（一）工資總額分級(jí)管理

（二）工資總額分類(lèi)管理

《意見(jiàn)》與《辦法》中對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額分類(lèi)管理規(guī)定如下：根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)、治理結(jié)構(gòu)完善程度與內(nèi)控水平，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)（《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170號(hào)），由主管部門(mén)核定備案制或核準(zhǔn)制管理，并按照分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。這種管理方法弱化事前管理，強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)測(cè)與事后監(jiān)督評(píng)價(jià)，國(guó)有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況可靈活適用。

（三）工資總額決定機(jī)制

工資總額的確定要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)，《辦法》規(guī)定：工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤，在按照經(jīng)濟(jì)效益決定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對(duì)標(biāo)情況合理調(diào)整。國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，建立與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）工資總額預(yù)算管理

《意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工資總額實(shí)行全面預(yù)算管理，預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

（五）內(nèi)部工資總額分配

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理集中在以下三方面：

（1）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

（2）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

（3）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

（六）工資分配監(jiān)管機(jī)制

工資總額的分配監(jiān)管體制方面，《意見(jiàn)》中與城投公司有關(guān)的政策集中于：一是完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督；落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任。二是建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度，如國(guó)有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

除以上政策外，《辦法》中新增“企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃以及實(shí)施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行必要的決策程序和民主程序”的規(guī)定以健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

《意見(jiàn)》、《辦法》均屬于國(guó)家層面工資總額管理的綱領(lǐng)性文件，縣域城投公司實(shí)際開(kāi)展工作需要多參考一下省屬?lài)?guó)企、市屬企業(yè)和縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的工資總額管理辦法或相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、操作手冊(cè)。若縣域城投公司工資總額按照國(guó)企分級(jí)、分類(lèi)、預(yù)算管理，執(zhí)行工資總額決定機(jī)制具體需要做哪些工作？實(shí)務(wù)中工資總額基數(shù)怎么確定？如何根據(jù)企業(yè)類(lèi)別選定效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)？工資總額確定后，權(quán)屬子公司之間、子公司內(nèi)部薪酬如何分配？整個(gè)工資總額管理過(guò)程中的監(jiān)督監(jiān)管有哪些形式？對(duì)于以上問(wèn)題，我們以工資總額決定機(jī)制的落地執(zhí)行為主線(xiàn)逐一解析。

（一）工資總額基數(shù)如何確定？

依政策規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算需以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ)?？紤]到國(guó)企改革進(jìn)度，部分企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算管理，對(duì)于已實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的集團(tuán)企業(yè)因業(yè)務(wù)整合常需要新設(shè)或合并權(quán)屬子公司，工資總額基數(shù)需要分情況確定。

（二）工資總額如何與效益聯(lián)動(dòng)？

確定工資總額基數(shù)后，要實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算與效益聯(lián)動(dòng)，需要引進(jìn)效益指標(biāo)和對(duì)應(yīng)權(quán)重。從當(dāng)前各級(jí)國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)發(fā)布的工資總額決定機(jī)制、管理辦法中歸納總結(jié)，工資總額預(yù)算與效益指標(biāo)一般有整體聯(lián)動(dòng)、分項(xiàng)聯(lián)動(dòng)兩種方式。

整體聯(lián)動(dòng)方式下，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益完全掛鉤，工資總額=工資總額基數(shù)×效益系數(shù)，效益系數(shù)可根據(jù)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)、效率調(diào)節(jié)指標(biāo)綜合確定。

分項(xiàng)聯(lián)動(dòng)下，工資總額=保障性工資+效益性工資，在保留一定的保障性工資同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。保障性工資總額占比由企業(yè)根據(jù)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)、效益預(yù)期情況等合理確定，比重三年內(nèi)保持不變（如保障性工資總額比重：競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)原則上不超過(guò)40%，功能類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)原則上不超過(guò)60%，《關(guān)于改革全縣國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制實(shí)施辦法（暫行）》，仙政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）；效益性工資一般與經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等掛鉤：效益性工資=工資總額基數(shù)×效益系數(shù)。

（三）如何分類(lèi)確定效益指標(biāo)？

企業(yè)在選取工資總額決定機(jī)制的效益指標(biāo)時(shí)需要嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)中央企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機(jī)制”，同時(shí)考慮企業(yè)發(fā)展階段，謹(jǐn)慎選擇數(shù)據(jù)變化幅度太大、穩(wěn)定性較差的指標(biāo)，商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如下：

（四）如何調(diào)節(jié)工資總額？

基于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)對(duì)工資總額決定機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，當(dāng)工資總額預(yù)算方案在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)以下情形時(shí)，需要對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整：

（1）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整的；

（2）市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化引起企業(yè)效益明顯波動(dòng)的；

（3）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為；

（4）其他因客觀因素導(dǎo)致預(yù)算發(fā)生重大變化的。

相關(guān)調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)整理如下：

（五）企業(yè)內(nèi)部收入分配怎么做？

城投公司作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建形成“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起搞好搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)：

（1）發(fā)揮董事會(huì)決策功能。隨著國(guó)有出資機(jī)構(gòu)權(quán)力下放，城投公司作為集團(tuán)企業(yè)要在治理決策上能夠接得住權(quán)力，真正行使起工資總額管理預(yù)分配的職能，發(fā)揮董事會(huì)決策功能，同時(shí)要發(fā)揮黨委會(huì)在公司治理中的作用，實(shí)現(xiàn)工資總額管理和工資分配機(jī)制的科學(xué)化。

（2）集團(tuán)與權(quán)屬公司之間工資總額分配向利潤(rùn)中心傾斜。結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)、組織分工和職能定位設(shè)計(jì)差異化管理機(jī)制，突出不同管理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工資總額精準(zhǔn)投放，向造血能力強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的子公司傾斜。

（3）子公司內(nèi)部建立“以崗定薪、績(jī)效掛鉤”的內(nèi)部分配機(jī)制。工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，堅(jiān)持以崗定薪并合理拉開(kāi)工資分配差距；完善全員績(jī)效考核制度，是實(shí)現(xiàn)員工收入與崗位責(zé)任、貢獻(xiàn)和企業(yè)效益密切掛鉤。

（六）工資總額的監(jiān)管監(jiān)督有哪些形式？

城投公司工資總額的監(jiān)管與監(jiān)督，對(duì)外有上級(jí)主管單位、人社局、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)察等，對(duì)內(nèi)有公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、人力資源部門(mén)、內(nèi)審部門(mén)等，監(jiān)管檢查內(nèi)容涉及工資總額預(yù)算的編制與執(zhí)行、內(nèi)部工資分配、工資列支與披露等，詳情展示如下：

縣域城投公司工資總額的決定機(jī)制與管理辦法，執(zhí)行層面一看政策要求，尤其是上級(jí)主管部門(mén)的要求，從省、市、縣政策穿透結(jié)果來(lái)看，不同地區(qū)的效益指標(biāo)選擇、指標(biāo)數(shù)量與權(quán)重設(shè)置略有不同。二看與主管單位的權(quán)責(zé)劃分是否清晰有效，即城投公司有沒(méi)有自主決定權(quán)，有多少。三看城投公司自身的客觀實(shí)力和主觀能動(dòng)性，客觀實(shí)力包括經(jīng)營(yíng)狀況良好、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全等，這是工資總額預(yù)算管理的大前提；主觀能動(dòng)性側(cè)重城投公司管理團(tuán)隊(duì)的綜合能力，如企業(yè)能否做好工資總額預(yù)算編制與有序執(zhí)行、內(nèi)部分配時(shí)能否做好向利潤(rùn)中心與關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位傾斜等。

本篇關(guān)于政策導(dǎo)向和熱點(diǎn)問(wèn)題的解析是基于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，下篇我們將以案例形式分享縣域城投公司工資總額決定機(jī)制與管理辦法的具體運(yùn)用。工資總額決定機(jī)制與管理辦法的政策導(dǎo)向已比較明確，建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，縣域城投公司有章可循。