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資訊丨35號(hào)文后重慶多家城投宣告退平臺(tái)

時(shí)間:2024-06-05 15:06:57  來源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和加快推動(dòng)融資平臺(tái)公司退出平臺(tái)名單及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的要求,切實(shí)厘清政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,持續(xù)鞏固發(fā)展政資分開、政企分開改革成果,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),重慶多家城投宣告退平臺(tái)。自本聲明公告之日起,不再承擔(dān)政府融資職能。企業(yè)依照市場(chǎng)法則自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

來源:重慶市南岸區(qū)國資委官網(wǎng)

原標(biāo)題:關(guān)于重慶迎龍環(huán)湖實(shí)業(yè)有限公司不再承擔(dān)政府融資職能的聲明(2024年5月31日)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和加快推動(dòng)融資平臺(tái)公司退出平臺(tái)名單及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,切實(shí)厘清政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,持續(xù)鞏固發(fā)展政資分開、政企分開改革成果,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)南岸區(qū)人民政府研究決定,重慶迎龍環(huán)湖實(shí)業(yè)有限公司自本聲明公告之日起,不再承擔(dān)政府融資職能。企業(yè)依照市場(chǎng)法則自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

特此聲明。



來源:重慶市渝中區(qū)國資委網(wǎng)站(2024年5月30日)

原標(biāo)題:重慶渝中城市更新建設(shè)有限公司退出政府融資平臺(tái)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和加快推動(dòng)融資平臺(tái)公司退出平臺(tái)名單及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的要求,切實(shí)厘清政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,持續(xù)鞏固發(fā)展政資分開、政企分開改革成果,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),渝中區(qū)人民政府決定,重慶渝中城市更新建設(shè)有限公司,自本聲明公告之日起,不再承擔(dān)政府融資職能。企業(yè)依照市場(chǎng)法則自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
特此聲明。



來源:重慶市江北區(qū)國資委網(wǎng)站

原標(biāo)題:關(guān)于重慶市江北區(qū)城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等3戶企業(yè)不再承擔(dān)政府融資職能的聲明(2024年5月24日)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和加快推動(dòng)融資平臺(tái)公司退出平臺(tái)名單及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,切實(shí)厘清政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,持續(xù)鞏固發(fā)展政資分開、政企分開改革成果,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)江北區(qū)人民政府研究決定,重慶市江北區(qū)國有資本投資運(yùn)營管理集團(tuán)有限公司、重慶市江北區(qū)城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、重慶洋河房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司等3戶企業(yè),自本聲明公告之日起,不再承擔(dān)政府融資職能。企業(yè)依照市場(chǎng)法則自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

圖片

融資平臺(tái)如何“退名單”?

自2010年至2013年,原銀監(jiān)會(huì)首次牽頭制定了融資平臺(tái)名單及退出機(jī)制。2013年,銀監(jiān)發(fā)[2013]10號(hào)文明確融資平臺(tái)退名單需同時(shí)滿足①資產(chǎn)負(fù)債率低于70%、②各債權(quán)銀行對(duì)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)定性均為全覆蓋、③存量貸款中需要財(cái)政償還的部分已納入地方財(cái)政預(yù)算管理并已落實(shí)預(yù)算資金來源,且存量貸款的抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等已整改合格等5項(xiàng)要求。
自2018年至今,在“隱債十年清零”目標(biāo)提出后,是否涉及隱債成為是否納入融資平臺(tái)監(jiān)管范圍的重要參考。然而,目前隱債清零面臨融資平臺(tái)債務(wù)絕對(duì)規(guī)模壓降較為困難、風(fēng)險(xiǎn)緩釋后債務(wù)在2028年可能集中到期等問題,后續(xù)仍待政策執(zhí)行進(jìn)一步落地。

參考2013年前后原銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)名單的退出機(jī)制,我們認(rèn)為針對(duì)2023年新一批地方政府融資平臺(tái)名單,為保障長期化債效果,在建立退出機(jī)制時(shí)可能需要遵循分類處置、銀行機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、設(shè)置觀察期等基本原則。

2023年新一批地方政府融資平臺(tái)名單上報(bào)后,針對(duì)融資平臺(tái)及其債務(wù),在主體層面推動(dòng)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、在債務(wù)層面就經(jīng)營性債務(wù)開展“控增化存”可能是未來工作重點(diǎn)。
參考媒體報(bào)道,2023年6月,國內(nèi)各個(gè)省份曾向國務(wù)院提報(bào)了新一批融資平臺(tái)名單,2010年前后開始建立的原銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)不再使用。2023年9月,財(cái)政部向交易所、交易商協(xié)會(huì)下發(fā)了地方政府融資平臺(tái)名單,用于后者加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)發(fā)行債券新增融資的監(jiān)管。從政策用意上看,歷經(jīng)近5年隱性債務(wù)化解后,對(duì)于融資平臺(tái)的非隱性債務(wù)(或可稱之為經(jīng)營性債務(wù)),無論是從償債風(fēng)險(xiǎn)角度、還是從存量規(guī)模(特別是融資平臺(tái)債券市場(chǎng)占比)角度出發(fā),這類債務(wù)都已進(jìn)入不得不提前安排風(fēng)險(xiǎn)防范緩釋的階段。未來針對(duì)融資平臺(tái)及其債務(wù),在主體層面推動(dòng)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、在債務(wù)層面就經(jīng)營性債務(wù)開展“控增化存”可能是工作重點(diǎn)。
參考2013年前后原銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)名單的退出機(jī)制,我們認(rèn)為新一批地方政府融資平臺(tái)名單確需建立退出機(jī)制,同時(shí)可能還需要遵循分類處置、銀行機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、設(shè)置觀察期等基本原則。
首先從建立退出機(jī)制必要性的角度看,如國家發(fā)改委所述,推進(jìn)投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,剝離地方政府非經(jīng)營性項(xiàng)目的融資職能,是公共領(lǐng)域正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、從源頭上防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措,也是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。如果不建立退出機(jī)制,那么目前處于新一批地方政府融資平臺(tái)名單內(nèi)的地方國企可能只能通過清算等方式退出名單,如此顯然并不是維護(hù)國資系統(tǒng)穩(wěn)定、降低金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的最佳路徑,建立融資平臺(tái)名單退出機(jī)制、適時(shí)調(diào)整政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)省份的范圍大有必要。其次從退出機(jī)制的具體設(shè)置上看,參考2013年前后原銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)名單的退出機(jī)制,我們認(rèn)為以下原則可能是未來仍需堅(jiān)守的基本原則:

  • ①分類處置:坦白而言,由于國內(nèi)不同地區(qū)的資源稟賦不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,因此不同地區(qū)當(dāng)前所處的發(fā)展階段大相徑庭,未來不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平的分化是符合客觀規(guī)律的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),盲目追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長很可能誘發(fā)當(dāng)?shù)亻_展“急功近利”的投資行為,如此與目前國內(nèi)“高質(zhì)量發(fā)展”的政策導(dǎo)向并不相符。因此,我們認(rèn)為未來融資平臺(tái)名單退出機(jī)制應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況,對(duì)于市場(chǎng)化業(yè)務(wù)空間暫時(shí)有限的地區(qū),可考慮在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,允許保留一定數(shù)量的、仍從事(準(zhǔn))公益性業(yè)務(wù)的融資平臺(tái),慎重考慮“一刀切”要求融資平臺(tái)數(shù)量“清零”的做法。

  • ②銀行機(jī)構(gòu)主導(dǎo):對(duì)于國內(nèi)融資平臺(tái)而言,公司實(shí)際控制人基本均為所在地的上級(jí)政府部門,且國有銀行貸款在公司有息負(fù)債中的占比通常相對(duì)較高。因此,我們認(rèn)為未來融資平臺(tái)名單退出機(jī)制應(yīng)將主導(dǎo)權(quán)交由銀行機(jī)構(gòu),特別是存量授信規(guī)模較大的國有商業(yè)銀行,進(jìn)而充分發(fā)揮商業(yè)銀行地方分支機(jī)構(gòu)眾多,與地方政府長期合作、合作形式多樣,對(duì)區(qū)域基本面、融資平臺(tái)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)了解更加深入等優(yōu)勢(shì)。

    ③設(shè)置觀察期:考慮到部分已退出原銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)名單的企業(yè)被重新納入2023年新一批地方政府融資平臺(tái)名單,部分融資平臺(tái)可能發(fā)生階段性調(diào)整主營業(yè)務(wù)、調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)指標(biāo)表現(xiàn)以退出融資平臺(tái)名單,隨后再度承擔(dān)政府融資職能的風(fēng)險(xiǎn)。為避免今后再度發(fā)生上述情形,我們認(rèn)為有必要在融資平臺(tái)申請(qǐng)退出名單且獲得全部銀行機(jī)構(gòu)許可后設(shè)置一段時(shí)期的觀察期(如2-4年)。只有在觀察期內(nèi)未再承擔(dān)政府融資職能、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)經(jīng)營良好的企業(yè),才有較大概率自此獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧,理論上才能被歸為真正的融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。


    來源:方正宏觀公眾號(hào)


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