（一）企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化建設(shè)包括精神、制度、行為三個(gè)層面。

精神層面是企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容，涵蓋企業(yè)的使命、愿景、價(jià)值觀。使命回答的問(wèn)題是“我們?yōu)槭裁炊嬖冢覀兡軌騽?chuàng)造什么價(jià)值”；愿景回答的問(wèn)題是“我們將創(chuàng)造什么，我們將成為什么”；價(jià)值觀回答的問(wèn)題是“我們判斷是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，我們應(yīng)該呈現(xiàn)出什么樣的精氣神”。

物質(zhì)層面是企業(yè)文化核心內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，即從管理制度、行為準(zhǔn)則、辦公環(huán)境、工作流程等各方面體現(xiàn)出企業(yè)所倡導(dǎo)的價(jià)值理念，是直觀的所見(jiàn)、所聞與所感。

行為層面是員工在遵循企業(yè)規(guī)章制度、接受企業(yè)文化熏陶的過(guò)程中，形成潛移默化的下意識(shí)行為。

企業(yè)的規(guī)章制度、工作流程及員工在工作中判斷是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)、形成的思維模式、下意識(shí)的行為習(xí)慣等就是企業(yè)核心價(jià)值觀念的具象表現(xiàn)。

（二）企業(yè)文化的類型

企業(yè)文化并無(wú)好壞之分，只有適合與否，優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)其所處發(fā)展環(huán)境的變化，促進(jìn)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。通過(guò)對(duì)企業(yè)文化類型進(jìn)行劃分，可以幫助轉(zhuǎn)型期城投公司基于發(fā)展定位及發(fā)展規(guī)劃找到適合的主導(dǎo)文化類型，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從內(nèi)部管理的“控制-授權(quán)”和價(jià)值導(dǎo)向的“內(nèi)部統(tǒng)一-外部競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)維度對(duì)企業(yè)文化類型進(jìn)行劃分，形成四種文化類型：創(chuàng)新型、團(tuán)隊(duì)型、層級(jí)型、市場(chǎng)型。

創(chuàng)新型文化以高靈活性和外部導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)，沒(méi)有集中的權(quán)力和權(quán)威關(guān)系，權(quán)力根據(jù)所要解決的問(wèn)題不同，從一個(gè)人轉(zhuǎn)移到另一個(gè)人，或從一個(gè)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)團(tuán)隊(duì)，倡導(dǎo)建立鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、允許失敗、在冒險(xiǎn)中尋求創(chuàng)新的價(jià)值觀念。谷歌是創(chuàng)新型文化的典型代表，推崇打破陳規(guī)，不斷營(yíng)造和完善激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，其核心理念是“鼓勵(lì)創(chuàng)新，讓創(chuàng)意精英們更有創(chuàng)造力的打造產(chǎn)品”，為貫徹這一觀念，谷歌采取了諸多舉措，例如讓員工快樂(lè)的工作，放寬對(duì)員工的限制，鼓勵(lì)員工在上班時(shí)間嘗試不同的事情，員工可以利用20%的工作時(shí)間做自己工作以外的事，他們的上司也不會(huì)過(guò)問(wèn)。

團(tuán)隊(duì)型文化以高靈活性和內(nèi)部導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)，倡導(dǎo)建立半自治型的組織，其突出特征是注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，向員工授權(quán)，鼓勵(lì)員工提出建議以改進(jìn)自己和公司的績(jī)效，強(qiáng)調(diào)員工與組織共同成長(zhǎng)。以皮克斯動(dòng)畫工作室為典型代表，作為一家十分成功的動(dòng)畫電影制作商，創(chuàng)作出了《海底總動(dòng)員》、《機(jī)器人總動(dòng)員》等優(yōu)秀作品。十分重視人與人之間持久關(guān)系的皮克斯并非像其他電影公司那樣召集有名的創(chuàng)作者，為其提供資源和空間，而是強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員必須坐在一起，了解彼此，坦誠(chéng)溝通，面對(duì)面地互動(dòng)以激發(fā)創(chuàng)意。皮克斯就像一個(gè)大家庭，每個(gè)人都全心投入幫助其他人做出最好的東西，員工有強(qiáng)烈的歸屬感，能夠真正感受到什么是“人人為我，我為人人”。

層級(jí)型文化以低靈活性和內(nèi)部導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整與管控制度嚴(yán)格，層級(jí)分明；正式的工作環(huán)境和結(jié)構(gòu)化的程序規(guī)定了員工該做什么、不該做什么，這樣的組織對(duì)改變毫無(wú)興趣，且希望完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以政府、軍隊(duì)為典型代表。此外，諸如肯德基、麥當(dāng)勞一類的連鎖快餐店也體現(xiàn)出層級(jí)型文化的典型特征：每一家連鎖店提供統(tǒng)一的半成品，食物制作的油溫、時(shí)間均有清晰規(guī)定，工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格；新入職員工從事某一特定的工作，無(wú)自主決定權(quán)；對(duì)規(guī)章制度等各類文件的了解與熟悉是員工晉升的考核內(nèi)容之一。

市場(chǎng)型文化以低靈活性和外部導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)，以市場(chǎng)為中心，以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，主要目標(biāo)是組織擴(kuò)張和客戶基數(shù)穩(wěn)定，關(guān)注為客戶創(chuàng)造價(jià)值、提升市場(chǎng)占有率，獲得在市場(chǎng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)組織而言至關(guān)重要。以美團(tuán)為典型代表，該公司倡導(dǎo)的“以客戶為中心”和“追求卓越”兩條核心價(jià)值觀：以客戶為中心的內(nèi)涵是“客戶需求是公司所有策略、行動(dòng)的最重要的輸入，幫客戶解決問(wèn)題，借此創(chuàng)造價(jià)值，公司才有存在的理由”，追求卓越的內(nèi)涵是“我們的業(yè)務(wù)需要我們持續(xù)改進(jìn)的卓越服務(wù)贏得客戶口碑，低毛利的行業(yè)特點(diǎn)要求我們極致的追求流程改進(jìn)及效率優(yōu)化以構(gòu)筑成本領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，這些都需要我們用精益求精的產(chǎn)品和技術(shù)提供支撐”。

（一）層級(jí)型文化氛圍過(guò)重

城投公司是貫徹政府意志的有力抓手，擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，在政府指導(dǎo)下發(fā)展，因此，以層級(jí)型為主導(dǎo)文化無(wú)可厚非。但層級(jí)型文化氛圍過(guò)重則會(huì)出現(xiàn)工作流程過(guò)于死板、員工論資排輩、管理者個(gè)人權(quán)威過(guò)大等現(xiàn)象，不利于在轉(zhuǎn)型過(guò)程中更新制度流程、激發(fā)員工活力與創(chuàng)造力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化等，最終阻礙轉(zhuǎn)型步伐。

（二）市場(chǎng)型文化氛圍欠缺

城投在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)責(zé)任的同時(shí)兼具創(chuàng)造企業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這就要求城投以市場(chǎng)為導(dǎo)向明確發(fā)展定位、制定戰(zhàn)略規(guī)劃，但城投的誕生背景與發(fā)展歷程使得大部分城投公司對(duì)市場(chǎng)的敏感度不足，員工缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，其市場(chǎng)型文化氛圍有所欠缺。

（三）團(tuán)隊(duì)型文化氛圍不足

城投轉(zhuǎn)型成功需要各級(jí)員工合作協(xié)調(diào)，落實(shí)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中難免影響部分員工的利益，而當(dāng)企業(yè)的溝通機(jī)制不健全，員工的建議或意見(jiàn)無(wú)處反應(yīng)時(shí)，將嚴(yán)重影響員工的凝聚力和工作積極性，出現(xiàn)溝通協(xié)作不順暢、工作落實(shí)不到位、管理效率低下等問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新型文化氛圍較弱

對(duì)于正處于VUCA時(shí)代的企業(yè)而言，面對(duì)不穩(wěn)定、不確定、復(fù)雜、模糊的商業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新是永恒的主題，而強(qiáng)調(diào)服從與執(zhí)行的城投公司追求穩(wěn)妥、厭惡風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)新所需要的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，使得創(chuàng)新活力不足、動(dòng)力不夠、氛圍不濃，容易導(dǎo)致思維僵化的問(wèn)題，不利于城投公司的長(zhǎng)久發(fā)展。

（一）缺乏市場(chǎng)意識(shí)

由于城投過(guò)往的“政府投融資平臺(tái)”職能定位，主要以開(kāi)展政府指令性業(yè)務(wù)為主，歷史遺留的行政化管理習(xí)慣較重，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)，業(yè)務(wù)范圍與運(yùn)營(yíng)機(jī)制局限性較大，盡管近年來(lái)的改革已使各城投公司在管理規(guī)范、治理完善等方面有較大改觀，但卻存在著制度與執(zhí)行不一致的問(wèn)題，依舊存在業(yè)務(wù)流程低效、“權(quán)責(zé)利”不對(duì)等一類的問(wèn)題，導(dǎo)致城投參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力相對(duì)較弱。

（二）核心價(jià)值不清晰

由于城投公司缺乏市場(chǎng)主體意識(shí)，使得其市場(chǎng)定位不清晰，對(duì)使命、愿景、價(jià)值觀的認(rèn)知模糊，主要體現(xiàn)在員工說(shuō)不清企業(yè)的核心價(jià)值、企業(yè)上下對(duì)核心價(jià)值的認(rèn)知不一致、對(duì)同一業(yè)務(wù)問(wèn)題的判斷和分析標(biāo)準(zhǔn)不一致等方面。

（三）文化踐行不到位

文化踐行不到位主要體現(xiàn)在兩方面，一是文化建設(shè)流于形式，二是文化建設(shè)與黨建融合不夠。文化建設(shè)流于形式的典型表現(xiàn)之一是倡導(dǎo)的文化和踐行的文化不一致。舉個(gè)例子，一家公司倡導(dǎo)以客戶為中心的價(jià)值觀，辦公室里貼著標(biāo)語(yǔ)、每周晨會(huì)喊著口號(hào)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)客戶需求與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示相悖時(shí)，員工會(huì)選擇遵循領(lǐng)導(dǎo)的要求。文化建設(shè)流于形式的另一個(gè)典型表現(xiàn)是，在公司大張旗鼓地貼標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)、搞活動(dòng)之后，卻鮮少有員工能夠理解并認(rèn)同這些舉措，不僅未能有效增強(qiáng)內(nèi)部員工的凝聚力，反而在員工眼里成為了一種“負(fù)擔(dān)”，引起員工的抵觸情緒。

黨建是企業(yè)文化建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，企業(yè)文化建設(shè)是黨建的實(shí)現(xiàn)方式，各城投公司重視黨建工作，但卻缺乏能夠體現(xiàn)公司特征的自有文化體系，勉強(qiáng)從黨建中提取出千篇一律地“拼搏努力”、“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”等價(jià)值觀，企業(yè)文化建設(shè)與黨建未做到“一盤棋”融合。

成功的企業(yè)文化建設(shè)能夠讓所有員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，并且能夠內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。為達(dá)到這個(gè)目的，城投公司應(yīng)深諳企業(yè)文化建設(shè)工作的普遍性與特殊性，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做好黨建與特色企業(yè)文化建設(shè)的融合統(tǒng)一；樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)并明確企業(yè)的使命、愿景、價(jià)值觀，這是指導(dǎo)城投公司開(kāi)展文化建設(shè)工作的前提；對(duì)組織文化進(jìn)行診斷和分析是確保文化建設(shè)工作落地的基礎(chǔ)；建立健全制度規(guī)范、設(shè)計(jì)完善的傳播體系是建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化的關(guān)鍵。

（一）做好文化融合

城投應(yīng)將黨的建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相融合，以黨建為魂開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐倡廉等一系列建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在文化融合過(guò)程中統(tǒng)一城投的政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保持政治定力，建設(shè)具有先進(jìn)性和適宜性的企業(yè)文化；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)理論的指導(dǎo)，在企業(yè)文化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一；堅(jiān)持貫徹黨的思想政治教育，在企業(yè)文化建設(shè)中嵌入紅色基因，建設(shè)符合企業(yè)發(fā)展需求、具有企業(yè)自身特色的文化。

（二）明確核心價(jià)值

城投前身定位為“政府投融資平臺(tái)”，在政策要求下被迫進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，因此，城投明確企業(yè)核心價(jià)值之前需轉(zhuǎn)變思想觀念，變“要我改”為“我要改”，樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，在明確自身作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的定位后，再基于發(fā)展規(guī)劃，綜合經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三重職能明確其核心價(jià)值所在，梳理使命、愿景、價(jià)值觀，回答清楚三個(gè)問(wèn)題：我們?yōu)槭裁炊嬖?、我們期望成為什么樣的企業(yè)、我們判斷是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是什么。

（三）診斷組織文化

在明確了企業(yè)的核心價(jià)值后，則需要對(duì)企業(yè)現(xiàn)行的文化和期望的文化進(jìn)行分析，為后續(xù)的文化落地踐行工作做準(zhǔn)備。首先，利用組織文化評(píng)估量表（見(jiàn)下圖）了解企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)實(shí)與理想的差距，并繪制輪廓圖；其次，基于差距分析，以建設(shè)理想的主導(dǎo)文化為目標(biāo)，梳理企業(yè)倡導(dǎo)的行為和反對(duì)的行為。

（四）健全制度規(guī)范

在對(duì)企業(yè)的核心價(jià)值進(jìn)行清晰描述后，為避免企業(yè)文化變成掛在嘴上的口號(hào)和貼在墻上的標(biāo)語(yǔ)，就需要基于企業(yè)文化診斷結(jié)果和倡導(dǎo)與反對(duì)的行為，建立健全制度規(guī)范。其核心是要在制度建設(shè)中體現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值主張，關(guān)鍵是通過(guò)建立創(chuàng)新、協(xié)作、開(kāi)放的溝通機(jī)制，引導(dǎo)員工將價(jià)值觀作為衡量和判斷業(yè)務(wù)問(wèn)題的依據(jù)，確保公司的流程體系和員工的行為規(guī)范各方面均能夠?yàn)檑`行使命、實(shí)現(xiàn)愿景服務(wù)。

（五）設(shè)計(jì)傳播體系

企業(yè)文化的建設(shè)需要全體員工的參與，一個(gè)設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)奈幕瘋鞑ンw系不僅有助于企業(yè)核心價(jià)值觀念的宣傳，也有利于提升員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感。一套行之有效的企業(yè)文化傳播體系，其內(nèi)容包括但不限于宣貫會(huì)、宣傳手冊(cè)、視頻、內(nèi)刊、標(biāo)語(yǔ)、照片、團(tuán)建活動(dòng)等。