（一）順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)前世界驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。2022年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，標(biāo)志著我國開始摸索企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的具體路徑。2023年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，提供了企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”的具體操作指引，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表完成了0到1的關(guān)鍵一步。數(shù)據(jù)入表是指將數(shù)據(jù)資產(chǎn)加入到資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”項(xiàng)目中。城投作為城市建設(shè)的主要參與者，在發(fā)行城投債、投融資、資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行全面治理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表能夠給公司帶來實(shí)質(zhì)性價(jià)值。

圖1：經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)圖

（二）響應(yīng)監(jiān)管政策導(dǎo)向的迫切需要

（三）改善公司資產(chǎn)收益的重要舉措

（一）城投公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐

全國各地已有多家城投公司實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，主要以公交、供暖、供水、交通、智慧停車應(yīng)用、智慧水務(wù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等公共事業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)為主。目前城投公司入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源有：第一類是依靠城投自身的資產(chǎn)經(jīng)營獲取數(shù)據(jù)信息，并收集整理加工形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表;第二類是基于公共數(shù)據(jù)服務(wù)城投公司運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。第三類是部分國企城投公司組建大數(shù)據(jù)公司，對(duì)集團(tuán)母公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工以形成入表的資產(chǎn)。

資料來源：公開新聞、企業(yè)預(yù)警通等，城望整理

進(jìn)一步地，對(duì)于地方政府而言，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展數(shù)據(jù)入表工作模式不失為一種高效做法，但對(duì)各地財(cái)政部門和商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)資源重組和整合的能力要求較高，有條件的政府可以借鑒該模式。

（二）城投公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資實(shí)踐

融資方式上，主要以數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、授信融資和無抵押融資為主；資產(chǎn)內(nèi)容上，以公共事業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)為主，此類數(shù)據(jù)通常具有開發(fā)價(jià)值高的特點(diǎn)；融資規(guī)模上，多分布在500-1500萬之間，授信額度與數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值并不吻合，由于當(dāng)下不成熟的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，城投公司一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，銀行無法直接將數(shù)據(jù)變現(xiàn)，導(dǎo)致銀行在挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)“藍(lán)?！蓖瑫r(shí)，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)融資帶來的違約風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)授信額度或貸款額度較為謹(jǐn)慎；合作銀行上，多以地方性銀行為主，地方性銀行對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資的探索動(dòng)力充足，地方城投可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)，與地方銀行積極合作探索數(shù)據(jù)融資模式。

資料來源：公開新聞、企業(yè)預(yù)警通等，城望整理

（三）城投公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”成為眾多城投公司在面臨多重壓力下的最優(yōu)解。但由于我國當(dāng)前數(shù)據(jù)入表工作尚處于起步階段，相關(guān)制度法規(guī)并不完善，也面臨著一些挑戰(zhàn)。

一是權(quán)屬難以認(rèn)定。我國現(xiàn)行法律體系中并沒有關(guān)于“數(shù)據(jù)權(quán)”的明文規(guī)定，現(xiàn)有政策法規(guī)主要是對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)做出方向性和框架上的指導(dǎo)，在法律層面上形成模糊的邊界，尚未形成規(guī)則共識(shí)。此外，數(shù)據(jù)又具有可復(fù)制性強(qiáng)和容易傳播的特性，在沒有明確規(guī)定的情形下，城投公司有因權(quán)屬不清引發(fā)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

二是價(jià)值難以匹配。數(shù)據(jù)最終入表的資產(chǎn)價(jià)值與數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值差距大。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估通常參考現(xiàn)金流，但實(shí)際上影響資產(chǎn)入表價(jià)值的因素有很多，例如有效數(shù)據(jù)占比、無效數(shù)據(jù)占比、數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)值波動(dòng)、企業(yè)是否完成數(shù)據(jù)規(guī)范等，很多城投公司往往只有臺(tái)賬，容易導(dǎo)致最終能入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值與之前評(píng)估價(jià)值差異值非常大。

三是效果難以凸顯。從成功融資的案例來看，融資規(guī)模多幾種在500-1500萬之間，授信額度與數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值并不吻合，在當(dāng)下不成熟的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，短期內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表對(duì)城投公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和融資環(huán)境等方面的提升相對(duì)有限，短期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化效果并不突出。

四是標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。近年來，全國各地相繼成立數(shù)據(jù)交易所，但各地?cái)?shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)增值協(xié)作等方面的標(biāo)準(zhǔn)存在諸多差異，各個(gè)地方數(shù)據(jù)交易“各自為戰(zhàn)”，缺乏權(quán)威的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大大增加了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作難度。

五是數(shù)據(jù)難以賦能。開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)理應(yīng)與業(yè)務(wù)緊密耦合，從而釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。但實(shí)踐中常存在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程與業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，數(shù)據(jù)資源不能有效賦能業(yè)務(wù)發(fā)展，與運(yùn)營場(chǎng)景匹配度低等現(xiàn)象。

六是組織難以協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化需要多部門聯(lián)合，搜集什么數(shù)據(jù)，以什么方式記錄等問題需要各個(gè)部門共同商討并制定方案，但部門之間存在跨專業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，部門之間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不統(tǒng)一，存在部門間語義、規(guī)范、編碼不統(tǒng)一的問題。數(shù)據(jù)入表的實(shí)際操作中也需要多部門聯(lián)合，在協(xié)同機(jī)制不健全的基礎(chǔ)上，這往往大大增加了部門間協(xié)同難度。

七是人力難以為繼。部分城投公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)數(shù)據(jù)人才和法律人才，數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)技術(shù)不成熟，數(shù)據(jù)合規(guī)性審查不規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量難以滿足業(yè)務(wù)預(yù)期，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營無法持續(xù)。

（一）明確總體目標(biāo)，規(guī)劃總體思路

對(duì)城投公司而言，長期來看，城投需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，積極完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作，為城投公司高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能；短期來看，立足城投公司發(fā)展實(shí)際，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作的可行性，利用現(xiàn)有城投公司數(shù)據(jù)資源，逐步完成從數(shù)據(jù)向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，著力讓數(shù)據(jù)成為一種新型資產(chǎn)，并在資產(chǎn)負(fù)債表中得以體現(xiàn)，進(jìn)而提升城投公司估值和信用評(píng)級(jí)。進(jìn)一步地，利用金融創(chuàng)新工具，推動(dòng)城投公司在公開市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易或融資，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化和資本化。

城投公司順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，以服務(wù)城投公司數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”為目標(biāo)的總體發(fā)展思路：以促進(jìn)城投公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)“變現(xiàn)”為主線，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”為核心，聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，錨定目標(biāo)數(shù)據(jù)，融合數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，分別從數(shù)據(jù)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資和數(shù)據(jù)賦能企業(yè)降本增效四個(gè)角度探索城投公司的數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”模式，構(gòu)建以數(shù)據(jù)安全和發(fā)展為核心的長效運(yùn)營機(jī)制，支撐城投公司的可持續(xù)發(fā)展。

圖2：以數(shù)據(jù)安全和發(fā)展為核心的長效運(yùn)營機(jī)制

（二）錨定目標(biāo)數(shù)據(jù)，激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值

并非所有數(shù)據(jù)都有價(jià)值，那么城投公司應(yīng)該從哪收集數(shù)據(jù)、重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域、以及具體開發(fā)哪些數(shù)據(jù)？就數(shù)據(jù)來源、重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)類型三個(gè)方面，城望認(rèn)為：數(shù)據(jù)來源上，主要源于公共數(shù)據(jù)授權(quán)和企業(yè)經(jīng)營積累，通常由政府部門、其他地方國企或城投自身實(shí)際掌握。此外，實(shí)踐證明，多元融合數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力呈幾何式增長，利用外部公開數(shù)據(jù)集融合城投公司已有數(shù)據(jù)、融合公司內(nèi)部不同主體數(shù)據(jù)形成多元融合數(shù)據(jù)集也是數(shù)據(jù)來源之一。重點(diǎn)領(lǐng)域上，可以重點(diǎn)考慮公用事業(yè)、交通運(yùn)輸和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，相關(guān)數(shù)據(jù)具有價(jià)值潛力巨大、涉及領(lǐng)域廣泛、規(guī)模體量龐大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等特點(diǎn)，具有良好的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化基礎(chǔ)，有利于入表和融資時(shí)獲得較高的估價(jià)。數(shù)據(jù)類型上，應(yīng)優(yōu)先考慮權(quán)屬清晰的數(shù)據(jù)資源，具體類型上，城望建議盤點(diǎn)以下幾類數(shù)據(jù)：

1．公用事業(yè)類：包括供水、供暖、供電等公共事業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

2．交通類：包括普通交通數(shù)據(jù)和智慧交通數(shù)據(jù)，普通交通數(shù)據(jù)指城市路網(wǎng)車流量數(shù)據(jù)、高速公路車流量數(shù)據(jù)、公交數(shù)據(jù)、停車場(chǎng)數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)、地鐵線路運(yùn)行數(shù)據(jù)等；智慧交通數(shù)據(jù)包括公共停產(chǎn)泊位狀態(tài)數(shù)據(jù)、智慧交通路側(cè)感知數(shù)據(jù)、車輛分析查詢、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等。

3．政務(wù)服務(wù)類：包括市政設(shè)施數(shù)據(jù)和智慧政務(wù)數(shù)據(jù)，市政設(shè)施數(shù)據(jù)是指供熱管網(wǎng)數(shù)據(jù)集、城市管理、社會(huì)治理、公共安全和惠民服務(wù)數(shù)據(jù)集等；智慧政務(wù)數(shù)據(jù)指智慧水務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營數(shù)據(jù)等。

4．物流類：城市物流系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)，如貨物流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。

5．環(huán)境監(jiān)測(cè)類：城市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。

6．文旅類：文投、旅投產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

7．其他類：其他非普遍性數(shù)據(jù)，如充電樁等新能源服務(wù)、雙碳產(chǎn)業(yè)、港口活動(dòng)相關(guān)、各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)保障類等數(shù)據(jù)。

（三）融合應(yīng)用場(chǎng)景，探索“變現(xiàn)”模式

結(jié)合數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)可以通過四種方式“變現(xiàn)”：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表中；二是開發(fā)為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易；三是利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行融資活動(dòng)；四是賦能企業(yè)自身發(fā)展，促進(jìn)降本增效。具體而言：

打通入表環(huán)節(jié)，劃入創(chuàng)新資產(chǎn)。數(shù)據(jù)入表實(shí)際上就是將企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)利益潛力的數(shù)據(jù)資源內(nèi)化為企業(yè)資產(chǎn)的過程，城投公司入表數(shù)據(jù)中交通、停車及公共事業(yè)服務(wù)類數(shù)據(jù)占大多數(shù)，此類數(shù)據(jù)來源豐富且各個(gè)地區(qū)具有異質(zhì)性，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易中心和金融機(jī)構(gòu)對(duì)其也具有較高的認(rèn)可度，城投公司應(yīng)該著手盡快開展此類數(shù)據(jù)入表工作，通過數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)，了解公司各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源分布情況，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確定數(shù)據(jù)入表范圍，通過數(shù)據(jù)資源化—數(shù)據(jù)產(chǎn)品化—數(shù)據(jù)資產(chǎn)化—數(shù)據(jù)資本化4個(gè)環(huán)節(jié)將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，按照謹(jǐn)慎性、合規(guī)性、可靠性和安全性原則，將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)記錄入資產(chǎn)負(fù)債表的“資產(chǎn)”中。

開發(fā)數(shù)據(jù)資源，交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是基于數(shù)據(jù)資源的研發(fā)產(chǎn)物，是城投公司實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，最終走向數(shù)據(jù)資源資本化的重要載體，開發(fā)出來的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以直接在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易。城投公司具有城市運(yùn)營服務(wù)商的屬性，兼具國有企業(yè)背景，持有個(gè)人信息、城市運(yùn)營等敏感類數(shù)據(jù)資源，并且具有數(shù)據(jù)壁壘。對(duì)該類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行脫敏、清洗并開發(fā)成相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是城投可以重點(diǎn)關(guān)注的方向之一。

汲取已有數(shù)據(jù)產(chǎn)品上市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下開發(fā)建議：一是對(duì)于部分中小型城投公司而言，手持大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源但開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的能力有限，建議可以與市場(chǎng)上其他企業(yè)進(jìn)行合作，共同開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品；二是切忌閉門造車，謹(jǐn)防不調(diào)研數(shù)據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品需求導(dǎo)致的供需錯(cuò)位等風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)注融資約束，增強(qiáng)融資能力。當(dāng)前城投公司的融資資產(chǎn)既有數(shù)據(jù)資產(chǎn)也有數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式多依托于數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)服務(wù)商的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等增信服務(wù)，登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品憑證，以此進(jìn)行融資活動(dòng)。融資方式多為銀行貸款融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押/無質(zhì)押增信貸款等融資形式。融資機(jī)構(gòu)大多為地方性銀行，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為抵押物，根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值和城投公司的信用情況發(fā)放貸款額度或增加授信，地方性銀行對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資的探索動(dòng)力充足，地方城投公司可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)，與地方銀行積極合作探索數(shù)據(jù)融資模式。當(dāng)然，數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資活動(dòng)尚處于探索階段，城投公司可以不局限于銀行，一方面可以尋找與其他非銀行金融機(jī)構(gòu)開展融資合作，例如保險(xiǎn)、信托等，另一方面積極捕捉數(shù)據(jù)市場(chǎng)的需求，與有需求的資金方企業(yè)直接進(jìn)行融資合作。

基于已有城投公司的融資經(jīng)驗(yàn)，提出以下融資建議：一是建議引入金融保險(xiǎn)等合作機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)化角度協(xié)助企業(yè)了解、衡量并管理好自身的數(shù)據(jù)信息；二是城投公司應(yīng)積極響應(yīng)市場(chǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景需求，了解數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場(chǎng)交易情況和潛在客戶對(duì)數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景等訴求，從企業(yè)自身數(shù)據(jù)稟賦出發(fā)，有針對(duì)性地處理數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源；三是依托于數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)服務(wù)商，對(duì)已有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)登記，引入數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)的，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)信用。四是有條件的城投公司內(nèi)部可以開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用價(jià)值較為直觀，可以與有需求的資金方企業(yè)開展融資活動(dòng)。

賦能企業(yè)發(fā)展，闖關(guān)降本增效。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表涉及將分散的數(shù)據(jù)資產(chǎn)整合、標(biāo)準(zhǔn)化，可以對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全面控制和優(yōu)化利用。利用數(shù)據(jù)賦能城投公司在生產(chǎn)建設(shè)、用戶服務(wù)、產(chǎn)品運(yùn)營、內(nèi)部管理、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于城投公司降本增效，挖掘城投公司盈利新動(dòng)能。例如，通過分析數(shù)據(jù)，可以有效洞察客戶需求，協(xié)助企業(yè)精準(zhǔn)描繪用戶畫像，從而提供更加個(gè)性化、高效和便捷的服務(wù)，進(jìn)而提高城投公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，分析整理后的數(shù)據(jù)可以更加清晰地了解城投公司整體運(yùn)行狀況，幫助城投公司更好的進(jìn)行管理工作。此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以為城投公司帶來新的商業(yè)模式和業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，幫助城投公司拓展新的業(yè)務(wù)渠道。

（四）完善合規(guī)保障體系，構(gòu)建長效運(yùn)營機(jī)制

城投公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營必須兼顧安全和發(fā)展。由于城投公司入表和融資的數(shù)據(jù)資源多為公共數(shù)據(jù)，因此要在合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上開展一系列經(jīng)營活動(dòng)。

清晰的數(shù)據(jù)權(quán)屬是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的先決條件。國務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分為資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。對(duì)城投公司而言，公用事業(yè)的數(shù)據(jù)所有權(quán)通常歸屬于地方政府，城投公司需要與政府部門的協(xié)商，通過合法合規(guī)的方式取得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的持有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，確保公司可以商業(yè)化使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

跨部門的合作模式是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程涉及范圍廣，會(huì)牽扯到業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門等，傳統(tǒng)由單個(gè)部門驅(qū)動(dòng)的管理模式難以推進(jìn)，因此需要完善城投公司整體組織架構(gòu)，明確組織崗位分工和職責(zé)，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，明確誰對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，誰對(duì)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)，誰對(duì)數(shù)據(jù)入表進(jìn)程負(fù)責(zé)以及誰對(duì)后續(xù)數(shù)據(jù)交易和融資活動(dòng)負(fù)責(zé)等，不斷深度優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，采用精細(xì)化管理，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程的順利推行。

嚴(yán)格的合規(guī)流程是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)重要保障。事前要安全評(píng)估和審批，部分城投公司已經(jīng)實(shí)質(zhì)性開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營管理活動(dòng)，若事前未按照政策要求進(jìn)行安全評(píng)估和審批流程，就具有較高的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。事中數(shù)據(jù)處理要脫密，對(duì)于涉及公民個(gè)人隱私信息，城投公司進(jìn)行脫密，確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)工作。事后要建立保密機(jī)制，防范數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，公司可以建立數(shù)據(jù)權(quán)限和訪問控制機(jī)制、采用加密、備份和監(jiān)控等技術(shù)手段、制定定期數(shù)據(jù)安全評(píng)估制度等具體措施。

完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和技術(shù)開發(fā)能力是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的核心支撐。數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營有著明確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和全流程披露能力要求，城投公司擅長傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)治理技術(shù)等方面有所欠缺，因此城投公司可以通過成立數(shù)據(jù)科技公司、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司等方式彌補(bǔ)這方面的不足。此外，考慮到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期性工作，城投公司可以根據(jù)自身實(shí)際，引進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)人才或者加強(qiáng)公司內(nèi)部人員數(shù)據(jù)能力的培養(yǎng)，提高相關(guān)員工的技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。

總結(jié)