國有資產(chǎn)管理審計情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。

至2022年底，審計的22戶央企賬面資產(chǎn)總額11.67萬億元，負債總額7.6萬億元，國有資本權(quán)益2.06萬億元，平均資產(chǎn)負債率65.12%。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.會計信息不實。22戶央企共計收入不實1182.07億元、成本費用不實1549.88億元、利潤不實526.72億元。主要是：9戶央企內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易抵銷不準確等，造成多計收入477.02億元、成本費用475.54億元；20戶央企違規(guī)跨年度調(diào)節(jié)利潤等，造成多計或少計收入250.64億元、成本費用230.44億元；15戶央企未足額計提減值準備或在資產(chǎn)無明顯減值跡象的情況下多計提減值等，造成多計或少計利潤165.2億元。

2.國有資產(chǎn)資金管理薄弱。主要表現(xiàn)為3個方面：資產(chǎn)不實，18戶央企因?qū)ω攧?wù)報表“應(yīng)并未并”、重復(fù)記賬、清理核銷不及時等導(dǎo)致資產(chǎn)不實3406.32億元；5戶央企未將部分房產(chǎn)等資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算，涉及資產(chǎn)金額109.77億元、房產(chǎn)等7770.91萬平方米。運營效益不高，8戶央企的158.87億元資金資產(chǎn)和175.26萬平方米房屋、土地長期閑置，最長達18年；3戶央企套取或挪用信貸等資金154.15億元。違規(guī)處理處置，10戶央企違規(guī)對外出租出借資產(chǎn)資質(zhì)或提供品牌商標、字號、版權(quán)等；14戶央企違規(guī)對外出借資金或提供擔保1001.63億元，形成損失風(fēng)險50.99億元；13戶央企在資產(chǎn)存儲、安全檢查、權(quán)屬辦理等方面管控不力。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。

重點審計的12家國有金融機構(gòu)資產(chǎn)總額60.43萬億元、負債總額47.48萬億元，凈資產(chǎn)收益率0.78%到18.57%。還審計了4家重點金融機構(gòu)政策落實情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.信貸數(shù)據(jù)不實，偏離服務(wù)實體經(jīng)濟定位。6家金融機構(gòu)的信貸投放含金量不高，有的將其他類貸款違規(guī)變造為科技、綠色、涉農(nóng)等重點領(lǐng)域貸款。同時部分信貸投放虛增空轉(zhuǎn)，其中5167億元即貸即收，在考核前發(fā)放、考核后收回；還有的等額存貸，企業(yè)在貸款前存入等額存款或貸款后再以定期存款形式存回銀行。

2.金融資源供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)為2個方面：重點領(lǐng)域“加”的成色不足。4家銀行680.59億元名義上投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的貸款被挪作他用或空轉(zhuǎn)套利。限制領(lǐng)域“減”的力度不夠。至2023年底，4家銀行未完成2020年底前出清任務(wù)，仍為461戶“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額314.41億元，其中34.84億元為2023年新發(fā)放；306.09億元風(fēng)險資產(chǎn)通過“無效重組”、違規(guī)展期等方式虛假盤活，長期以“仍未不良”的虛假形態(tài)占用信貸資源。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計情況。

結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行、政務(wù)信息化建設(shè)等審計，重點關(guān)注了此類資產(chǎn)管理使用情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.基礎(chǔ)性管理工作薄弱。主要表現(xiàn)為資產(chǎn)底數(shù)不清、閑置浪費和劃轉(zhuǎn)緩慢等，共涉及33個部門。17個部門少計漏記13.46萬平方米房產(chǎn)、151.54畝土地、31.88億元設(shè)備物資或無形資產(chǎn)等；12個部門的2.59億元資產(chǎn)出租和處置收入未按規(guī)定上繳財政；4個部門的1.65億元房產(chǎn)租金等應(yīng)收未收。8個部門的19.46萬平方米房產(chǎn)、874.14畝土地、405輛公務(wù)用車、1.04億元辦公家具及儀器設(shè)備等資產(chǎn)使用效率低下或閑置，最長達21年。1個部門自2018年機構(gòu)改革以來涉及的336.33萬元資產(chǎn)仍未劃轉(zhuǎn)。

2.違規(guī)使用和處置資產(chǎn)。主要表現(xiàn)為未經(jīng)審批、無償或低價出租出借等，共涉及16個部門，房產(chǎn)16.18萬平方米，設(shè)備等資產(chǎn)9724.34萬元，其中2個部門因低價出租國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)收益損失5056.57萬元。如1個部門1132平方米底商房產(chǎn)長期未收回管理，由外部單位及個人轉(zhuǎn)租獲利，造成國有資產(chǎn)收益損失。

3.政務(wù)信息化建設(shè)管理存在短板。一是新型建管模式不規(guī)范。抽查5省196個“銀政合作”項目發(fā)現(xiàn)，籌資中銀行提供的41.31億元建設(shè)資金均未納入政府預(yù)算管理，2170.62萬元因隨意支取形成損失；建設(shè)中156個項目借機規(guī)避立項、采購等程序要求，61個項目被直接或變相指定承建單位；建成后除個別項目資產(chǎn)明確歸屬政府外，其余均權(quán)屬不清，存在國有資產(chǎn)流失和公共信息泄露風(fēng)險。二是部分系統(tǒng)建管成效不佳。抽查的224個政務(wù)信息系統(tǒng)中，有85個因功能缺陷等未達預(yù)期甚至成為擺設(shè)，涉及投資27.92億元。

（四）國有自然資源資產(chǎn)審計情況。

對9名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，對黃河流域8省生態(tài)保護、15省林業(yè)相關(guān)資金進行了審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.部分地區(qū)耕地保護不力，任務(wù)落實出現(xiàn)偏差。抽查5省市糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，有795.17萬畝耕地用于非糧食作物種植等，甚至搭車搞商業(yè)開發(fā)。如山西晉中市太谷區(qū)2021年在承建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)時，違規(guī)以1.2億元出讓土地160.89畝（其中耕地81.91畝）用于房地產(chǎn)開發(fā)。

2.森林管護效果不佳，林木營造弄虛作假?？茖W(xué)綠化要求未落實，15省未全面貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，近3年在耕地、河道等不符合規(guī)定的地塊造林142.15萬畝。造林成果底數(shù)不清，“三北”防護林部分造林成果的實際保有量、具體位置和存活狀態(tài)底數(shù)不清；1871萬畝已變更為耕地、草地、建設(shè)用地等。13省近3年虛報造林面積161.67萬畝。審計的188個造林項目，涉及面積208.08萬畝、資金38.95億元，發(fā)現(xiàn)均存在弄虛作假：23個在招標時直接內(nèi)定實施單位；81個在設(shè)計時將之前已有林地包裝為新造林成果；107個在施工時私自調(diào)減種植苗木的數(shù)量、品種；98個在驗收時主管部門走過場甚至偽造驗收報告。部分林業(yè)資金管理不嚴，7省56個地區(qū)通過虛報任務(wù)、面積等騙取8.12億元；13省50個地區(qū)擠占挪用23.51億元，另有153個儲備林項目的226.88億元（占貸款總額的46.8%）專項貸款被挪用于投資經(jīng)營、平衡財力等；10省22個地區(qū)的7.22億元長期閑置。

3.傳統(tǒng)能源管理不規(guī)范，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。一方面，2省114家煤礦2022年超核定能力開采原煤1.2億噸。另一方面，5省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產(chǎn)項目2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時。50個“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。