安徽省財政廳關(guān)于規(guī)范和加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知

省直各部門、單位，各市、縣（市、區(qū)）財政局：

根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）及財政部《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2023〕141號）、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2024〕1號）等規(guī)定，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作有關(guān)做法，現(xiàn)就規(guī)范和加強我省行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作通知如下：

一、健全體制機制，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理協(xié)同共治

（一）明確管理范圍。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)是各級行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的數(shù)據(jù)資源。行政事業(yè)單位應(yīng)全面梳理、匯聚治理本單位的數(shù)據(jù)資源，調(diào)研論證后對能夠確認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的納入資產(chǎn)管理范疇。

（二）落實工作責(zé)任。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有屬性，應(yīng)按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。財政部門應(yīng)強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合管理職責(zé)，主管部門應(yīng)切實履行本部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，行政事業(yè)單位應(yīng)落實本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)具體管理職責(zé)，各司其職、協(xié)同配合，構(gòu)建協(xié)同共治的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理格局，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平和效能。

二、規(guī)范全程管理，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦能增值

（三）嚴(yán)抓配置管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置方式主要包括自主采集、生產(chǎn)加工、購置等。在依法履職或提供公共服務(wù)過程中自主采集、生產(chǎn)加工形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)按照規(guī)定的范圍、方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。購置形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)根據(jù)依法履職和事業(yè)發(fā)展需要，落實過緊日子要求，按照預(yù)算、資產(chǎn)、采購等管理要求執(zhí)行，確保取得程序、方式等合法合規(guī)。

（四）加強使用管理。探索有效路徑推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、產(chǎn)品化開發(fā)、市場化流通、收益合理化分配，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

及時確認(rèn)登記。行政事業(yè)單位應(yīng)及時對數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入賬，并通過預(yù)算管理一體化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)登記資產(chǎn)卡片信息，加強動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息真實準(zhǔn)確、應(yīng)登盡登。數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本無法可靠計量的可暫按名義金額登記入賬，探索根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益調(diào)整入賬價值，嚴(yán)防虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

依規(guī)審核審批。行政事業(yè)單位申請對外授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，應(yīng)按程序報主管部門審核、財政部門審批，同時提交安全評估報告、授權(quán)使用申請表、權(quán)屬說明、單位集體決策材料、數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片等相關(guān)資料。行政事業(yè)單位可通過市場化等方式確定運營主體。運營主體應(yīng)具備成熟的數(shù)據(jù)開發(fā)、安全保障能力和相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)建立授權(quán)運營及安全保障等制度，信用條件和安全記錄良好。

充分開發(fā)利用。行政事業(yè)單位應(yīng)與運營主體等各相關(guān)主體簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)保密、開發(fā)利用等協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)清晰、過程透明、風(fēng)險可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用機制。嚴(yán)格落實“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求，行政事業(yè)單位應(yīng)指導(dǎo)并監(jiān)督運營主體建立安全可信的運營環(huán)境，在授權(quán)范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行應(yīng)用場景挖掘、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)規(guī)范進(jìn)行價值評估，形成合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價及收益分配基礎(chǔ)。

公開交易流通。行政事業(yè)單位應(yīng)指導(dǎo)運營主體在價值評估基礎(chǔ)上綜合考慮各種因素，按市場化原則確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易參考價格。運營主體需有效識別市場需求，可通過交易所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)供需匹配撮合。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全合規(guī)評估的前提下，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品公開交易，鼓勵場內(nèi)交易，促進(jìn)價值最大化。

合理分配收益。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，探索建立合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機制，可通過前期數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值評估等厘清各相關(guān)主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的實際貢獻(xiàn)和投入占比，確定具體收益分配比例，依法依規(guī)維護各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。

（五）審慎銷毀處置。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，報經(jīng)主管部門審核、財政部門審批后，及時對經(jīng)認(rèn)定失去價值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行安全脫敏處理和有效銷毀，嚴(yán)禁擅自處置。委托其他單位或組織代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)委托處理及安全保密合同，明確雙方安全保護責(zé)任，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露等造成法律和安全風(fēng)險。處置完成后，應(yīng)及時核銷數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片信息，同時進(jìn)行會計處理，確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

（六）強化收入管理。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。任何行政事業(yè)單位及個人不得違反國家規(guī)定，少收、不收、少繳、不繳、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)收入。嚴(yán)禁借授權(quán)使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財政收入。

三、嚴(yán)格安全監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程安全合規(guī)

（七）防范各類風(fēng)險。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責(zé)任，把安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全生命周期，依法依規(guī)加強涉密數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。強化對信息化系統(tǒng)運維機構(gòu)等相關(guān)主體的監(jiān)督，有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、違規(guī)使用等各類潛在安全風(fēng)險。行政事業(yè)單位不得利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理涉及的安全、價值評估等，應(yīng)按照市場化原則選聘有關(guān)社會中介服務(wù)機構(gòu)。

（八）建立監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各項制度，加強全過程日常監(jiān)督管理。逐步將數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，接受同級人大常委會監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全完整。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)實施，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理路徑

（九）深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政部門要加強信息溝通銜接，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理長效機制，上下聯(lián)動推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)范管理。主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，建立推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的工作機制，加強資產(chǎn)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、信息化、紀(jì)檢等部門協(xié)同配合，確保工作有序推進(jìn)。

（十）鼓勵先行先試。鼓勵支持有條件的單位，結(jié)合已出臺的文件制度，積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用。健全考核機制，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作納入預(yù)算管理績效評價范圍。建立激勵機制，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作成效顯著的予以激勵。以確保安全為前提，實行審慎包容監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新、容錯免責(zé)。鼓勵具備條件的機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會中介服務(wù)機構(gòu)、實體企業(yè)等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點，協(xié)同促進(jìn)數(shù)據(jù)開放開發(fā)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對優(yōu)秀典型案例宣介力度，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面推動確認(rèn)登記、開發(fā)利用、流通增值、基礎(chǔ)制度構(gòu)建等數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐探索和制度建設(shè)取得新突破。

省直各部門，各市、縣（市、區(qū)）財政局要切實提高工作站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，規(guī)范和加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，依法依規(guī)推動用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有新要求的，將視情作相應(yīng)調(diào)整完善。