根據(jù)辦法，融資租賃公司是指從事融資租賃業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司（不含金融租賃公司）。融資租賃公司分支機(jī)構(gòu)是指融資租賃公司依法設(shè)立的分公司，包括省外融資租賃公司在山東省依法設(shè)立的分公司。

山東省金融監(jiān)督管理局解讀稱，2020年6月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號(hào)），對(duì)融資租賃公司經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出新的規(guī)定和要求。其中，第五十一條規(guī)定，“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則”，立足山東省融資租賃行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作需要，研究起草了《暫行辦法》，提出具體實(shí)施意見(jiàn)，從而為規(guī)范融資租賃公司監(jiān)督管理，促進(jìn)融資租賃業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。

辦法提出，融資租賃公司開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬清晰、真實(shí)存在且能夠產(chǎn)生收益的租賃物為載體。融資租賃公司不得接受已設(shè)置抵押、權(quán)屬存在爭(zhēng)議、已被司法機(jī)關(guān)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)或所有權(quán)存在瑕疵的財(cái)產(chǎn)作為租賃物。

這可以視為山東省融資租賃公司展業(yè)的“負(fù)面清單”。在此之前，《江蘇省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》也將“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺(tái)公司提供融資或者要求地方政府為租賃項(xiàng)目提供擔(dān)保、承諾還款等”作為 “負(fù)面清單”。

和銀保監(jiān)會(huì)的暫行辦法相比，“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺(tái)公司提供融資或者要求地方政府為租賃項(xiàng)目提供擔(dān)保、承諾還款等”屬于江蘇省、山東省提出的新要求。

傳統(tǒng)的融資租賃平臺(tái)類業(yè)務(wù)交易結(jié)構(gòu)為城投公司通過(guò)售后回租的方式向租賃公司融資，租賃物為城投公司的管網(wǎng)資產(chǎn)。43號(hào)文印發(fā)之后，交易結(jié)構(gòu)有所變化，通常為學(xué)校、醫(yī)院等通過(guò)售后回租向租賃公司融資，同時(shí)由政府一級(jí)平臺(tái)為交易提供擔(dān)保，資金交由當(dāng)?shù)卣脚_(tái)使用。由此形成租賃公司曲線“輸血”融資平臺(tái)之可能。

實(shí)際上，以醫(yī)院、學(xué)校設(shè)備等公益性資產(chǎn)抵押融資并不合規(guī)。財(cái)預(yù)[2016]175號(hào)文明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。

“財(cái)政擔(dān)保在2017年后已經(jīng)很少出現(xiàn)，但以醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位名義舉債的案例還是比較常見(jiàn)。這類舉債方式以公益性資產(chǎn)作為抵押是違規(guī)的?！睎|部省份某地市財(cái)政局債務(wù)辦人士表示。

其原因在于，道路管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)為公益性資產(chǎn)，在城投無(wú)法履行還款義務(wù)時(shí)，租賃公司無(wú)法變賣上述資產(chǎn)收回融資款。

根據(jù)財(cái)預(yù)財(cái)預(yù)[2010]412號(hào)文，“公益性資產(chǎn)”是指為社會(huì)公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等。

近年來(lái)，地方政府或融資平臺(tái)違規(guī)通過(guò)租賃公司融資被監(jiān)管部門(mén)點(diǎn)名或者處罰的案例時(shí)有出現(xiàn)。比如2017年8月，山東銀監(jiān)局公布了對(duì)山東匯通金融租賃有限公司的行政處罰決定，該公司因違規(guī)向平臺(tái)公司提供融資遭罰。

再如，如審計(jì)署發(fā)布的《2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，邵陽(yáng)市融資平臺(tái)公司通過(guò)利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開(kāi)展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府隱性債務(wù)。

因?yàn)橥ㄟ^(guò)租賃融資的成本較高甚至存在腐敗等問(wèn)題，近年來(lái)多個(gè)地方都開(kāi)始清理城投租賃融資。

江蘇省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任王常松日前在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》發(fā)表《深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)》一文（以下簡(jiǎn)稱文章），披露了財(cái)政金融領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

文章披露，省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)對(duì)部分債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，以小切口解決大問(wèn)題，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，摸清了地方政府債務(wù)存在的主要問(wèn)題，如債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，銀行債務(wù)比例低，非銀行金融機(jī)構(gòu)債務(wù)占比高；融資成本高，實(shí)際利率遠(yuǎn)高于名義利率。

江蘇省于今年5月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范融資平臺(tái)公司投融資行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，融資平臺(tái)要提高銀行貸款和信用債券等標(biāo)準(zhǔn)化融資產(chǎn)品比重，鼓勵(lì)通過(guò)公募REITs等權(quán)益類、資產(chǎn)證券化方式融資，優(yōu)化融資產(chǎn)品期限配置，均衡到期債務(wù)償付計(jì)劃；

各地政府要重點(diǎn)關(guān)注非標(biāo)類產(chǎn)品監(jiān)管政策變化，指導(dǎo)融資平臺(tái)公司逐步壓降信托、資管計(jì)劃、融資租賃、私募基金和在地方交易場(chǎng)所發(fā)行的各類非標(biāo)產(chǎn)品規(guī)模。各金融管理部門(mén)要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依規(guī)配合置換高成本、短期限、難接續(xù)的存量非標(biāo)類債務(wù)。

財(cái)政部山東監(jiān)管局近期表示，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施“穿透式”監(jiān)管，探索“縱橫結(jié)合”監(jiān)管新方式。

“縱”是中央、省市縣四級(jí)財(cái)政部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化與財(cái)政部對(duì)口司局溝通，動(dòng)態(tài)了解財(cái)政工作重點(diǎn)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)向財(cái)政部請(qǐng)示匯報(bào)；建立與省財(cái)政廳聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互通、信息互享；建立“市縣自查、省級(jí)排查、監(jiān)管核查”的多層次防控體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，消除“盲點(diǎn)”。

“橫”是與人民銀行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)管合力，發(fā)揮監(jiān)管效能。