《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年-2022年）》，明確國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表，2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展、制度框架和政策體系基本現(xiàn)成，到2035年：鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目面臨的投融資困境，從國家政策層面，近幾年不斷出臺(tái)政策文件經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)地方擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券投資規(guī)模，以充分保障用好專項(xiàng)債券，拉動(dòng)投資及時(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益，利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。本文在介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相關(guān)專項(xiàng)債券政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村振興類專項(xiàng)債券的建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施單位、收益來源等進(jìn)行分析，僅供讀者參考。一、鄉(xiāng)村振興類專項(xiàng)債券政策指引1、2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號(hào)），提出允許地政政府專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建議，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合債。2、2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自求平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村振興公益性建設(shè)項(xiàng)目。3、2018年3月，《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》〔2018〕34號(hào)，提出優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域選擇符合重大條件的項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。4、2019年6月，《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)使用專項(xiàng)債券和其他市場化融資方式，重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。5、2020年5月，2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)增加專項(xiàng)債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)蓋上農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。6、2021年2月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項(xiàng)目納入債券。7、2021年2月，《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，制定出臺(tái)操作指引，做好高質(zhì)量項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。8、10月20日電近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，《綱要》指出通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。二、鄉(xiāng)村振興類專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行案例分析目前鄉(xiāng)村振興類專項(xiàng)債券主要募投領(lǐng)域有道路、橋梁、水系、村莊整治、廁所建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、銷售項(xiàng)目，供排水、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套項(xiàng)目以及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱：阜陽市潁泉區(qū)鄉(xiāng)村振興工程一期項(xiàng)目實(shí)施單位：阜陽市潁泉區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：3668畝的村莊拆除及土地復(fù)墾、857畝的廢棄工礦拆除及土地復(fù)墾、10個(gè)出列村的環(huán)境綜合整治、215公里的農(nóng)村道路擴(kuò)面延伸。項(xiàng)目總投資及融資方案：項(xiàng)目總投資12.2億元，其中財(cái)政資金投入10.6億元，發(fā)行專項(xiàng)債券1.6億元，債券期限5年。項(xiàng)目收入來源：復(fù)墾耕地產(chǎn)生的土地指標(biāo)收益、整治土地形成林地產(chǎn)生的苗圃收入。項(xiàng)目資金平衡情況：債券存續(xù)期內(nèi)共產(chǎn)生土地指標(biāo)收益1.6億元，苗圃收入2億元，合計(jì)3.6億元，扣除苗圃運(yùn)營成本后剩余收益為2.9億元，預(yù)期對(duì)債券本息覆蓋倍數(shù)為1.61。發(fā)行情況結(jié)果：本項(xiàng)目于2020年5月29日由安徽省財(cái)政廳招標(biāo)發(fā)行，發(fā)行利率為2.88%。項(xiàng)目名稱：瀘州市合江縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目（龍掛山旅游）項(xiàng)目實(shí)施單位：四川符陽文化旅游開發(fā)有限公司項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目總建筑面積34503平方米，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包含旅游景觀設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目總投資及融資方案：項(xiàng)目總投資4.1億元，其中實(shí)施單位自籌1.7億元，發(fā)行專項(xiàng)債券2.4萬元，債券期限為7年。項(xiàng)目收入來源：景區(qū)票務(wù)收入（門票、索道票、觀光車票、農(nóng)耕體驗(yàn)園票）、商鋪出租收入、住宿收入、餐飲收入、停車費(fèi)收入和主體活動(dòng)收入。項(xiàng)目資金平衡情況：債券存續(xù)期內(nèi)，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)收入合計(jì)5.3億元，產(chǎn)生相關(guān)運(yùn)營成本0.7億元，剩余收益4.5億元，對(duì)債券還本付息覆蓋倍數(shù)為1.43倍。發(fā)行情況結(jié)果：本項(xiàng)目于2020年5月19日由四川省財(cái)政廳招標(biāo)發(fā)行，發(fā)行利率為2.80%。（一）寧蒗縣永寧鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目主管部門：寧蒗彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目單位：寧蒗彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目按照“一流產(chǎn)業(yè)基地+鄉(xiāng)村旅游+美麗鄉(xiāng)村”的模式，建設(shè)項(xiàng)目形成“3+3+3”的整體結(jié)構(gòu)，涵蓋“三大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”、“三大文旅小鎮(zhèn)”、“三大摩梭家園建設(shè)項(xiàng)目”共三個(gè)板塊。本項(xiàng)目總投資為 121697.11萬元，其中財(cái)政資金安排 71697.11萬元，占比58.91%， 發(fā)行專項(xiàng)債 50000.00萬元，占比41.09%。項(xiàng)目收入來源于紅米綠色生產(chǎn)基地租賃收入、廠房租賃收入、 倉庫租賃收入、冷庫出租收入、農(nóng)產(chǎn)品展銷攤位租賃收入、游客服務(wù)中心除公用部分外的商鋪?zhàn)赓U收入、觀光車收入、歌舞活動(dòng)場地租賃收入、停車費(fèi)收入、充電樁收入。（1）紅米綠色生產(chǎn)基地租賃單價(jià)根據(jù)《麗江寧蒗益康農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司關(guān)于寧蒗永寧鎮(zhèn)發(fā)展高原紅米產(chǎn)業(yè)的情況說明》。（2）廠房租賃、倉庫租賃、冷庫租賃、攤位租賃參考麗江市《各類型物業(yè)租金情況調(diào)查》。（3）葡萄酒酒莊廠房租賃根據(jù)《云南省高科創(chuàng)業(yè)投資有限公司關(guān)于寧蒗縣永寧鎮(zhèn)發(fā)展冰葡萄酒產(chǎn)業(yè)的情況說明》。（4）游客服務(wù)中心除公用部分外的商鋪?zhàn)赓U單價(jià)參考寧蒗彝族自治縣開發(fā)投資有限公司提供的商鋪出租合同。（5）觀光車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考麗江藍(lán)月谷景區(qū)觀光車大理市古城觀光車標(biāo)準(zhǔn)。（6）歌舞活動(dòng)場地租賃單價(jià)參考麗江束河古鎮(zhèn)歌舞活動(dòng)場地租賃單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（7）停車場收入根據(jù)寧蒗彝族自治縣發(fā)展和改革局下發(fā)的《關(guān)于寧蒗縣機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧住建聯(lián)發(fā)［2021］2 號(hào)文）。（8）充電樁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于昆明市電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（昆發(fā)改價(jià)格［2018］521 號(hào)）。項(xiàng)目建成后，債券券存續(xù)期內(nèi)（2024-2035年）能夠?qū)崿F(xiàn)可償債收益為 84402.09萬元，本息保障倍數(shù)為1.12。（二）昭德宏州盈江縣鄉(xiāng)村振興示范園一期建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目主管部門：盈江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目單位：云南盈恒投資開發(fā)有限公司項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施提升、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，共計(jì) 10 個(gè)子項(xiàng)目。具體為：1、基礎(chǔ)設(shè)施提升（鳳凰大道提升工程、大盈江南岸堤道路提升、區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。2、第一產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園（含啟動(dòng)區(qū)））。3、第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工園項(xiàng)目）。4、第三產(chǎn)業(yè)（大盈江國家濕地公園（旅游利用及水利工程提升）、觀光小火車線路、沙灘觀鳥公園、生態(tài)停車、游客接待中心及允冒村落改造）。本項(xiàng)目總投資為 59130.36萬元，其中財(cái)政資金安排 29830.36萬元，占比50.45%，發(fā)行專項(xiàng)債 29300.00萬元，占比49.55%。項(xiàng)目收入來源于農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（生產(chǎn)車間及輔助用房、辦公及生活用房租金收入）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園（門票收入、水稻、煙草輪種收入）、大盈江國家濕地公園（門票收入、游客接待中心休閑茶室出租收入、水上活動(dòng)項(xiàng)目收入、婚紗攝影基地等租賃收入、觀光車收入）、區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施（自來水收費(fèi)、污水處理收入）、生態(tài)停車場收入、（1）租金收入測算參考金參照盈江縣糧油集貿(mào)市場和盈江縣振盈商場廠房租金標(biāo)準(zhǔn)。（2）門票收費(fèi)按《盈江縣人民政府關(guān)于大盈江國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)門票收費(fèi)的批復(fù)》。（3）水費(fèi)根據(jù)據(jù)《德宏州發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整盈江縣城市供排水價(jià)格的批復(fù)（德發(fā)改價(jià)格〔2011〕933 號(hào)）》和《盈江縣發(fā)展和改革局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盈江縣城市供排水價(jià)格改革的通知（盈發(fā)改價(jià)格發(fā)〔2012〕276 號(hào)）》。（4）生態(tài)停車場根據(jù)據(jù)《盈江縣人民政府關(guān)于印發(fā)盈江縣城區(qū)道路停車泊位收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（盈政規(guī) 〔2020）1 號(hào)〕。項(xiàng)目建成后，債券券存續(xù)期內(nèi)（2024-2036年）能夠?qū)崿F(xiàn)可償債收益為56306.14萬元，本息保障倍數(shù)為1.12。三、鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目特點(diǎn)1、從發(fā)行案例情可以看出，鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目多數(shù)存在建設(shè)內(nèi)容涵蓋面廣，涉及種類豐富，資金需求較多、項(xiàng)目周期長、經(jīng)營分險(xiǎn)大、投資回收慢、單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模較小，建設(shè)內(nèi)容多樣、缺乏規(guī)模性等特征。（1）鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施類：主要包含農(nóng)村道路橋梁的新建和改擴(kuò)建、泵站、水閘、渠道的修建完善、水系梳理、河道清淤、塘壩整治、破舊危房拆除、異地扶貧搬遷、村莊園林綠化、公廁建設(shè)、戶廁改造等。（2）鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）銷售類：主要建設(shè)內(nèi)容包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)作物種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)貿(mào)交易市場等，該類型項(xiàng)目多數(shù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植園或田園綜合體等形成進(jìn)行運(yùn)作。（3）鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)配套類：主要包括農(nóng)村供水（水質(zhì)提升）、生活污水處理、基層醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒園教育等項(xiàng)目類型。（4）鄉(xiāng)村振興旅游類項(xiàng)目：主要建設(shè)內(nèi)容包含景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、花卉園林、沿街商鋪、酒店餐飲、停車場等。3、項(xiàng)目收益一般有（1）農(nóng)產(chǎn)品方面：農(nóng)產(chǎn)品示范種植（養(yǎng)殖）收入、種植（養(yǎng)殖）基地租賃收入等。（2）土地相關(guān)方面收入：土地流轉(zhuǎn)收入、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收入、農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收入等。（3）農(nóng)產(chǎn)品加工收入、物流倉儲(chǔ)收入、污水處理收入、灌溉收入、配套商業(yè)收入、廣告收入等。四、專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃痛點(diǎn)1、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容較為繁雜，涉及領(lǐng)域較為廣泛，涉及部門較多，比如鄉(xiāng)村旅游涉及到旅游局，土地整理涉及到自然資源和規(guī)劃局，農(nóng)田水利建設(shè)涉及到水利局，污水處理涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。2、項(xiàng)目自身收益匱乏。許多收益來源相較于城鎮(zhèn)來說收費(fèi)低，比如農(nóng)村污水處理、垃圾處理、供水、供氣、倉儲(chǔ)冷鏈等收入，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說較低，甚至可能出現(xiàn)成本過高，運(yùn)營收入為虧損的情況。3、種植或是養(yǎng)殖類收入容易引起產(chǎn)業(yè)化嫌疑。許多關(guān)于種植類或者養(yǎng)殖類的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，由于投入成本較高，且農(nóng)戶技術(shù)及知識(shí)化水平有限，通常此類項(xiàng)目建成后由項(xiàng)目單位自營，在收入部分則常以農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入作為償還本息的來源，既可以作為示范性項(xiàng)目帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的積極性，又能增加當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。然而此類收益由于銷售占比較高，同時(shí)市場中對(duì)于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目又無明確規(guī)定，因而在項(xiàng)目評(píng)定中銷售收入占比較高的往往容易被判定為“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利申報(bào)專項(xiàng)債券資金。五、鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目謀劃方向1、從項(xiàng)目規(guī)劃方向來看，緊密結(jié)合十四五規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標(biāo)和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，戰(zhàn)略性布局，選擇適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，以鞏固脫貧成果，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2、從專項(xiàng)債券的投向領(lǐng)域來看，項(xiàng)目可以考慮主要投向農(nóng)林水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、冷鏈物流領(lǐng)域等幾大類，以有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新格局的建設(shè)。3、從建設(shè)主題來看，根據(jù)地區(qū)規(guī)劃方向和投向領(lǐng)域來規(guī)劃， 比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以從人居環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)旅融合、農(nóng)產(chǎn)融合、智慧農(nóng)業(yè)等方面著手。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十四五規(guī)劃，圍繞補(bǔ)齊短板和解決資金需求，有效盤活支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)的可用資源，推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券用于鄉(xiāng)村振興的投資建設(shè)。
