作者為著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝，著有《強國提速》

大潮涌動，風(fēng)生水起。新一輪國企改革行動蓄勢待發(fā)。近日，中國航天科技集團、中國航天科工集團、兵器裝備集團相繼召開全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，積極部署新一輪國企改革，研究并制定改革行動方案。據(jù)了解，相關(guān)行動方案日前正緊鑼密鼓地研究制定當(dāng)中，不少央企和地方謀劃下好“先手棋”，“重組整合、混改上市、價值創(chuàng)造”成為本輪國企改革中的三大關(guān)鍵詞。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著新一輪國企改革啟動，國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整提速、市場化經(jīng)營機制不斷完善，發(fā)展質(zhì)量和效率有望得以進一步提高，國有資產(chǎn)價值重估或?qū)⑺角?。此外，新一輪國企改革行動中，還將加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。

根據(jù)過往經(jīng)驗來看，整體上市、產(chǎn)業(yè)上下游整合、同類型公司整合、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改革、股權(quán)激勵等是國企改革的幾個主要路徑。

就這幾個路徑來看，整體上市是最容易推進的，也是目前進展最快的，已經(jīng)成為改革的重要突破口。相對而言，對產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強的中央企業(yè)進行整體改制、整體上市，不但有利于構(gòu)建地方大型上市企業(yè)集團，而且還可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，這也是地方政府熱衷于推動重組整合進而整體上市的重要原因。

國企改革本身就是一個根據(jù)各地新情況新問題不斷調(diào)整和完善的改革過程，不可能一蹴而就，也沒有一個“放之四海而皆準”的標(biāo)準。因此就各地來說，國企改革大的方向雖然一致，但卻各有側(cè)重。同時，各個地方也呈現(xiàn)出不同的地方改革特色。例如上海、浙江等地的國企改革一直都走在全國前列，但上海國企改革的特色是通過整體上市、混改和以金融創(chuàng)新助力的形式，獲得突破性進展。而作為全國民營資本重地，浙江國企改革則更多地通過吸收合并和重大資產(chǎn)重組等形式，成為另一個地方國企改革浪潮中的典型樣本。

不管國企改革的側(cè)重點如何，提高國企的效率和競爭力都是貫穿國企改革的一條主線，而是否能夠?qū)崿F(xiàn)化解產(chǎn)能過剩和經(jīng)營效益的持續(xù)改善等，則是判斷國企改革是否成功的重要標(biāo)準。

在國企改革過程中，民營資本參與國企混改是不可或缺的，但難度也是客觀存在的現(xiàn)象。所以應(yīng)通過更加市場化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，打消上下各層以及體制內(nèi)外的種種顧慮，以實現(xiàn)國有資本和與非國有資本的有效對接。否則，在具體的實施過程中，可能會遇到重重阻礙，產(chǎn)生分歧和矛盾，甚至最后分道揚鑣。當(dāng)前，國企混改引入非國有資本之后，還沒有完全形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制和有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。亟需通過內(nèi)外互補、內(nèi)外兼修的方式，深化體制改革以根本推動國企多元化、市場化的公司治理結(jié)構(gòu)。

從歷史發(fā)展角度來看，我國的國有企業(yè)改革幾乎是伴隨著改革開放的春風(fēng)而發(fā)展起來的，并經(jīng)歷了準備期、啟動期、推進期、加速期和到現(xiàn)在取得階段性成果期五個發(fā)展階段。這些發(fā)展階段并非一帆風(fēng)順，在這個過程中，通過不斷的改制創(chuàng)新成功激活了國有企業(yè)的活力和內(nèi)生動力，為二十大以后的國有企業(yè)全面改革落實創(chuàng)造了有利的條件。

目前，雖然我國還沒有根據(jù)憲法規(guī)定制定出可操作性的《國有企業(yè)改革法》，但在2015年9月，中共中央、國務(wù)院出臺了國企改革頂層設(shè)計方案《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確了新時期國有企業(yè)改革目標(biāo)，并從分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、防止國有資產(chǎn)流失等多個方面給出了改革的方向。時至今日已滿7年，這份《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》不僅仍是推行本輪國企改革的前提條件，更是未來若干年國企改革大規(guī)模鋪開的總方針。

國企改革已吹響“集結(jié)號”。今年國企改革進程已呈現(xiàn)出明顯提速之勢，它將與今后出臺的一些國企改革政策一道，成為推動我國國有企業(yè)進一步提升全球化競爭的一股重要力量。