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一、中共中央政治局會議：分析研究當前經濟形勢和經濟工作
中共中央政治局9月26日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。會議認為，今年以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難、沉著應對，加大宏觀調控力度，著力深化改革開放、擴大國內需求、優(yōu)化經濟結構，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，民生保障扎實有力，防范化解重點領域風險取得積極進展，高質量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。會議指出，要降低存款準備金率，實施有力度的降息。要促進房地產市場止跌回穩(wěn)，對商品房建設要嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。要回應群眾關切，調整住房限購政策，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，推動構建房地產發(fā)展新模式。要努力提振資本市場，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點。要支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。二、國資委央企董事會建設工作推進會：堅決防止沖動決策、平庸決策兩個極端
9月19日至20日，國務院國資委召開中央企業(yè)董事會建設工作推進會，深入學習貫徹習近平總書記關于建設中國特色現代企業(yè)制度的重要論述精神，落實新《公司法》要求，圍繞中央企業(yè)董事會建設總結工作、交流經驗、研究部署重點任務。會議提出，新時代新征程要著力建設科學、理性、高效的中央企業(yè)董事會。“構建科學”是基礎，要遵循公司治理的一般規(guī)律，堅持從國有企業(yè)實際出發(fā)，因企制宜選擇治理模式，分類施策建設董事會，準確把握董事會的“有限功能”，明晰外部董事職責，選優(yōu)配強外部董事，實現董事會與其他各治理主體同頻共振、同向發(fā)力。“決策理性”是核心，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)特點，深刻把握科技創(chuàng)新規(guī)律，深刻把握機遇與風險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持個體理性與集體理性相統(tǒng)一，堅決防止沖動決策、平庸決策兩個極端，確保最終決策經得起實踐和歷史檢驗。“運行高效”是保障，要突出效率效果導向，厘清不同治理主體權責邊界，健全完善重大經營管理事項決策、董事會授權決策、董事會決議督促執(zhí)行等程序，促進不同治理主體良性互動，提升公司治理整體效能。三、國資委專題推進會：明年國企必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度
9月27日，國務院國資委黨委委員、副主任王宏志在國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第三次專題推進會上表示，到2025年，國有企業(yè)必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度。要清晰界定“退出”標準，用好績效考核結果，進一步規(guī)范退出的情形，不能用違法違紀、到齡退休、主動離職等替代業(yè)績考核不合格的“退出”。王宏志強調，要防止只有制度、沒有動作，深化提升行動實施以來尚未開展該項工作的企業(yè)，原則上都要在年底前真正行動起來。同時要防止簡單以調整退出比例劃線、搞“一刀切”，真正體現強激勵硬約束。 會議要求，要聚焦重點難點，進一步健全企業(yè)科技創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化布局推動構建現代化產業(yè)體系，完善中國特色現代公司治理，深化市場化經營機制改革，完善國資國企管理監(jiān)督體制機制。要以釘釘子精神抓好改革落實，繼續(xù)保持高位推動、攻堅克難的工作力度，抓好工作進度和質量的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮典型引領、示范帶動作用。一、財政部《中央行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》：規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產使用行為
為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產使用行為，財政部近日印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》（以下簡稱《使用辦法》），共七章五十二條。其中，《使用辦法》明確房屋、車輛等重點資產管理，要求嚴格控制房屋資產出租出借行為，原則上不得利用房屋資產對外投資。《使用辦法》統(tǒng)一了管理權限并加大了對各部門的授權力度，將中央行政事業(yè)單位賬面原值1500萬元以下的國有資產出租出借、對外投資等使用事項，授權各部門進行審批。《使用辦法》明確了資產自用、出租出借、對外投資等使用事項的管理要求和具體工作程序，進一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產使用流程；明確了資產使用人和管理人的責任，將國有資產使用管理責任落實到人；推動中央行政事業(yè)單位完善資產信息卡、規(guī)范核算入賬、加強權屬登記、定期盤點對賬等基礎管理工作，通過預算管理一體化系統(tǒng)動態(tài)更新相關資產信息，實現全過程信息化管理。對于房屋、車輛等重點資產管理，《使用辦法》強調嚴格按照規(guī)定使用房屋資產，不得擅自改變使用功能；落實房屋資產安全主體責任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用；嚴格控制房屋資產出租出借行為，原則上不得利用房屋資產對外投資。《使用辦法》強調公務用車實行編制管理，根據機構設置、人員編制和工作需要等因素確定車輛編制；公務用車應當用于保障工作開展，嚴格按照規(guī)定用途使用，嚴禁公車私用，嚴禁違規(guī)固定給單位內設機構或者個人使用。二、金管局《關于促進非銀行金融機構支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動的通知》：鼓勵非銀機構“兩新”政策
9月14日，為引導金融租賃公司、企業(yè)集團財務公司、消費金融公司和汽車金融公司（以下簡稱非銀機構）更好發(fā)揮差異化、專業(yè)化、特色化金融功能，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于促進非銀行金融機構支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動的通知》（以下簡稱《通知》）（附件3），以聚焦產業(yè)高質量發(fā)展和人民美好生活需要的關鍵領域，賦能助力發(fā)展新質生產力，不斷提升服務實體經濟高質量發(fā)展和中國式現代化的能力和水平。《通知》從加大金融支持力度、優(yōu)化內部管理體制機制和加大監(jiān)管政策支持三個方面，鼓勵非銀機構支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。加大非銀機構金融支持力度方面，一是支持金融租賃公司發(fā)揮自身資源稟賦更好滿足企業(yè)設備更新現實需求。二是支持企業(yè)集團財務公司發(fā)揮對集團客戶的融資服務。三是鼓勵消費金融公司和汽車金融公司提供相關消費信貸和汽車金融服務。在完善內部管理體制機制方面，一是非銀機構要在發(fā)展戰(zhàn)略和經營規(guī)劃、業(yè)務方向和結構、資源配置和績效考核等方面，優(yōu)化戰(zhàn)略和資源配置。二是非銀機構要積極運用信息科技手段，優(yōu)化服務流程，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，更好滿足市場需求。三是非銀機構要不斷提升自主獲客和自主風控能力，持續(xù)壓降利費水平，規(guī)范到期催收行為，強化金融消費者權益保護。三、財政部、稅務總局《關于企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制有關印花稅政策的公告》：支持企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制
近日，財政部、稅務總局發(fā)布的《關于企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制有關印花稅政策的公告》明確，對因企業(yè)改制、合并、分立、破產清算以及事業(yè)單位改制書立的產權轉移書據，免征印花稅。對縣級以上人民政府或者其所屬具有國有資產管理職責的部門按規(guī)定對土地、房屋等權屬進行行政性調整，以及對同一投資主體內部劃轉土地、房屋等權屬書立的產權轉移書據，免征印花稅。公告內容包括，一是擴大稅收政策適用范圍，與其他稅收形成合力，加大對改制重組的政策支持力度。二是統(tǒng)一稅收政策適用對象。凡符合條件的企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制，均可按規(guī)定享受印花稅支持政策，體現政策公平和統(tǒng)一，激發(fā)各類經營主體活力。同時，取消不必要限制條件，促進全國統(tǒng)一大市場建設。三是細化稅收政策適用情形。區(qū)分企業(yè)改制，企業(yè)合并、分立、其他資產或股權出資和劃轉、債務重組，事業(yè)單位改制等具體情形，明確了營業(yè)賬簿、應稅合同、產權轉移書據等印花稅稅目政策和適用條件，提高稅收政策的精準性和有效性。
一、江浙魯：千家城投公司“退平臺”，江蘇、浙江、山東位列前三
2023年下半年，中央提出“制定實施一攬子化債方案”，各地各部門積極推動落實，積極兌付高息城投債務。在上述背景下，城投公司轉型提上日程。一方面，城投公司通過“公告”聲明退出政府融資平臺的形式，向市場傳遞城投公司與地方政府信用脫鉤的信號；另一方面，城投公司積極提高市場化業(yè)務占比，滿足監(jiān)管要求。 2023年共有724家城投平臺在公告中聲明退出地方政府融資平臺，2024年已有280余家城投公司聲明退出地方政府融資平臺，總體數量持續(xù)走高?！皬男问缴峡?，城投‘退平臺’主要通過國資委或公司官網公告不再承擔政府融資職能”。從區(qū)域分布來看，江浙地區(qū)“退平臺”企業(yè)數量最多。江蘇、浙江、山東、河南和重慶5省份“退平臺”數量最多。從行政級別來看，“退平臺”企業(yè)主要集中在區(qū)縣級。二、河南省：開展轉型升級開發(fā)區(qū)試點培育
9月4日，為促進開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級和鏈式集群發(fā)展，河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《河南省轉型升級試點開發(fā)區(qū)培育辦法》（以下簡稱《辦法》）（附件8）?！掇k法》明確，在集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、數字化轉型、綠色集約、開放合作等領域開展轉型升級試點開發(fā)區(qū)培育。集群發(fā)展領域試點開發(fā)區(qū)數量原則上不超過10個，協(xié)同創(chuàng)新、數字化轉型、綠色集約、開放合作等領域試點開發(fā)區(qū)數量原則上均不超過5個。近日，湖北省國資委印發(fā)《湖北省國有企業(yè)容錯免責事項清單（2024年版）》（以下簡稱《清單》），細化、具體化容錯免責情形，與2022年印發(fā)的《省屬企業(yè)落實湖北省容錯糾錯工作辦法實施細則》，共同作為《湖北省容錯糾錯工作辦法》配套制度，形成容錯免責“1+N”工作體系，引導激勵國資國企積極作為、銳意改革、開拓創(chuàng)新，著力解決干部不敢為、不善為的問題，為全省國有企業(yè)深化改革和高質量發(fā)展提供有力保障。 《清單》明確在強化國有企業(yè)戰(zhàn)略保障功能、防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性風險中，在處理歷史遺留問題中，以及在處理盤活低效閑置“三資”、推進國有企業(yè)改革發(fā)展重點任務中，在特定情形下造成國有資產損失或其他不良后果的，可以予以免責，旗幟鮮明地對國有企業(yè)經營管理人員在改革中出現的失誤合理容錯免責，給改革擔當者吃下了“定心丸”，戴上了“護身符”。四、濟南市：印發(fā)《濟南市市級國有資本經營預算管理辦法》，市屬國有獨資企業(yè)上繳利潤收入不低于30%
9月3日，濟南市政府辦公廳印發(fā)《濟南市市級國有資本經營預算管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》共10章44條，涵蓋了國有資本經營預算的編制、執(zhí)行、調整、決算、績效管理、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)。《辦法》界定了收支范圍。明確國有資本經營預算收入標準，提高國資預算企業(yè)利潤上繳比例，市屬國有獨資企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位按照不低于30%的比例上繳利潤收入，其中金融企業(yè)、資源類企業(yè)上繳比例不低于35%。為實現特定調控目標，經市人民政府同意，可在市屬國有獨資企業(yè)按規(guī)定比例上繳利潤的基礎上，依法依規(guī)向其收取固定數額利潤。承擔市級儲備糧任務的政策性企業(yè)，可免繳利潤收入。同時，明確國有資本經營預算內容，對資本性支出、費用性支出、轉移性支出等進行了優(yōu)化，對支出管理流程作了調整完善。五、德州市：出臺40條促進經濟向好措施，開展虧損市屬企業(yè)治理
9月10日，德州市人民政府近日印發(fā)《德州市進一步促進經濟穩(wěn)健向好、進中提質若干政策措施》（以下簡稱《措施》），共40條。加強市屬企業(yè)降本增效，開展虧損企業(yè)治理。加快市屬企業(yè)存量資產專業(yè)化整合，推動技術、人才、資本等要素向主業(yè)集中，對非主業(yè)存量業(yè)務，按清理退出、轉型升級、對標挖潛、專業(yè)化整合等方式分類管理；嚴控非主業(yè)增量業(yè)務，原則上市屬企業(yè)非主業(yè)投資占年度投資計劃總額的比重不超過10%。組織參加新加坡山東周等重大經貿活動，與跨國公司廣泛對接，推動一批重點外資項目。落實外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵外資企業(yè)增資擴股。全面落實市防范化解地方債務風險一攬子方案，督促縣（市、區(qū)）通過多種渠道推進政府平臺市場化轉型。推動地方法人銀行風險化解，有序開展村鎮(zhèn)銀行風險資產處置工作。湖北荊門市2023年市級財政決算報告顯示，2023年，荊門市共爭取轉移支付資金188.5億元，發(fā)行政府債券100.1億元，其中，新增地方政府債券62.5億元（一般債券18.7億元、專項債券43.8億元）。其中：專項債券19.8億元，用于武荊宜高鐵、荊荊高鐵、襄荊高鐵、荊門市傳染病醫(yī)院等項目。分類處置、妥善化解地方債務風險，堅決遏制隱性債務增量，荊門市本級債務風險等級實現“退橙”。同時，荊門市成功入選湖北省首批中小企業(yè)數字化轉型試點城市，獲得專項資金3000萬元。多渠道籌集資金服務招商引資項目，中心城區(qū)兌現招商引資政策資金22.8億元。以國際能谷·鋰電小鎮(zhèn)產城融合項目為抓手，以產促城、以城興產，推動形成產業(yè)和人口的良性循環(huán)。
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