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城望資訊4月刊丨五方面構(gòu)建國資監(jiān)管大格局

時間：2023-05-04 14:08:40  來源：城望集團  作者：城望集團  已閱：0次


城望資訊月刊（2023年4月）

重要會議（4月）


一、全國國資委系統(tǒng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局研討培訓(xùn)班：五方面構(gòu)建國資監(jiān)管大格局

4月18日，全國國資委系統(tǒng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局研討培訓(xùn)班在京舉辦，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明出席并講話。翁杰明強調(diào)，落實習(xí)近平總書記有關(guān)指示精神，在地方黨委、政府支持下，經(jīng)過全國各級國資委的共同努力，省級、地市級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超過99%，國資監(jiān)管大格局建設(shè)取得實質(zhì)性突破。要進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，以更高標準、更實舉措持續(xù)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，重點抓好牢固樹立“一盤棋”理念、協(xié)同推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面加強專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管、持續(xù)深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、系統(tǒng)提升數(shù)字監(jiān)管智能監(jiān)管能力等5方面工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、評估評價、溝通交流等工作機制，持續(xù)推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，更好完成國資國企在新時代新征程建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的使命任務(wù)。

二、財政部財政收支情況新聞發(fā)布會：將專項債券收支全面納入預(yù)算管理一體化范圍

4月18日，財政部召開2023年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會，有關(guān)負責(zé)人回答記者提問時表示，2023年1-3月各地發(fā)行新增專項債券13228億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)以及保障性住房等黨中央國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域。財政部正在持續(xù)強化專項債券管理，指導(dǎo)地方用好地方政府債券資金，發(fā)揮專項債券穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的積極作用。一是將債務(wù)限額及時下達各地，持續(xù)推進重點項目建設(shè)，推動盡快形成實物工作量。二是指導(dǎo)地方按照資金跟著項目走原則，加強專項債券投向領(lǐng)域負面清單管理。三是將專項建設(shè)收支全面納入預(yù)算管理一體化戰(zhàn)略。




三、國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會：指導(dǎo)地方用足用好專項債券等，引導(dǎo)金融、社會資本投入

4月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在答記者問中提到，要以中央財政投入為引導(dǎo)，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動，指導(dǎo)地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調(diào)劑收益、專項債券等，引導(dǎo)金融、社會資本投入。通過這些措施，逐步提高建設(shè)標準，保障建設(shè)質(zhì)量。




四、粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展論壇：對從事基礎(chǔ)科學(xué)研究機構(gòu)要簡化上市程序，放寬上市要求

4月22日，第五屆粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展論壇在廣東珠海召開。中國銀保監(jiān)會原副主席黃洪表示，鼓勵政策性銀行提供專項貸款，支持重點基礎(chǔ)科學(xué)攻關(guān)任務(wù)，必要時可由地方政府通過設(shè)立風(fēng)險補償機制，提供財政貼息等方式進行風(fēng)險共擔(dān)。關(guān)于資本市場方面，黃洪建議，對于從事基礎(chǔ)科學(xué)研究機構(gòu)要簡化上市程序，放寬上市要求，推廣同股不同權(quán)的雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)模式，為核心專業(yè)人員、技術(shù)人才保留更多的控制權(quán)，保留機構(gòu)的內(nèi)生動力和活力。


重要政策（4月）


一、發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》：融入投資建設(shè)數(shù)字化等新要求，推動投資高質(zhì)量發(fā)展

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（以下簡稱《可研大綱》）。《可研大綱》堅持以著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展為主線，按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的總體思路，圍繞項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性等三大目標，更加注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，更加注重從項目全生命周期出發(fā)統(tǒng)籌擬定項目投融資和建設(shè)實施方案，更加注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境等新評價理念的應(yīng)用，更加注重可行性研究重點內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將擴大內(nèi)需、碳達峰碳中和、自主創(chuàng)新，以及投資建設(shè)數(shù)字化等新要求有機融入可行性研究制度規(guī)范。

二、國辦《關(guān)于上市公司獨立董事制度改革的意見》：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)監(jiān)督體系、推動資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展

4月7日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于上市公司獨立董事制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，上市公司獨立董事制度是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是資本市場基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持基本定位、立足國情、系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向的原則，通過改革，加快形成更加科學(xué)的上市公司獨立董事制度體系，推動獨立董事權(quán)責(zé)更加匹配、職能更加優(yōu)化、監(jiān)督更加有力、選任管理更加科學(xué)，更好發(fā)揮上市公司獨立董事制度在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)監(jiān)督體系、推動資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展方面的重要作用。
《意見》確定了八方面的改革任務(wù)。一是明確獨立董事職責(zé)定位，二是優(yōu)化獨立董事履職方式，三是強化獨立董事任職管理，四是改善獨立董事選任制度，五是加強獨立董事履職保障，六是嚴格獨立董事履職情況監(jiān)督管理，七是健全獨立董事責(zé)任約束機制，八是完善協(xié)同高效的內(nèi)外部監(jiān)督體系，形成強大監(jiān)督合力。




三、國資委《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的通知》：加強震懾筑防線，嚴肅查處重大違規(guī)問題線索

4月17日，為解決中央企業(yè)責(zé)任追究工作總體上開展還不平衡，部分企業(yè)存在不愿追責(zé)、不敢追責(zé)、不會追責(zé)的“三不”等問題，進一步提升企業(yè)監(jiān)督協(xié)同貫通能力，加強追責(zé)成果運用，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的通知》。
一是緊盯重大違規(guī)問題。對黨中央、國務(wù)院關(guān)注，國資委交辦的重大違規(guī)問題線索予以重點查辦，著力查處觸碰國家法律“紅線”的嚴重違規(guī)問題，歷經(jīng)多屆企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子或多位負責(zé)人的“慣性”違規(guī)問題，以及涉及上市公司、社會關(guān)注度高的問題等。
二是緊盯違規(guī)問題高發(fā)領(lǐng)域。強化對企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，嚴查股權(quán)投資、工程建設(shè)、資金管理、對外擔(dān)保、金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域違規(guī)問題線索，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
三是緊盯屢禁不止“牛皮癬”問題。對國資委三令五申嚴禁的融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”“走單”虛假業(yè)務(wù)問題“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由集團公司或上級企業(yè)提級查辦，涉及二級子企業(yè)或年內(nèi)全集團累計發(fā)現(xiàn)3件上述同類問題的，應(yīng)當(dāng)報告國資委，由國資委提級查辦。

四、中共中央《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》：完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

4月18日，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。通知指出，《規(guī)劃綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行頂層設(shè)計，是新起點上引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要文件?！兑?guī)劃綱要》的制定實施，對于深入推進依規(guī)治黨、推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，確保全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)，具有重要意義。

五、《銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具存續(xù)期業(yè)務(wù)規(guī)則》：發(fā)行人可以在主承銷商團中選聘任意1家主承銷商提供存續(xù)期管理服務(wù)，不再限于當(dāng)期主承銷商

交易商協(xié)會官網(wǎng)披露，交易商協(xié)會于2023年4月20日發(fā)布《銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具存續(xù)期業(yè)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《存續(xù)期業(yè)務(wù)規(guī)則》），并于發(fā)布之日起施行。
《存續(xù)期業(yè)務(wù)規(guī)則》是規(guī)范債務(wù)融資工具發(fā)行人、主承銷商、受托管理人等各類市場參與主體開展存續(xù)期工作的基礎(chǔ)性制度，旨在清晰界定各類參與主體的職責(zé)定位、工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)。此項規(guī)則的發(fā)布，標志著在債務(wù)融資工具存續(xù)期工作領(lǐng)域已經(jīng)建成“層次清晰、系統(tǒng)完備、科學(xué)有效”的規(guī)則體系，實現(xiàn)了存續(xù)期各項業(yè)務(wù)條線、各類參與主體以及各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)則全覆蓋。下一步，交易商協(xié)會將在人民銀行指導(dǎo)下全面落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)做好債務(wù)融資工具市場風(fēng)險防控、合規(guī)管理等各項存續(xù)期工作，切實引導(dǎo)和督促市場各方盡職履責(zé)，為推動銀行間債券市場高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持。


地方動態(tài)（4月）


一、韶山市：推進“財政整肅、平臺轉(zhuǎn)型”制度變革，城投公司人員精簡10%以上

韶山市發(fā)布的《關(guān)于嚴肅執(zhí)行財經(jīng)紀律深化預(yù)算改革的若干措施（征求意見稿）》提出，守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險事件”底線。加強與銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，力爭2023年，全市中長期債務(wù)資金占比達到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動性緊張狀況。杜絕新增隱性債務(wù)上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預(yù)算不開工，嚴格執(zhí)行政府性投資項目上級聯(lián)審制。清查高息非標融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規(guī)獲利。推進“財政整肅、平臺轉(zhuǎn)型”制度變革，實現(xiàn)債務(wù)平滑，重組資產(chǎn)、實現(xiàn)優(yōu)化配置。

二、江西省國資委：強化國企負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，強化“企業(yè)體檢”制度，嚴控高風(fēng)險領(lǐng)域項目投資

韶山市3月24日發(fā)布的《關(guān)于嚴肅執(zhí)行財經(jīng)紀律深化預(yù)算改革的若干措施（征求意見稿）》提出，守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險事件”底線。加強與銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，力爭2023年，全市中長期債務(wù)資金占比達到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動性緊張狀況。杜絕新增隱性債務(wù)上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預(yù)算不開工，嚴格執(zhí)行政府性投資項目上級聯(lián)審制。清查高息非標融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規(guī)獲利。推進“財政整肅、平臺轉(zhuǎn)型”制度變革，實現(xiàn)債務(wù)平滑，重組資產(chǎn)、實現(xiàn)優(yōu)化配置。

三、四川：省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》

4月4日，省政府辦公廳已正式印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)要創(chuàng)新投融資體制機制，推動四川水利高質(zhì)量發(fā)展。在融資方面，《意見》明確，對規(guī)模較大、收益較好的存量水利資產(chǎn)，支持通過資產(chǎn)證券化等市場化方式予以盤活，回收的資金可繼續(xù)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)的機制。鼓勵水利投資企業(yè)按市場化原則，與社會資本共同發(fā)起設(shè)立水利投資基金，加大對重大水利工程的投資。




四、攀枝花：市國投集團成功發(fā)行攀枝花市首單自貿(mào)區(qū)離岸債券

近日，攀枝花市國投集團以攀枝花攀西科技城開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司為主體成功定價發(fā)行攀枝花市首單自貿(mào)區(qū)離岸債券（明珠債），發(fā)行規(guī)模3億元人民幣，期限3年，票面利率3.8%，認購倍數(shù)2.3倍。

五、河南：出臺政府投資基金管理辦法——不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金

4月10日，河南省財政廳印發(fā)河南省政府投資基金管理辦法，規(guī)范和加強政府投資基金管理，提高財政資金使用效益，促進政府投資基金持續(xù)健康發(fā)展。支持推進基金布局適度集中，聚焦需要政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)域，防止對民間投資形成擠出效應(yīng)。同一行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立多只目標雷同基金的，應(yīng)在尊重出資人意愿的基礎(chǔ)上，推動整合或調(diào)整投資定位。

六、武漢：政府“搭橋”銀企“唱戲”，為城建重點項目投融資“活血”

4月12日，在漢各大金融機構(gòu)負責(zé)人、城建領(lǐng)域大型央企、市級平臺和城建重點項目公司代表齊聚一堂。國開行湖北省分行、建設(shè)銀行湖北省分行、興業(yè)銀行武漢分行等金融機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人均表示，將繼續(xù)“重倉”武漢城建項目，創(chuàng)新投融資產(chǎn)品，搭建“資金朋友圈”。中建三局、中交二航局等在漢央企，武漢地鐵集團、武漢城建集團、漢陽市政集團等國企平臺，武漢軌道交通12號線PPP項目公司等相關(guān)負責(zé)人表示，企業(yè)也將加大參與武漢城市建設(shè)力度，希望金融機構(gòu)能創(chuàng)新投融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。

七、許昌：7家平臺公司變“2+1”家，市屬國資平臺整合方案出爐

4月13日，許昌市人民政府日前印發(fā)《許昌市市屬國有投資公司資產(chǎn)整合方案》?！斗桨浮访鞔_提到，將目前市屬7家投資類國有公司整合成“2+1”家。即2家投融資類集團公司，分別側(cè)重于產(chǎn)業(yè)投資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、開發(fā)、運營等方面；1家資產(chǎn)管理類公司，側(cè)重于不良資產(chǎn)處置及資產(chǎn)運作等方面。

八、濟南：國企改革新舉措，市屬企業(yè)建立總審計師制度

近日，濟南市委組織部、市委審計辦、市財政局、市審計局、市國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市屬企業(yè)建立總審計師制度的實施意見》（以下簡稱《意見》）。對總審計師的任職條件、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、配備與管理、實施步驟作出規(guī)定，進一步健全治理機構(gòu)，防范經(jīng)營風(fēng)險。

九、深圳：金融局推動REITs納入深港通，深港REITs跨境投資有望落地！

深圳市地方金融監(jiān)督管理局日前在2023年工作思路中明確提出，要進一步促進與香港金融市場互聯(lián)互通，推動REITs納入“深港通”標的范圍。業(yè)內(nèi)人士表示，深圳和香港作為粵港澳大灣區(qū)的重要中心城市和區(qū)域發(fā)展的核心引擎，可以借助雙方在資本市場的優(yōu)勢共同推進大灣區(qū)REITs的融合發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)在金融和不動產(chǎn)領(lǐng)域的互聯(lián)互通打下更堅實的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮REITs盤活三地存量資產(chǎn)、帶動增量投資的作用。



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