來源：湖南省發(fā)改委

湖南省開發(fā)區(qū)條例

第一條 【立法目的】為了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務，促進全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)經濟建設主支撐和主陣地作用，加快現代化湖南建設，根據有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 【開發(fā)區(qū)定義】本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指有明確地域界限，以制造業(yè)和生產性服務業(yè)為主，經國務院批準的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和省人民政府批準的省級經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)開發(fā)區(qū)。

第三條 【適用范圍】本省行政區(qū)域內開發(fā)區(qū)的管理體制、運行機制、規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務保障以及相關活動，適用本條例。

第四條 【基本原則】開發(fā)區(qū)的管理和建設應當堅持中國共產黨的領導，貫徹新發(fā)展理念，堅持市場化、規(guī)范化、高效化，遵循改革創(chuàng)新、集聚集約、綠色低碳的原則，加快發(fā)展新質生產力，努力建設成為實體經濟高質量發(fā)展示范區(qū)和引領區(qū)。

第五條 【政府職責】省人民政府應當建立全省統(tǒng)籌、分類管理、權責清晰、協(xié)調聯動、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理體系。

縣級以上人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)工作的領導，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，制定加快開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，建立協(xié)調機制，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問題。

第六條 【部門職責】省人民政府發(fā)展改革部門是全省開發(fā)區(qū)工作的主管部門，負責全省開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調、綜合評價等工作，省科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、商務、應急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等相關部門按照各自職責分工做好開發(fā)區(qū)相關工作。

設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門可按對應的省級部門職能職責做好開發(fā)區(qū)相關工作。

第二章  管理體制

第七條 【管理機構定義】開發(fā)區(qū)管理機構為所在地縣級以上人民政府的派出機關，依照法律法規(guī)、規(guī)章的授權和縣級以上人民政府賦權清單，行使權力、承擔責任。

第八條 【設立審批】根據國家和省重大戰(zhàn)略布局需要新設立省級開發(fā)區(qū)的，由設區(qū)的市（自治州）人民政府向省人民政府提出申請，經省人民政府開發(fā)區(qū)主管部門會同有關部門提出審查意見，報省人民政府批準。

第九條 【變更升級和調擴區(qū)管理】開發(fā)區(qū)名稱變更、規(guī)劃面積或者區(qū)位調整，按照設立申報程序報請批準。

省級開發(fā)區(qū)擬升級為國家級開發(fā)區(qū)的，由設區(qū)的市（自治州）人民政府向省人民政府提出申請，經省人民政府開發(fā)區(qū)相關管理部門會同有關部門提出審查意見，具備升級條件的，由省人民政府按照規(guī)定轉報國務院批準。

開發(fā)區(qū)調區(qū)擴區(qū)，由設區(qū)的市（自治州）人民政府按照相關規(guī)定提出申請，報省人民政府審批。

第十條 【管理機構職權】縣級以上人民政府應當聚焦開發(fā)區(qū)實際需求，推進標準化賦權、差異化承接，有序放權賦權到位。對設區(qū)的市（自治州）管理的開發(fā)區(qū)管理機構，依法賦予設區(qū)的市（自治州）經濟管理權限和部分省經濟管理權限；對縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)管理機構，依法賦予設區(qū)的市（自治州）經濟管理權限。

縣級以上人民政府應當將賦予的經濟管理權限，制定清單對外公布。開發(fā)區(qū)管理機構應當按照國家和省有關規(guī)定，制定并公布權力清單、責任清單和負面清單。應當依托“互聯網+”政務服務一體化平臺，簡化審批流程，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質、便捷服務。對不適宜下放的權限，應當通過延伸服務窗口、開通網絡直報端口、建立領辦代辦服務制度等方式，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供便利。

開發(fā)區(qū)管理機構應當在法定權限范圍內依法履行行政執(zhí)法職責。按照國家和省有關規(guī)定，經批準可以在開發(fā)區(qū)成立綜合執(zhí)法機構。

第十一條 【具體職責】開發(fā)區(qū)管理機構應當貫徹實施法律法規(guī)，組織實施省、設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關政策措施，具體履行下列職責：

（一）依據法律法規(guī)和規(guī)章，制定、實施開發(fā)區(qū)各項管理制度和政策措施；

（二）組織編制、修改、實施本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃；根據國家和省有關產業(yè)政策，編制本開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)布局；按照有關規(guī)定審批或審核本開發(fā)區(qū)內的投資建設項目；

（三）建立健全招商引資制度，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺，開展對外經濟技術合作；

（四）搭建招才引智平臺，加強創(chuàng)新資源集聚，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系；

（五）協(xié)調落實區(qū)域內基礎設施和公共服務設施的建設和管理；

（六）協(xié)同縣級以上人民政府有關部門做好安全生產、生態(tài)環(huán)保等相關工作；

（七）縣級以上人民政府依法賦予的其他職責。

第十二條 【內部機構設置】開發(fā)區(qū)管理機構應當按照精簡高效的原則，科學合理設置職能機構，按規(guī)定權限和程序報機構編制部門審批。

第十三條 【社會事務職能剝離】開發(fā)區(qū)管理機構應當堅持發(fā)展實體經濟為主的功能定位，具備條件的開發(fā)區(qū)有序剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。

第三章  運行機制 

第十四條 【人事】鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，支持開發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間人才依法有序流動。鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)按照規(guī)定探索實行崗位聘任制、競爭上崗制。

開發(fā)區(qū)可以采取市場化方式選聘管理和技術人員，實行合同管理，不受職數等限制。

第十五條 【財政】開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當明確開發(fā)區(qū)財政體制，完善開發(fā)區(qū)財政預算管理制度，有條件的開發(fā)區(qū)可以實行財政獨立核算。

單獨設立財政管理機構的開發(fā)區(qū)，參照實行獨立財政管理體制，預算、決算納入本級政府預算管理，單獨列示。

第十六條 【薪酬】支持開發(fā)區(qū)分類優(yōu)化工資收入分配辦法，鼓勵開發(fā)區(qū)按相關規(guī)定建立績效薪酬制度，實行可量化的績效考核和差異化的薪酬分配。

第十七條【派駐機構】開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府職能部門一般不在開發(fā)區(qū)設置工作機構，確因工作需要設立的，應當嚴格按照程序報批。

第十八條 【市場化運營】創(chuàng)新開發(fā)區(qū)規(guī)劃、管理、建設、運營機制，有序推進政企分離、管運分開，鼓勵開發(fā)區(qū)探索將開發(fā)區(qū)設計、建設、招商、運營、服務等事項依法交由市場主體承擔，（推薦閱讀：一文看懂開發(fā)區(qū)如何推動“管委會+公司”模式改革）支持開發(fā)區(qū)因地制宜引入專業(yè)化機構、各類所有制企業(yè)等主體，按規(guī)定投資建設、運營開發(fā)區(qū)或托管現有開發(fā)區(qū)，促進開發(fā)區(qū)實體化運行、市場化運作、企業(yè)化管理。

第四章  規(guī)劃建設

第十九條 【規(guī)劃編制】省人民政府或其授權部門應當組織編制本省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學確定開發(fā)區(qū)的總體要求、目標任務、產業(yè)布局、區(qū)域布局、組織保障等內容，推動形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調、安全環(huán)保的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

設區(qū)的市（自治州）人民政府應當根據全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

開發(fā)區(qū)管理機構應當按照省、設區(qū)的市（自治州）開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結合實際組織編制開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，科學確定產業(yè)特色、空間布局和任務舉措，并與同級國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。

第二十條 【用地管理】省自然資源部門應當建立開發(fā)區(qū)用地保障機制，新增建設用地指標應當優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)建設，加大對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持力度，適度增加混合產業(yè)用地供給。

第二十一條 【用地規(guī)劃】開發(fā)區(qū)用地應當納入所在地人民政府國土空間規(guī)劃，設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府的新增工業(yè)和生產性服務用地計劃原則上優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。

第二十二條 【土地供應】縣級以上人民政府或自然資源部門應當依據國土空間規(guī)劃，加強土地綜合治理，推進工業(yè)用地標準地出讓。

開發(fā)區(qū)工業(yè)用地供應方式應當由以出讓為主向租賃、出讓并重轉變，推廣長期租賃、先租賃后出讓、標準地加承諾制、彈性年期出讓等相結合的供地方式。

自然資源部門和開發(fā)區(qū)應當推進節(jié)地增容，鼓勵土地使用權人通過建設多層標準廠房、地下空間利用、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑，提高工業(yè)用地土地利用率和容積率。

第二十三條 【存量用地處置】縣級以上人民政府應當建立健全開發(fā)區(qū)存量用地盤活機制。

開發(fā)區(qū)應當綜合運用相關政策，加大閑置、低效用地盤活挖潛力度。對閑置用地依法進行處置，對低效用地可以通過收購儲備、流轉、協(xié)議置換、合作經營、自主開發(fā)等方式促進再開發(fā)。

第二十四條 【基礎設施建設】開發(fā)區(qū)應當配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、治污等基礎設施，加快建設為企業(yè)服務的工業(yè)互聯網平臺體系和物聯網等新型基礎設施，推動開發(fā)區(qū)產業(yè)數字化轉型和數字產業(yè)化發(fā)展。

第二十五條 【安全環(huán)保】縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)發(fā)展與安全，推進安全監(jiān)管能力和安全監(jiān)管責任體系建設，提升安全監(jiān)測預警能力，督促開發(fā)區(qū)企業(yè)履行落實安全生產和環(huán)境保護責任。

第五章  產業(yè)發(fā)展

第二十六條 【定位布局】省人民政府產業(yè)主管部門應當加強對開發(fā)區(qū)產業(yè)布局的統(tǒng)籌指導，堅持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，指導開發(fā)區(qū)合理優(yōu)化布局主特產業(yè)，堅持開放合作、高端引領、集約發(fā)展的原則，提升產業(yè)核心競爭力。

設區(qū)的市（自治州）人民政府應當結合本地資源稟賦和優(yōu)勢特色，因地制宜統(tǒng)籌本行政區(qū)域內各開發(fā)區(qū)主特產業(yè)布局，推動開發(fā)區(qū)特色化、差異化、集聚化發(fā)展。

第二十七條 【集聚發(fā)展】縣級以上人民政府應當引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集聚，支持開發(fā)區(qū)圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，引進培育關聯度大、產業(yè)影響和帶動力強、在產業(yè)鏈中占據優(yōu)勢地位的龍頭企業(yè)，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。

開發(fā)區(qū)應當按照省、設區(qū)的市（自治州）、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府對產業(yè)集群區(qū)域布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點打造先進制造業(yè)產業(yè)集群，培育未來以及新興支柱產業(yè)集群，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群轉型升級，促進先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)產業(yè)集群融合發(fā)展。

第二十八條 【招商引資】縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構在法定權限范圍內可以制定招商引資政策措施，創(chuàng)新招商引資方式，完善重大招商項目跟蹤服務機制，優(yōu)化招商引資環(huán)境，提升招商引資工作市場化專業(yè)化水平，推動優(yōu)質項目向開發(fā)區(qū)集聚。

第二十九條 【開放合作】鼓勵省內開發(fā)區(qū)之間開展跨區(qū)域合作共建，建立產值核算和成本分擔、利益共享機制。支持有條件的開發(fā)區(qū)開展跨省合作或與其他國家（地區(qū)）開展國際合作。支持開發(fā)區(qū)與國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等聯動發(fā)展。

第三十條 【綠色發(fā)展】縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當落實綠色發(fā)展理念，積極引進和培育高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)。支持企業(yè)開展清潔生產改造和節(jié)能降碳改造，推廣應用先進適用低碳技術與設備，打造綠色工廠和綠色園區(qū)。

第三十一條 【禁止項目】禁止在開發(fā)區(qū)建設下列項目：

（一）采用國家和本省明令淘汰的落后工藝技術、裝備的；

（二）生產國家和本省明令淘汰產品的；

（三）已列入長江經濟帶生態(tài)環(huán)境準入負面清單的；

（四）國家和本省明令禁止的其他項目。

第六章  科技創(chuàng)新

第三十二條 【發(fā)展戰(zhàn)略】開發(fā)區(qū)應當貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦主特產業(yè)，加快集聚創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。

第三十三條 【創(chuàng)新機制】開發(fā)區(qū)應當深化科技體制機制創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進和激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng)新動力活力。

第三十四條 【創(chuàng)新平臺】支持開發(fā)區(qū)布局建設科技基礎設施、創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、產業(yè)創(chuàng)新聯合體等。

開發(fā)區(qū)管理機構應當支持企業(yè)建設省級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

鼓勵開發(fā)區(qū)構建區(qū)域創(chuàng)新體系和科技資源共享服務體系，按照國家和省有關規(guī)定開放共享重大科研設施和設備儀器。支持開發(fā)區(qū)開展異地研發(fā)孵化。

第三十五條 【研發(fā)投入】縣級以上人民政府設立的產業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等專項資金應當向開發(fā)區(qū)傾斜，支持開發(fā)區(qū)管理機構和企業(yè)加大研發(fā)經費投入。

開發(fā)區(qū)可以按照市場化原則設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新發(fā)展。

第三十六條 【科技成果轉化】縣級以上人民政府應當支持開發(fā)區(qū)建立健全科技成果轉化機制，聯合高校、科研院所共建科技成果轉化基地，促進科技成果在開發(fā)區(qū)轉化落地。

開發(fā)區(qū)應當建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化體系，鼓勵引進培育技術轉移服務機構，推進苗圃、孵化器、加速器等孵化載體標準化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。

第三十七條 【知識產權保護】開發(fā)區(qū)應當建立知識產權保護和運用機制，依法保護自然人、法人和非法人組織的知識產權。

第七章  保障促進

第三十八條 【政策保障】開發(fā)區(qū)所在地的市州或者縣級人民政府及其有關部門應當在規(guī)劃編制、項目安排、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎設施建設、體制機制創(chuàng)新等方面提供政策支持，為開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第三十九條 【資金保障】縣級以上人民政府可以根據本地實際，依法采取直接投資、補助、貸款貼息等方式支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。

鼓勵開發(fā)區(qū)所在地人民政府結合本級財政收入狀況，將開發(fā)區(qū)實現的本級財政收入一定比例專項用于支持開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)建設，促進開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第四十條 【金融保障】縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全與金融機構的溝通協(xié)調機制，促進金融機構為開發(fā)區(qū)建設提供優(yōu)質高效服務。

支持商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設立分支機構，鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，為促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供多元化金融服務。

第四十一條 【要素保障】縣級以上人民政府應當完善開發(fā)區(qū)要素保障機制，加大對開發(fā)區(qū)內企業(yè)的用地、用能、用水、交通、資本、技術、數據等要素的保障力度。

第四十二條 【人才保障】縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當制定高層次人才、高技能領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、培養(yǎng)、服務、激勵等相關措施，為開發(fā)區(qū)人才提供便利服務。

第四十三條 【誠信環(huán)境】開發(fā)區(qū)所在地人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當履行向市場主體作出的政策承諾及依法訂立的合同。

縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定，依法及時公示和共享市場主體的社會信用信息，實行守信激勵和失信懲戒。

第四十四條 【評價激勵】省人民政府開發(fā)區(qū)主管部門會同有關部門，建立健全開發(fā)區(qū)綜合評價體系，完善獎懲制度，根據綜合評價結果，對開發(fā)區(qū)實行差異化激勵和動態(tài)管理。對綜合評價較好的開發(fā)區(qū)通報表彰，在土地指標、環(huán)境容量、財政轉移支付、編制資源等方面給予傾斜支持，對綜合評價較差的開發(fā)區(qū)予以通報和督促整改。開發(fā)區(qū)綜合評價結果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調區(qū)、升級、退出和干部使用的重要依據。

第八章  法律責任

第四十五條 【法律責任】開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府有關部門及其工作人員對開發(fā)區(qū)管理機構上報的事項未及時辦理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機構正常行使管理職權，影響工作的，由上級行政機關或者有關部門責令改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

開發(fā)區(qū)管理機構工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 【容錯糾錯】縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構建立健全容錯糾錯機制，鼓勵探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。對因改革創(chuàng)新、先行先試出現失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以免除責任或者從輕、減輕處理。

第九章  附則

第四十七條 【特殊開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行】本省行政區(qū)域內經國務院批準設立、納入開發(fā)區(qū)管理序列的海關特殊監(jiān)管區(qū)，可參照本條例執(zhí)行。

第四十八條 【實施時間】本條例自  年  月  日起施行。原《湖南省開發(fā)區(qū)管理辦法》（1996年3月28日湖南省人民政府第28號令）同時廢止。