分檔規(guī)則，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)有控股、參股企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見(jiàn)等，所提意見(jiàn)的利潤(rùn)分配原則上不低于同類(lèi)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交水平。上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍。納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)，要確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報(bào)。規(guī)范完善國(guó)有資本收益上交渠道和方式。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國(guó)有資本，其收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，各項(xiàng)收支行為均要依法依規(guī)進(jìn)行。4、提升資金效能。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要實(shí)施績(jī)效管理，建立對(duì)重大支出政策的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。探索開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)。科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況，杜絕資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象，不斷提升預(yù)算資金配置效率、使用效益。發(fā)揮好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)功能和作用。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的其他制度規(guī)定
一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)，下同）上交的國(guó)有資本收益，主要包括：1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)。2.國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息。3.企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入。4.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出主要包括：1.資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。2.費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。具體支出范圍依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益，應(yīng)及時(shí)、足額直接上交財(cái)政。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)分工：財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào)，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國(guó)有資本收益。財(cái)政部負(fù)責(zé)審核和匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國(guó)有資本收益。二、《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕6號(hào)）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算包括納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的中央部門(mén)及其監(jiān)管（所屬）的中央企業(yè)，以及直接向財(cái)政部報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央企業(yè)。直接向財(cái)政部報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央企業(yè)包括中國(guó)煙草總公司、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司，國(guó)務(wù)院及其授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股金融企業(yè)（含中國(guó)投資有限責(zé)任公司）等。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是中央部門(mén)及中央企業(yè)上交，并納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的國(guó)有資本收益，主要包括：1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的利潤(rùn)；2.國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；3.國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入；4.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；5.其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金外，主要用于以下用途：1.解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出；2.關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)家資本注入，包括重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全，保持國(guó)家對(duì)金融業(yè)控制力，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題；3.國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度編制，并按照國(guó)家宏觀政策及《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)）等要求，編制中期中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)劃。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處負(fù)責(zé)具體收繳，中央部門(mén)負(fù)責(zé)組織監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)上交。中央企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上交中央財(cái)政。任何部門(mén)和單位不得擅自減免中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。三、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）意見(jiàn)提出要構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理，將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，提高保障和改善民生水平，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；實(shí)施部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理，將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jī)效水平；實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果，并對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制。意見(jiàn)要求建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。還要完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，各級(jí)政府將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理。不僅如此，意見(jiàn)還明確硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，財(cái)政部要完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制，地方各級(jí)政府和各部門(mén)各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。四、《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督管理暫行辦法》的通知（國(guó)資發(fā)資本規(guī)[2019]92號(hào))國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）履行出資人職責(zé)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)），按照資本預(yù)算管理要求，規(guī)范管理和使用資本預(yù)算資金，組織實(shí)施資本預(yù)算支持事項(xiàng)的過(guò)程。根據(jù)資本預(yù)算資金的性質(zhì)，對(duì)中央企業(yè)資本預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分類(lèi)管理，包括資本性預(yù)算、費(fèi)用性預(yù)算和其他支出預(yù)算。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列要求規(guī)范管理和使用資本預(yù)算資金，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益：1.資本預(yù)算批復(fù)的方向、用途或項(xiàng)目、績(jī)效目標(biāo)；2.企業(yè)編制的資本預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃；3.企業(yè)內(nèi)部控制制度的規(guī)定；4.資本預(yù)算資金使用調(diào)整的規(guī)定；中央企業(yè)收到的資本性預(yù)算資金屬于國(guó)家資本金，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好賬務(wù)處理、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記等工作，及時(shí)落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益。1.國(guó)有獨(dú)資公司收到資本性預(yù)算資金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)計(jì)入實(shí)收資本。在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)多次收到資本性預(yù)算資金的，可暫作資本公積，原則上應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)年度結(jié)束前轉(zhuǎn)增實(shí)收資本。2.股權(quán)多元化公司收到資本性預(yù)算資金后，可暫作資本公積，并明確屬于國(guó)家資本金，在發(fā)生股權(quán)變動(dòng)調(diào)整時(shí)落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益。中央企業(yè)通過(guò)子企業(yè)實(shí)施資本預(yù)算支持事項(xiàng)，采取向?qū)嵤┲黧w子企業(yè)增資方式使用資本預(yù)算資金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益。涉及股權(quán)多元化子企業(yè)暫無(wú)增資計(jì)劃的，可列作委托貸款（期限一般不超過(guò)3年），在具備條件時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)為股權(quán)投資。對(duì)于資本預(yù)算批復(fù)明確具體投資、建設(shè)項(xiàng)目的支持資金，中央企業(yè)不得用于其他項(xiàng)目投資或委托理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)性投資。在資本預(yù)算資金撥付以前，企業(yè)已經(jīng)籌集資金投入資本預(yù)算支持項(xiàng)目，經(jīng)董事會(huì)或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以置換企業(yè)籌集資金。中央企業(yè)對(duì)資本預(yù)算安排的費(fèi)用性預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的政策、辦法規(guī)范使用。除資本預(yù)算批復(fù)或有關(guān)規(guī)定中明確可由集團(tuán)統(tǒng)籌使用的以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展和資金使用計(jì)劃及時(shí)將預(yù)算資金撥付到資金使用單位。中央企業(yè)費(fèi)用性預(yù)算支持事項(xiàng)組織完成后，按照規(guī)定需要進(jìn)行清算的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用性預(yù)算資金使用情況進(jìn)行清算。資本預(yù)算安排的費(fèi)用性預(yù)算資金，在專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)完成并組織清算后，實(shí)際支出小于預(yù)算安排的，應(yīng)當(dāng)清理為結(jié)余資金。專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)未完成且未使用的預(yù)算資金，符合相關(guān)規(guī)定的可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用。對(duì)于因宏觀政策調(diào)整等因素影響，專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)清理為結(jié)余資金。結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定退回，由中央企業(yè)向國(guó)資委報(bào)送退回預(yù)算資金申請(qǐng)。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算現(xiàn)狀
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在地方財(cái)政中占比一般較小。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，按照收支平衡的原則編制、不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
2022年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5688.6億元，為預(yù)算的110.9%，增長(zhǎng)10%，主要是2021年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3395.32億元，完成預(yù)算的96.5%，增長(zhǎng)29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支出增加。2022年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2343.31億元，為預(yù)算的103.3%，增長(zhǎng)17.2%，主要是2021年中央國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1710億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)60.6%，主要是加大對(duì)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度，其中，本級(jí)支出1661.02億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付48.98億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出88.92億元，主要是執(zhí)行中有一定超收，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。2022年地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3345.29億元，增長(zhǎng)5.5%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入48.98億元、2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入133.02億元，收入總量為3527.29億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1734.3億元，增長(zhǎng)2.2%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1606.5億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出186.49億元。
