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城望資訊6月刊丨城投市場化業(yè)務經(jīng)營啟示錄

時間：2024-07-02 14:46:43 來源：城望集團作者：城望集團已閱：0次

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（以下為資訊月刊簡版，

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一、中央全面深化改革委員會：推動國企落實責任，完善國企公司質(zhì)量，加強對國有資產(chǎn)監(jiān)督

6月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《關于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》、《關于健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的指導意見》、《關于建設具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的若干意見》等文件。

會議指出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要尊重企業(yè)經(jīng)營主體地位，堅持問題導向，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等，分類施策、加強引導。要加強黨對國有企業(yè)的全面領導，完善黨領導國有企業(yè)的制度機制，推動國有企業(yè)嚴格落實責任，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，加強對國有資本監(jiān)督管理。要鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風險防范機制，注重發(fā)揮黨建引領作用，提升內(nèi)部管理水平。

二、國資委專題會：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用

6月17日，國務院國資委黨委召開專題會議，深入學習領會習近平總書記重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，研究貫徹落實工作舉措，立足新時代新征程國資央企新使命新定位，進一步以全面深化國企改革為動力，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設世界一流企業(yè)，不斷增強企業(yè)核心功能、提高核心競爭力，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。

會議認為，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，對進一步全面深化改革作出重要部署，審議通過的《關于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，是國有企業(yè)深化改革管根本、管長遠的制度安排，要結合國資國企實際抓好貫徹落實。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，深入貫徹“兩個一以貫之”。要促進各治理主體發(fā)揮作用，建立健全權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，推動各項機制有效銜接、相互貫通。

三、全國人大常委會：建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制

6月25日，受國務院委托，審計署侯凱審計長向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》），發(fā)現(xiàn)一些問題。

政府債務方面，審計19省市發(fā)現(xiàn)，債務風險總體可控，但也存在違規(guī)舉債和拖欠債款新增兩方面隱患。

國有資產(chǎn)管理審計方面，存在國有資產(chǎn)資金管理薄弱等現(xiàn)象?！秷蟾妗分赋鼋?jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些問題，有體制機制制度還不夠健全和完善的原因，也與一些地方財經(jīng)法紀意識淡薄、缺乏擔當實干精神、本領不夠能力不足、落實改革發(fā)展舉措不到位等相關。

《報告》建議全面梳理近年來經(jīng)濟運行中反復出現(xiàn)、經(jīng)常出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題，堅持用改革的眼光審視、用改革的辦法解決。謀劃新一輪財稅體制改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動；加大化解重大經(jīng)濟風險，對于地方債務風險，建立同高質(zhì)量發(fā)現(xiàn)相適應的政府債務管理機制，完善專項債務項目穿透式監(jiān)測，對于國有資產(chǎn)，健全細化“三重一大”決策和執(zhí)行機制。

一、發(fā)改委《2024—2025年社會信用體系建設行動計劃》：推進社會信用體系建設

6月4日，為深入貫徹落實關于推進社會信用體系建設決策部署，國家發(fā)改委印發(fā)《2024—2025年社會信用體系建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）（附件1），圍繞“提升信用建設法治化規(guī)范化水平”“統(tǒng)籌推進信用基礎設施建設”“強化信用信息共享應用”“提升信用監(jiān)管效能”“加快推進重點領域信用建設”五方面，提出十七項具體工作內(nèi)容，為進一步推動社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展提供了工作指引。

《行動計劃》中提出統(tǒng)籌推進信用基礎設施建設，加快全國信用信息共享平臺三期建設，進一步優(yōu)化信用數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理體系，全面提升信用信息質(zhì)量，形成高質(zhì)量信用數(shù)據(jù)資源庫；加快地方融資信用服務平臺整合，原則上一個省份只保留一個省級平臺，市級、縣級設立的平臺不超過一個，整合后的平臺應當具有唯一名稱、唯一運營主體。將地方平臺全部納入全國一體化平臺網(wǎng)絡實行清單式管理。完善全國一體化平臺網(wǎng)絡標準體系和管理規(guī)范。

二、生態(tài)環(huán)境部等15部門《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》：到2027年初步建立碳足跡管理體系

6月4日，為落實《2030年前碳達峰行動方案》，加快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應鏈和生產(chǎn)生活方式，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15個部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）（附件2），明確到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構建，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進展。

到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應用場景更加豐富。制定出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標識認證制度逐步與國際接軌，實質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定。

三、發(fā)改委《關于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知》：推新PPP項目信息系統(tǒng)

為了加強政府和社會資本合作（PPP）項目的規(guī)范運作，國家發(fā)展和改革委員會近期建立了全國PPP項目信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)對新PPP項目的信息化監(jiān)管。6月12日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知》（以下簡稱《通知》）（附件4），要求自去年2月以來實施的所有新PPP項目必須在該系統(tǒng)內(nèi)填報相關信息。

《通知》明確，國家發(fā)改委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項目信息填報完備情況作為給予項目建設期政府投資支持、納入全國重點民間投資項目庫、通過投貸聯(lián)動機制向金融機構推介的重要依據(jù)。鼓勵銀行等金融機構充分發(fā)揮專業(yè)能力，對信息系統(tǒng)內(nèi)項目依法依規(guī)提供融資支持。信息系統(tǒng)是規(guī)范實施PPP新機制的重要抓手，有助于加強信息統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，確保項目符合PPP機制要求。

四、國務院辦公廳《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》：落實和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度

6月19日，為促進創(chuàng)業(yè)投資的高質(zhì)量發(fā)展，國務院辦公廳發(fā)布了《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）（附件5），《政策措施》圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條予以支持，從培育多元化創(chuàng)業(yè)投資主體、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源、加強創(chuàng)業(yè)投資政府引導和差異化監(jiān)管、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境五方面發(fā)力。加快培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機構，完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度，支持有條件的國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制和盡職合規(guī)責任豁免機制，探索對國資創(chuàng)業(yè)投資機構按照整個基金生命周期進行考核。

自去年一攬子化債方案推出后，疊加“35號文”“47號文”“14號文”等一系列政策影響，新一輪融資監(jiān)管強化城投平臺產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。為適應新名單制管理要求，去年下半年以來部分城投企業(yè)在債券募集說明書中聲稱為“市場化經(jīng)營主體”，積極通過開展市場化經(jīng)營業(yè)務突破產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型中的重要障礙，實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。城望集團根據(jù)企業(yè)預警通、DM查債通、萬德公告市場化經(jīng)營主體數(shù)據(jù)，截止到今年5月底篩選出244家“公告市場化經(jīng)營主體”平臺，分析城投市場化經(jīng)營主體業(yè)務發(fā)展情況、方向和特征并總結發(fā)展經(jīng)驗，為全國各地城投公司開展市場化經(jīng)營業(yè)務提供借鑒。（重磅丨城投市場化業(yè)務經(jīng)營啟示錄：2024年市場化經(jīng)營主體總資產(chǎn)排名榜單）

一、廣東省：廣東版“數(shù)據(jù)二十條”

6月24日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳于近日印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）（附件8），標志著廣東在構建數(shù)據(jù)要素市場方面邁出了重要一步?！秾嵤┮庖姟窂臄?shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展等方面構建數(shù)據(jù)基礎制度，提出20條政策舉措。創(chuàng)新提出探索建立受托行權機制，推動數(shù)據(jù)交易場所完善架構，強化公共屬性和公益定位，建立數(shù)據(jù)處境安全評估便捷機制等多項舉措。廣東版“數(shù)據(jù)二十條”的發(fā)布為打造灣區(qū)數(shù)據(jù)市場新范式提供了明確的指導思想和路徑。

二、杭州市：重大產(chǎn)業(yè)項目用地可分期繳納土地出讓價款

6月7日，浙江省杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)實施“春暉計劃”進一步降低企業(yè)成本若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）（附件9），涉及降低稅費成本、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本、參與政府采購和招投標成本、綜合融資成本、創(chuàng)新成本、市場開拓成本、制度性交易成本等32條措施。

根據(jù)《通知》，在降低用地成本方面，采取更加靈活供地方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，合理確定彈性年期出讓價格和租賃價格，降低企業(yè)拿地成本。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競買，建成后可按出讓前明確的約定比例直接辦理分割登記手續(xù)。允許分期繳納土地出讓價款。對列入重大產(chǎn)業(yè)項目名單的產(chǎn)業(yè)項目用地，首期可按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有土地出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。

三、重慶市：“三攻堅一盤活”改革進行時——5家城投公司不再承擔政府融資職能

近日，據(jù)重慶市南岸區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)的國資委官網(wǎng)，共5家區(qū)級城投公司宣告退出融資平臺。早在今年年初，重慶各區(qū)縣黨政主要負責人、市屬國企主要負責人分別與市政府簽訂《2024年度“三攻堅一盤活”改革突破目標責任書》和《2024年度打贏國企改革攻堅戰(zhàn)目標責任書》，立下了志在改革攻堅的“軍令狀”。所謂“三攻堅一盤活”改革，是指國企改革、園區(qū)開發(fā)區(qū)改革、政企分離改革攻堅，有效盤活國有資產(chǎn)。

5家城投公司包括：重慶迎龍環(huán)湖實業(yè)有限公司、重慶渝中城市更新建設有限公司、重慶市江北區(qū)國有資本投資運營管理集團有限公司、重慶市江北區(qū)城市建設發(fā)展集團有限公司以及重慶洋河房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司。重慶市正加快國企“瘦身健體”，深入推進國企市場化轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)依照市場法則自主經(jīng)營、自負盈虧，提高企業(yè)自主造血能力，從而實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、咸陽市：首例實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)掛牌和入表的國有企業(yè)

近日，咸陽高新區(qū)高科公司下屬子公司咸陽元領跑停車管理有限公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“咸陽高新區(qū)停車位查詢”，順利通過合規(guī)審查，掛牌上海數(shù)據(jù)交易所，并完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，成為咸陽市首家實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)掛牌和入表的國有企業(yè)，同時也是全市首筆停車數(shù)據(jù)入表的實踐案例。咸陽高科公司積極推動數(shù)據(jù)資源價值挖掘利用工作，本次停車數(shù)據(jù)資產(chǎn)掛牌入表，經(jīng)過數(shù)據(jù)資源盤點、數(shù)據(jù)合規(guī)與確權、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品包裝、數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值確認與評估、資產(chǎn)入表等多個關鍵步驟，實現(xiàn)公司持有數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化與資本化。

后續(xù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)可通過轉(zhuǎn)讓、交易、入股、質(zhì)押融資、場景開發(fā)等多種方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和價值變現(xiàn)。下一步，咸陽高科公司將繼續(xù)秉承合規(guī)、安全的原則，遵循數(shù)據(jù)要素市場制度體系建設思路，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)路徑，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，賦能咸陽高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五、上海市：規(guī)范市屬國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作

6月5日，為加強國有資產(chǎn)評估監(jiān)管，上海市國資委發(fā)布《上海市國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》）（附件11），對市屬國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為提出規(guī)范要求?！豆ぷ髦敢诽岢銎髽I(yè)資產(chǎn)評估項目報告內(nèi)容需要包括經(jīng)濟行為決策依據(jù)與情況、評估目的、數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息和權利信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價情況、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用場景、與應用場景相關的宏觀經(jīng)濟和行業(yè)前景、信息來源、利用專家工作或引用專業(yè)報告內(nèi)容、報告結論等必要信息。同時指出應建立健全專家評審機制，人選中需要包括評估專家、審計專家、法律專家、數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用相關專家等。

六、成都市：發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，推進數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化

近日，成都市發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《2024年成都市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作要點》（以下簡稱《工作要點》），部署2024年數(shù)字經(jīng)濟重點工作?！豆ぷ饕c》圍繞數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)基礎制度、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字技術創(chuàng)新突破、公共服務數(shù)字化智能化水平、城市科學治理等7個方面部署26項重點任務。其中，在數(shù)據(jù)基礎制度方面，《工作要點》提出發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，推動出臺成都市數(shù)據(jù)條例，修訂完善公共數(shù)據(jù)授權運營賦能管理辦法，研究出臺成都市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理辦法。推進數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化。試點開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等工作，推進國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，推進省市共建四川數(shù)字資產(chǎn)交易中心，開展成渝兩地數(shù)據(jù)要素交流合作。

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