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政策丨湖南：對失去清償能力的融資平臺，要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算

時(shí)間：2021-12-10 15:12:27  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次

導(dǎo)讀：金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，切實(shí)防范惡意逃廢債。





湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見
湘政發(fā)〔2021〕14號




各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下實(shí)施意見。


一、總體要求


以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，提升預(yù)算管理規(guī)范化科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)實(shí)保障。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程。全面貫徹零基預(yù)算理念，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算對中央和省重大政策的保障能力。

——提高資源配置效率。堅(jiān)持有效市場與有為政府，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策調(diào)控功能，加大對社會資本引導(dǎo)力度，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府再分配調(diào)節(jié)功能，兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

——強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。堅(jiān)持預(yù)算法定，明確責(zé)任，規(guī)范管理。實(shí)行預(yù)算編制和執(zhí)行全方位、全過程監(jiān)控，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

——切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，盡力而為，量力而行，確保預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與財(cái)力狀況相匹配，杜絕脫離實(shí)際過高承諾，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，推動可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障


(一)建立大事要事保障機(jī)制。預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為首要目標(biāo)，省級財(cái)政部門牽頭編制省級大事要事保障清單，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)清單逐項(xiàng)細(xì)化，明確任務(wù)目標(biāo)、優(yōu)先順序和事權(quán)劃分，制定資金保障方案;市縣財(cái)政部門對照省級清單，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，相應(yīng)編制本級保障清單。各級各部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和本級專項(xiàng)資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等資金，按照事權(quán)劃分承擔(dān)支出責(zé)任，形成全省協(xié)同保障機(jī)制。優(yōu)先保障清單事項(xiàng)，未按規(guī)定保障到位的，原則上不得安排其他事業(yè)發(fā)展支出。

(二)改革預(yù)算安排方式。預(yù)算安排先定政策，后定資金，原則上不再采取切塊方式新增預(yù)算。除法律有明確規(guī)定外，支出安排不與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，不與專項(xiàng)收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等非稅收入掛鉤。打破支出基數(shù)概念和僵化固化格局，加大存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財(cái)政撥款與單位資金的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化民生重點(diǎn)支出保障。

(三)加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源(資產(chǎn))等政府性資源獲取的收入，按規(guī)定全面納入預(yù)算管理，重點(diǎn)加大對特許經(jīng)營權(quán)、公共資源有償使用等收入的管理力度，統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。完善收費(fèi)基金清單管理，列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算，清單外不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。合理確定國有資本收益上繳比例，穩(wěn)步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。

(四)實(shí)行全口徑部門預(yù)算。各部門和單位要在財(cái)政撥款和財(cái)政專戶管理資金基礎(chǔ)上，將事業(yè)收入、經(jīng)營收入等單位資金全部納入部門或單位預(yù)算管理，全面反映各項(xiàng)收入來源及構(gòu)成，不得擴(kuò)大或隱瞞收入，不得在預(yù)算之外保留其他收入項(xiàng)目，未列入預(yù)算的收入不得安排支出。按照“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的原則，統(tǒng)籌各類預(yù)算收入，統(tǒng)一安排各項(xiàng)支出，形成資金合力，保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要。合理安排資金使用順序，在非財(cái)政撥款資金可以滿足支出需要時(shí)，原則上不得新增申請財(cái)政撥款。

(五)全面盤活各類存量資源。擴(kuò)大存量資金清理范圍，政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的20%部分、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金的50%，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。除按規(guī)定保留的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)外，部門基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目支出等財(cái)政撥款，以及沉淀閑置、低效無效的單位資金全部收回或上繳財(cái)政，統(tǒng)籌用于保障民生重點(diǎn)支出需要。

分類盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)，加大低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，難以調(diào)劑且達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定予以處置;短期內(nèi)難以市場化方式出售變現(xiàn)的經(jīng)營性資產(chǎn)，以委托管理、公開招租等方式提高資產(chǎn)效益;有經(jīng)營能力的資產(chǎn)，通過資本注入等方式劃入國有企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)融資造血能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立公物倉，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置閑置資產(chǎn)。完善政府性資源資產(chǎn)市場化出租出借和交易處置制度。

(六)推進(jìn)專項(xiàng)資金深度統(tǒng)籌整合。各主管部門要合理確定所管理專項(xiàng)資金的支出方向和任務(wù)清單，并根據(jù)年度重點(diǎn)工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。在專項(xiàng)資金使用范圍內(nèi)，合規(guī)賦予市縣一定統(tǒng)籌能力，不得在中央和省規(guī)定外下達(dá)市縣資金使用約束性任務(wù)，不得設(shè)置“玻璃門”固化資金用途。涉及多個(gè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，優(yōu)先采取跨部門、跨專項(xiàng)統(tǒng)籌的方式保障項(xiàng)目資金需要。支出方向相近的專項(xiàng)資金，探索建立部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，目標(biāo)共商、政策共定、項(xiàng)目共管、信息共享，避免重復(fù)投入。

三、優(yōu)化資源配置，提升財(cái)政政策資金效能


(七)堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求。建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)剛性支出，嚴(yán)格控制一般性支出，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。精簡舉辦節(jié)慶、晚會、論壇、賽事等活動，加大市場化運(yùn)作力度，壓減財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制、按標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)。各級預(yù)算安排要優(yōu)先保障“三?！焙驼畟鶆?wù)還本付息等剛性支出。剛性支出保障能力不足的地區(qū)，“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)再壓減20%以上，非重點(diǎn)非剛性支出一律不得安排。

(八)實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，將項(xiàng)目作為部門預(yù)算管理和各類資金分配的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫。提前儲備項(xiàng)目，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目庫。各部門作為項(xiàng)目管理主體，應(yīng)于每年6月30日前啟動下年度項(xiàng)目儲備工作，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目入庫條件，明確立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、預(yù)算需求等要素，做好可行性研究論證、入庫評審等前期工作。

根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，將實(shí)施條件成熟的項(xiàng)目按輕重緩急有序納入預(yù)算項(xiàng)目庫，待預(yù)算批準(zhǔn)后立即推進(jìn)實(shí)施，要素不完整或未完成前期工作的項(xiàng)目，不得納入預(yù)算項(xiàng)目庫，不得安排預(yù)算。對項(xiàng)目庫實(shí)行滾動管理、動態(tài)調(diào)整，優(yōu)先保障在建工程等正在實(shí)施的項(xiàng)目資金需求，不得盲目鋪攤子上新項(xiàng)目;對實(shí)施進(jìn)度緩慢、難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排。

(九)改革競爭性領(lǐng)域財(cái)政支持政策。厘清政府與市場的關(guān)系，準(zhǔn)確把握財(cái)政政策和資金支持方向，嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持，推動資本、技術(shù)、人力資源等各類生產(chǎn)要素市場化配置。

優(yōu)化競爭性領(lǐng)域財(cái)政支持方式，嚴(yán)格限制以競爭性評審方式對市場主體給予直接補(bǔ)助，確需采用的，應(yīng)事先公布評審條件，規(guī)范評審程序，開展集體決策，確保市場統(tǒng)一和公平競爭;鼓勵(lì)以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、研發(fā)成果等預(yù)設(shè)目標(biāo)完成情況予以“后補(bǔ)助”;積極運(yùn)用貸款(債券)貼息、擔(dān)保費(fèi)(保費(fèi))補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乳g接支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，拓寬融資渠道，降低融資成本，分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)支持力度。

(十)規(guī)范發(fā)展政府投資基金。政府投資基金設(shè)立應(yīng)聚焦需要政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型領(lǐng)域。基金布局應(yīng)適度集中，同一行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立多支目標(biāo)雷同基金的，應(yīng)進(jìn)行整合調(diào)整。鼓勵(lì)上下級政府按照市場化原則互相參股基金。強(qiáng)化對基金出資的預(yù)算約束，財(cái)政出資應(yīng)足額納入預(yù)算。不得將地方政府債券資金用于基金注資，未足額保障“三保”和政府債務(wù)還本付息等剛性支出的地區(qū)不得安排資金新設(shè)基金。

完善基金內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化項(xiàng)目投資決策程序，加快基金投資進(jìn)度，從嚴(yán)控制管理費(fèi)用，強(qiáng)化運(yùn)營績效管理，財(cái)政部門會同相關(guān)部門對基金實(shí)施績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為基金存續(xù)、計(jì)提管理費(fèi)的重要依據(jù)。合理確定基金回報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，探索對社會資本合規(guī)適度讓利，調(diào)動社會資本出資積極性，但不得約定本金不受損失或保底收益等條款，轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)。健全基金退出機(jī)制，基金績效達(dá)不到預(yù)期、資金長期閑置或募集社會資本低于約定下限的，財(cái)政出資可按規(guī)定退出。

(十一)推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。建立以基本支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、重大基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)為主體的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系?；局С鰳?biāo)準(zhǔn)采取人均定額、物均定額、按比例計(jì)提等方式確定;項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)類別、項(xiàng)目類型分類制定;基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定。下級基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上級備案后執(zhí)行，不得低于上級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也不得脫離實(shí)際追求過高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)變動和財(cái)力變化等因素，動態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。

(十二)推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。將預(yù)算績效管理理念貫穿資金、資產(chǎn)、資源配置全過程，花錢必問效、無效必問責(zé)。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金、重大投資項(xiàng)目以及國有資本資產(chǎn)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的績效管理，研究開展事前績效評估，探索財(cái)政支出未來收益評估，強(qiáng)化對大事要事保障情況、財(cái)政政策的可行性、有效性和可持續(xù)性的績效評價(jià)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)審聯(lián)動機(jī)制，信息共享、指標(biāo)共商、成果共用、整改共促。將績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，低效無效資金一律削減或取消。

四、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束


(十三)強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算和人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，確有需要的，嚴(yán)格按程序報(bào)批。提高年初預(yù)算細(xì)化程度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般分別不低于90%、70%。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與資金安排掛鉤機(jī)制，對年初預(yù)算細(xì)化程度低、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、支出管理不規(guī)范的資金，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算安排。

(十四)規(guī)范財(cái)政國庫資金管理。政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理，優(yōu)化審核流程，實(shí)行全流程電子支付。全面清理預(yù)算單位特設(shè)賬戶，對確有必要保留的實(shí)行穿透式管理，動態(tài)掌握收支明細(xì)和實(shí)時(shí)余額。嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶、特設(shè)賬戶等。

規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣財(cái)政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對未列入預(yù)算的項(xiàng)目撥付資金，嚴(yán)禁通過調(diào)整賬目等方式虛假清理暫付性款項(xiàng)。到2023年底，各級財(cái)政暫付性款項(xiàng)累計(jì)余額不得超過同級一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出之和的5%。實(shí)行國庫最優(yōu)庫底資金管理，實(shí)現(xiàn)國庫庫款按月預(yù)測和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

(十五)加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金管理。按照中央規(guī)定穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程，加快撥付使用進(jìn)度。建立部門協(xié)同監(jiān)控機(jī)制，依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對資金使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注民生類資金流向，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置。

(十六)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。健全財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。建立統(tǒng)一規(guī)范的單位會計(jì)核算科目體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算基礎(chǔ)，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量。完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告、國有資產(chǎn)報(bào)告、政府債務(wù)報(bào)告等相銜接，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析利用，提升管理績效。

(十七)拓展政府采購政策功能。把支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策功能目標(biāo)嵌入政府采購需求管理，圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“綠色”采購政策功能，推動在工程招投標(biāo)、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域政策協(xié)同。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制，積極推進(jìn)免擔(dān)保的政府采購合同線上融資。

細(xì)化政府采購預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接，對已列入部門預(yù)算的采購項(xiàng)目，采購單位可提前開展政府采購活動。規(guī)范政府購買服務(wù)行為，對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)行政府購買服務(wù)事項(xiàng) “負(fù)面清單”管理，人員招(聘)用、勞務(wù)派遣方式用工及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)范圍，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推動財(cái)政可持續(xù)發(fā)展


(十八)健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，除依法發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以其他任何方式舉借債務(wù)。做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備、合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，債券期限與項(xiàng)目期限相匹配，發(fā)債進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相銜接，提高專項(xiàng)債券管理績效。

完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，綜合評估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，采取調(diào)減新增債務(wù)限額分配等約束性措施，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。

(十九)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許地方政府新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目無資金來源不立項(xiàng)、無預(yù)算不開工，探索實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投資項(xiàng)目上級財(cái)政開工核準(zhǔn)制。

金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，切實(shí)防范惡意逃廢債。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，分類施策，及時(shí)響應(yīng)，防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

(二十)防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，對政府與社會資本合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類合規(guī)確定的中長期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要將全生命周期內(nèi)對財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與國家和省發(fā)展規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。

加強(qiáng)社?；鸸芾?，完善投資運(yùn)營機(jī)制，做好基金保值增值，堅(jiān)持精算平衡，促進(jìn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌準(zhǔn)備，壓實(shí)市縣支出責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范基金收支，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。完善工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)等社?；鹗〖壗y(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。

(二十一)加強(qiáng)財(cái)政承受能力評估。對涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目，要將財(cái)政承受能力評估作為必要前置審查環(huán)節(jié)納入決策程序，做好事前論證、需求測算和風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，重點(diǎn)評估對財(cái)政支出的當(dāng)期和長遠(yuǎn)影響，確保在財(cái)政承受能力范圍以內(nèi)。

對評估認(rèn)定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，一律不得實(shí)施，已實(shí)施的要全面清理，不符合中央和省政策規(guī)定、超出財(cái)政承受能力的，要堅(jiān)決取消。省級各部門出臺政策要考慮市縣財(cái)政承受能力，市州出臺政策要統(tǒng)籌考慮所轄城市區(qū)和財(cái)政省直管縣財(cái)政承受能力，并按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，相應(yīng)制定補(bǔ)助政策。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。

六、嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)管，提高預(yù)算管理信息化水平


(二十二)強(qiáng)化預(yù)算管理主體責(zé)任。嚴(yán)肅各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)守底線，不踩紅線。各級黨政“一把手”對本地區(qū)重大預(yù)算管理違法違規(guī)行為和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，各部門和單位對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，強(qiáng)化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級黨委和政府審議;各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組(黨委)審議。

(二十三)規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實(shí)事求是編制收入預(yù)算。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策。依法及時(shí)足額征收預(yù)算收入，按規(guī)定準(zhǔn)確列入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，著力提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)或混淆預(yù)算管理方式，對經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)虛增收入的地區(qū)，一律按虛增額的50%扣減轉(zhuǎn)移支付。

(二十四)加大預(yù)決算公開力度。預(yù)決算公開范圍由政府、部門擴(kuò)大到部門所屬單位，各單位應(yīng)在主管部門批復(fù)其預(yù)決算后20日內(nèi)公開本單位預(yù)決算信息。細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，部門和單位會議、培訓(xùn)、節(jié)慶、晚會、論壇、賽事等經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況連同預(yù)決算一并公開，并對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、財(cái)政專戶等事項(xiàng)作出說明;轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等依法依規(guī)向社會公開;國有資本經(jīng)營預(yù)算收入細(xì)化公開到具體企業(yè);推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。

(二十五)推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面貫通。按照中央部署建設(shè)全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，力爭2022年全面運(yùn)行，規(guī)范各級財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素和控制規(guī)則，整合預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、資產(chǎn)、采購、會計(jì)核算等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政之間、財(cái)政部門與主管部門之間數(shù)據(jù)共享共用，財(cái)政資金從預(yù)算安排源頭到使用末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控。積極推動財(cái)政與組織、人力資源和社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定互聯(lián)共享，以信息化手段支撐預(yù)算管理現(xiàn)代化。

(二十六)發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級政府、各部門要依法接受各級人大及其常委會、審計(jì)部門的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”等信息系統(tǒng)，加大對民生資金使用管理情況的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開力度。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識到進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要意義，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革。各級財(cái)政部門要主動擔(dān)當(dāng)履職，牽頭推進(jìn)改革，其他相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)改革要求。各地區(qū)要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見效，推動預(yù)算管理水平再上新臺階。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府
2021年11月26日


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