意見稿指出，在全縣范圍內(nèi)開展國有“三資”清查處置與管理改革。2024-2026年按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋的要求，精準(zhǔn)清查國有“三資”家底，按“法治化、市場化、規(guī)范化”原則，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”等方式科學(xué)處置盤活，到2026年，全面提升國有“三資”監(jiān)管水平，力爭在提高國有“三資”效益和效率上取得明顯成效，有力支持穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生，有效降低我縣債務(wù)風(fēng)險水平。

清理盤活五類存量國有資產(chǎn)。聚焦實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)等五類國有資產(chǎn)，采用“用、售、租、融”手段，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化。

有力盤活企業(yè)國有實物、股權(quán)等資產(chǎn)。清查企業(yè)存量資產(chǎn)包括但不限于房產(chǎn)、土地、股權(quán)、債權(quán)、未來收益權(quán)等，對竣工工程，交付使用一年內(nèi)必須辦理竣工財務(wù)決算，及時轉(zhuǎn)固；對未確權(quán)的土地、房屋，及時辦理權(quán)屬登記；鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)質(zhì)量。

整合優(yōu)化各類財政風(fēng)險補(bǔ)償政策和資金。在繼續(xù)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化銀擔(dān)合作，鼓勵各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新銀擔(dān)產(chǎn)品。推廣創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加快科技金融產(chǎn)品的推廣力度，引導(dǎo)銀行逐步實現(xiàn)由“重資產(chǎn)”融資向“輕資產(chǎn)”融資的模式轉(zhuǎn)變。支持我縣更多符合條件的項目通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行上市。

總體方案

(征求意見稿)

進(jìn)一步盤活存量國有資產(chǎn)資源資金(以下簡稱國有“三資”)，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）和《江西省清理盤活國有資產(chǎn)資源支持化解地方債務(wù)風(fēng)險工作方案》等精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二中全會和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，全面貫徹落實省委十五屆四次、五次全會和市委五屆五次全會及縣委十五屆六次全體（擴(kuò)大）會議精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，圍繞爭當(dāng)“四個排頭兵”、實施“五大戰(zhàn)略”、開展“六大行動”的總體思路，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，在“大抓落實年”主動作為、敢闖敢試，加快推進(jìn)各類國有“三資”清查與處置，更好統(tǒng)籌存量和增量，充分發(fā)揮國有“三資”效益和效率，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在全縣范圍內(nèi)開展國有“三資”清查處置與管理改革。2024-2026年按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋的要求，精準(zhǔn)清查國有“三資”家底，按“法治化、市場化、規(guī)范化”原則，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”等方式科學(xué)處置盤活，到2026年，全面提升國有“三資”監(jiān)管水平，力爭在提高國有“三資”效益和效率上取得明顯成效，有力支持穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生，有效降低我縣債務(wù)風(fēng)險水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

　　（一）清查處置六類國有資源。聚焦礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)等六類國有資源，加大資源勘查力度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，積極探索全民所有自然資源資產(chǎn)整體配置、組合供應(yīng)新模式，統(tǒng)籌開發(fā)資源市場，推進(jìn)國有資源資產(chǎn)化。

　  1.推進(jìn)土地清查處置。落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，堅持增存掛鉤，盤活存量土地。加大批而未供和閑置土地清查處置力度，全年批而未供土地處置率達(dá)到30%、閑置土地處置率達(dá)50%以上。綜合運(yùn)用出讓、租賃、作價出資(入股)等多種處置配置方式持續(xù)推進(jìn)存量土地資產(chǎn)盤活利用。(縣自然資源局、縣財政局（國資中心）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.深化園區(qū)資產(chǎn)清理處置。全面清查園區(qū)批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地等三類土地，持續(xù)深化園區(qū)“三類低效土地”清理處置，加大對園區(qū)閑置廠房盤活利用力度。(縣工信商務(wù)局、縣工業(yè)園區(qū)、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.加強(qiáng)水利資源利用。繼續(xù)實施“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司經(jīng)營”的河道采砂統(tǒng)一開采管理模式，有效避免市場混亂和稅收流失，完善河道采砂經(jīng)營權(quán)出讓費(fèi)征收方式。有序探索水利工程資產(chǎn)盤活處置工作。(縣水利局、縣財政局（國資中心）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.提升礦產(chǎn)資源供給儲備保障能力。充分利用國情調(diào)查成果，提交一批可開發(fā)利用的礦產(chǎn)儲備地；探索公開出讓一批國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)和縣優(yōu)勢礦種商業(yè)性探礦權(quán)；支持已有礦山開展深部找礦，組織協(xié)議出讓深部探礦權(quán)；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),科學(xué)有序投放砂石土等礦種采礦權(quán)。(縣自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.統(tǒng)籌林業(yè)資源管理。全面開展林業(yè)資源資產(chǎn)建賬，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理臺賬，推進(jìn)林權(quán)確權(quán)頒證。加快推進(jìn)GEP核算在市場交易、生態(tài)項目評估方面成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)對林業(yè)資源資產(chǎn)的實物管理到價值核算的跨越。鼓勵林業(yè)資源資產(chǎn)入股加盟，引入戰(zhàn)略投資者合作開展林業(yè)資源開發(fā)和林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)；加快推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，合理利用林業(yè)資源資產(chǎn)抵押，融入信貸資金投入林區(qū)林業(yè)。(縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.提升數(shù)據(jù)資源價值。摸清全縣政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、評估、入表等試點，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用，提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會價值。探索將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍。(縣大數(shù)據(jù)中心、縣行政審批局、縣工信商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.推動能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型。普查我縣光伏、風(fēng)電、空氣能等各類新能源資源的儲量，加快推進(jìn)光伏風(fēng)電的布局和建設(shè)。堅持集中式與分布式并舉，推動風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展。積極推動黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用。積極推動水電深度挖潛和其他清潔能源發(fā)電。（縣發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）清理盤活五類存量國有資產(chǎn)。聚焦實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)等五類國有資產(chǎn)，采用“用、售、租、融”手段，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化。

　　1.有效盤活行政事業(yè)單位實物等資產(chǎn)。將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入清查處置范圍。全面推進(jìn)辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，規(guī)范有序開展全縣黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度。推進(jìn)政府公物倉制度建設(shè)，完善“實體倉+虛擬倉”運(yùn)行模式。突出抓好“老舊校區(qū)”、保障性住房和配套經(jīng)營性房產(chǎn)處置盤活，提升資產(chǎn)使用效益。(縣財政局（國資中心）、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、縣教科體局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.有力盤活企業(yè)國有實物、股權(quán)等資產(chǎn)。清查企業(yè)存量資產(chǎn)包括但不限于房產(chǎn)、土地、股權(quán)、債權(quán)、未來收益權(quán)等，對竣工工程，交付使用一年內(nèi)必須辦理竣工財務(wù)決算，及時轉(zhuǎn)固；對未確權(quán)的土地、房屋，及時辦理權(quán)屬登記；鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)質(zhì)量。(縣財政局（國資中心）、縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.創(chuàng)新債權(quán)融資模式。整合優(yōu)化各類財政風(fēng)險補(bǔ)償政策和資金，在繼續(xù)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化銀擔(dān)合作，鼓勵各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新銀擔(dān)產(chǎn)品。推廣創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加快科技金融產(chǎn)品的推廣力度，引導(dǎo)銀行逐步實現(xiàn)由“重資產(chǎn)”融資向“輕資產(chǎn)”融資的模式轉(zhuǎn)變。支持我縣更多符合條件的項目通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行上市。(縣金融服務(wù)中心、縣發(fā)改委、縣財政局、縣科創(chuàng)中心、縣工信商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.加強(qiáng)特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)管理。探索在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)合理設(shè)立特許經(jīng)營權(quán)，挖掘有償使用收入潛力。堅持公開、公平、公正原則，強(qiáng)化政府與社會資本協(xié)商合作，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性。探索以未來收益權(quán)為基礎(chǔ)，推行資產(chǎn)證券化等融資。兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。(縣發(fā)改委、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局等各特許經(jīng)營權(quán)設(shè)立和管理部門)

　　（三）統(tǒng)籌運(yùn)作兩類存量國有資金。聚焦閑置資金、低效資金等兩類國有資金，加大清理盤活力度，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，推進(jìn)國有資金杠桿化。

　　1.盤活低效閑置資金。清查清理行政事業(yè)單位除實物資產(chǎn)以外的貨幣資產(chǎn)。除按規(guī)定保留的財政科研經(jīng)費(fèi)外，對結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年以上的上級資金和當(dāng)年未執(zhí)行完畢的本級財政資金，以及沉淀閑置、低效無效的單位資金，除必須跨年結(jié)轉(zhuǎn)的支出外，全部收回或上繳財政，統(tǒng)籌用于保障民生重點支出需要。全面實施預(yù)算績效管理，大力壓減低效無效支出，強(qiáng)化績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，做到花錢問效、無效問責(zé)。(縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類專項資金的使用方式，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類專項資金由目的資金轉(zhuǎn)為杠桿資金。積極爭取國家、省、市大基金在我縣設(shè)立更多子基金。開展國有企業(yè)的存量資金梳理，探索閑置、低效資金集管盤活方式，提高使用效率。引進(jìn)和培育一批懂股權(quán)基金運(yùn)營的專業(yè)人才,引導(dǎo)國有企業(yè)組建的各類股權(quán)投資基金撬動社會各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(縣金融服務(wù)中心、縣財政局（國資中心）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、實施步驟

全縣“三資”清查處置與管理改革工作從2024年1月開始，分三個階段實施。

（一）動員部署階段（2024年1月-2024年4月）

1.建立工作機(jī)制。建立由縣人民政府主導(dǎo)，縣財政局牽頭的國有“三資”清查處置與管理改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成員由縣直相關(guān)單位組成。按照清查盤活范圍，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財政局、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工信商務(wù)局、縣工業(yè)園區(qū)、縣城管局、縣發(fā)改委、縣教科體局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣大數(shù)據(jù)中心、縣司法局等作為牽頭單位分領(lǐng)域成立工作專班，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度對口“三資”清查處置情況。

2.制定工作方案。各工作專班于2024年4月12日前分類分領(lǐng)域制定具體工作實施方案，包括主要任務(wù)、實施步驟、處置方式、責(zé)任分工、統(tǒng)計樣表、時間節(jié)點和工作要求等。各工作專班按月匯總本領(lǐng)域全縣實施進(jìn)展情況。

（二）組織實施階段（2024年-2026年）

1.全面清查。以2023年12月31日為基準(zhǔn)日，按照"全、準(zhǔn)、實"的要求，分工作專班組織開展全縣“三資”清查摸底工作，實現(xiàn)資產(chǎn)資源清查的全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋。清查由各工作專班分類組織開展，于2024年5月7日前完成本專班內(nèi)資產(chǎn)資源清查情況，匯總清查結(jié)果后報送縣財政局?？h財政局將清查情況于2024年5月10日前報送市財政局。

2.臺賬管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各專班在全面清查的基礎(chǔ)上，全面梳理本領(lǐng)域國有“三資”情況，篩選出具備盤活條件的項目，建立我縣2024—2026年盤活國有“三資”臺賬，分年度制定盤活清單，逐一明確項目的基本情況、資產(chǎn)持有人、盤活方式、責(zé)任單位和責(zé)任人等，實行動態(tài)管理。2024年5月底前，各專班制定當(dāng)年可盤活國有“三資”清單，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

3.高效處置。堅持先易后難，充分考慮市場供需因素，按照“成熟一個，處置一個”的原則，精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤活國有資產(chǎn)資源，能用先用、不用可售、不售可租、能融則融，充分發(fā)揮各類資產(chǎn)資源的效益。

（三）總結(jié)提升階段（每年11月-12月）

各工作專班要及時梳理總結(jié)國有“三資”清查清理處置與管理改革工作，妥善處理實施中的難點、遺留問題，對工作中好的做法、經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推介和表彰。各工作專班根據(jù)工作實際建立健全相關(guān)制度，促進(jìn)“三資”管理水平提升；不斷完善臺賬，每年11月編制下年盤活清單，確定目標(biāo)任務(wù)，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核后執(zhí)行。各工作專班匯總本專班工作開展情況后，于次年1月5日前報縣財政局。

五、配套政策

（一）開辟綠色通道。對擬盤活的存量項目，各地各有關(guān)部門要依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗、項目竣工驗收、房屋安全鑒定等手續(xù)，開辟資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記綠色通道，精簡和優(yōu)化辦事流程。妥善解決土地使用等相關(guān)問題，確保土地使用符合相關(guān)法律、法規(guī)和國土空間用途管制要求。對確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項目，推動有關(guān)方面充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，積極創(chuàng)造條件予以支持。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索制定合理解決方案并積極推動落實。（縣自然資源局、縣住建局、縣財政局（國資中心）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易全流程精細(xì)化服務(wù)。通過開展咨詢顧問、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐等，為存量資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置開辟綠色通道，推動存量資產(chǎn)盤活交易更加規(guī)范、高效、便捷。組織開展形式多樣、特色鮮明的存量資源資產(chǎn)盤活招商活動，做好項目包裝，加強(qiáng)前期宣傳推介，吸引更多買方參與交易競價。（縣行政審批局、縣工信商務(wù)局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣財政局（國資中心）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善金融支持。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照市場化原則積極參與盤活。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運(yùn)營公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。加強(qiáng)培訓(xùn)、專業(yè)輔導(dǎo)和政策激勵，發(fā)揮上市中介機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌融資。（縣金融辦、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)信息共享。推進(jìn)各部門工作協(xié)同，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。財政部門加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立資產(chǎn)全鏈條管理機(jī)制，準(zhǔn)確核算和動態(tài)反映單位資產(chǎn)存量與增量情況。積極推進(jìn)“資溪公物倉系統(tǒng)”建設(shè)，全面展示可共享、調(diào)劑資產(chǎn)信息，完善在線審核流程，推動實現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次共享調(diào)劑。〔縣財政局（國資中心）、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）推動專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)盤活存量資產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動中介機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格落實行業(yè)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項目評估、財務(wù)和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。對違反相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則的予以嚴(yán)肅處理。〔縣發(fā)改委、縣司法局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分類指導(dǎo)。建立“三資”清查處置與管理改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由縣財政局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門分塊具體負(fù)責(zé)推進(jìn)。相關(guān)部門要落實主體責(zé)任，按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作專班深入抓的組織架構(gòu)，精心制定相應(yīng)國有“三資”專項清查處置實施方案，建立工作任務(wù)臺賬。