一、二十屆中央財經(jīng)委員會：加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習近平5月5日下午主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，強調(diào)做好新一屆中央財經(jīng)委員會工作，研究加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。習近平在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，新一屆中央財經(jīng)委員會要繼續(xù)發(fā)揮好制定經(jīng)濟工作重大方針的作用，進一步加強和改善黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強物質(zhì)支撐。人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。二、國資委：召開“雙百行動”、“科改行動”擴圍深化現(xiàn)場推進會
5月15日，國資委在廣州召開“科改行動”擴圍深化現(xiàn)場推進會，在廣汽集團召開“雙百行動”擴圍深化現(xiàn)場推進會。國資委黨委委員、副主任翁杰明指出，三年來，“科改企業(yè)”堅持改革、創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，在改革創(chuàng)新重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展和豐碩成果。翁杰明強調(diào)，要繼續(xù)堅定不移補短板、鍛長板，強化體制機制改革與科技創(chuàng)新的相互支撐、相互促進。要聚合優(yōu)化資源搶占新賽道，加快培育前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要更加注重“投入產(chǎn)出兩手抓”，著力提升科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效能。要進一步強化創(chuàng)新激勵，全面激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要大力弘揚企業(yè)家精神，塑造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)文化。要聚焦突出矛盾靶向攻關，加大精準支持指導力度，強化分類考核評估，更好發(fā)揮“科改企業(yè)”的引領示范帶動作用。“雙百企業(yè)”要堅持黨的領導，在優(yōu)化公司治理、真正按市場化機制運營上集中發(fā)力、走在前列，著力打造一批富有生機活力的現(xiàn)代新國企。要重點在推動公司治理各項要求精準落地、聚焦主業(yè)實業(yè)推進專業(yè)化整合、推動機制類改革任務更廣更深覆蓋、提高企業(yè)價值創(chuàng)造能力等方面取得新的突破。要以實施國企改革深化提升行動為契機，不斷增強改革主動性，加強重點難點問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化政策穿透、鼓勵基層創(chuàng)新，更好發(fā)揮“雙百企業(yè)”引領帶動作用。三、國務院常務會議：加強醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管
國務院總理李強5月19日主持召開國務院常務會議，審議通過《關于加強醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管的實施意見》。會議強調(diào)，醫(yī)療保障基金是人民群眾的“看病錢”“救命錢”。加強醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管，對保障基金安全運行、提高基金使用效率、規(guī)范醫(yī)療服務行為、減輕群眾看病就醫(yī)負擔都具有重要意義。要壓實醫(yī)保基金使用和監(jiān)管的各方責任，進一步強化醫(yī)保行政部門監(jiān)管責任、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)審核檢查責任、定點醫(yī)藥機構(gòu)自我管理主體責任、行業(yè)部門主管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任。要優(yōu)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式，做實常態(tài)化監(jiān)管，加強信息智能監(jiān)控和社會監(jiān)督，進一步織密醫(yī)?；鸨O(jiān)管網(wǎng)。要深化醫(yī)?；鹗褂煤捅O(jiān)管改革，及時總結(jié)推廣實踐中行之有效的經(jīng)驗做法，建立健全激勵與約束并重的監(jiān)管機制，更大激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范使用醫(yī)?；鸬膬?nèi)生動力。
四、國資委召開中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會
5月24日，國資委召開中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會。會議指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是國家培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。要深刻認識集中力量、加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國資央企積極落實國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。要深刻把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢要求，找準主戰(zhàn)場、融入主戰(zhàn)場、決戰(zhàn)主戰(zhàn)場，為國資央企加快調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式蹚出一條新路。會議強調(diào)，要積極研究出臺支持中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。中央企業(yè)要加強領導、責任落實到位，企業(yè)主要負責同志要親自謀劃部署，班子成員要各司其職、分工負責，進一步制定方案、明確任務到位，強化力量配備、資源保障到位，加強督導檢查、指導推動到位，確保方案可操作、可落地、可評估、可考核，扎實推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
一、財政部《關于做好2023年農(nóng)村綜合性改革試點試驗有關工作的通知》：因地制宜探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板
5月4日，財政部發(fā)布《關于做好2023年農(nóng)村綜合性改革試點試驗有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，要堅持黨的全面領導，強化科技支撐，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、特色鮮明、因勢利導、正向激勵的機制創(chuàng)新優(yōu)勢，突出試點先行、做強做優(yōu)、示范引領，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，因地制宜探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。重點任務主要從創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制等方面推進。
二、國資委《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》：健全中央企業(yè)債券發(fā)行管理體系，加強債券全流程管控
5月6日，國務院國資委對外發(fā)布《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在利用債券融資推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大?！掇k法》指出，中央企業(yè)應當積極利用債券市場注冊制改革、債券市場基礎設施互聯(lián)互通、債券品種創(chuàng)新等資本市場重大改革舉措，通過發(fā)行科技創(chuàng)新債券、碳中和碳達峰債券、鄉(xiāng)村振興債券、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新品種，有效服務國家重大戰(zhàn)略?！掇k法》重點在完善工作體系、優(yōu)化審批程序、強化過程管理、加強風險防控等四個方面作出相應規(guī)定。首先，著力健全債券發(fā)行管理工作體系。其次，著力提高債券發(fā)行審批效率。再次，著力提升債券發(fā)行全流程管理水平。最后，著力防范債券違約風險。
三、自然資源部《關于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》：提高審批效能和監(jiān)管服務水平
近日，自然資源部印發(fā)《關于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），為貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確以“多規(guī)合一”為基礎，推進“多審合一、多證合一”，提高審批效能和監(jiān)管服務水平?！锻ㄖ芬蠹涌焱七M規(guī)劃編制審批，強調(diào)實施規(guī)劃選址綜合論證，鼓勵同步核發(fā)規(guī)劃許可，并提出，各地要聚焦規(guī)劃條件落實情況分類審查建設工程設計方案、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，探索建立建設工程規(guī)劃許可豁免清單和告知承諾制。此外，《通知》提出推進國土空間用途管制業(yè)務全周期數(shù)字化管理。
四、中共中央 國務院《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》：有序?qū)嵤┦∈锌h水網(wǎng)建設，著力補齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智慧化等短板和薄弱環(huán)節(jié)
中共中央、國務院近日印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，提出加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，到2035年基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善。綱要要求，到2025年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，有序?qū)嵤┦∈锌h水網(wǎng)建設，著力補齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智慧化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水安全保障能力進一步提升。在完善水資源優(yōu)化配置體系方面，建成一批重大引調(diào)水和重點水源工程，新增供水能力290億立方米，水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展適應性明顯增強；城鄉(xiāng)供水保障水平進一步提高，農(nóng)村自來水普及率達到88%；大中型灌區(qū)灌排骨干工程體系逐步完善，新增、恢復有效灌溉面積1500萬畝；數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和精細化調(diào)度水平有效提升。
一、廣東：印發(fā)省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法
近日，廣東省國資委印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。辦法提出，省屬企業(yè)應當建立合規(guī)風險識別評估預警機制，建立并定期更新合規(guī)風險數(shù)據(jù)庫，對風險發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進行分析，對典型性、普遍性或者可能產(chǎn)生嚴重后果的風險及時預警。省屬企業(yè)應當將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營管理流程，重大決策事項的合規(guī)審查意見應當由首席合規(guī)官簽字，對決策事項的合規(guī)性提出明確意見。省屬企業(yè)加快建立合規(guī)管理信息系統(tǒng)，結(jié)合實際將合規(guī)制度、典型案例、合規(guī)培訓、違規(guī)行為記錄等納入信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)合規(guī)管理信息系統(tǒng)與其他管理信息系統(tǒng)、國資監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
二、海南：首只鐵路REITs來了！
近日，海南粵海鐵路輪渡有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布了預披露公告，這標志著鐵路領域首單基礎設施REITs發(fā)行工作正式進入實操階段。粵海鐵路輪渡是我國第一條跨海鐵路通道，是連接海南島與大陸的“交通咽喉”，以其作為底層資產(chǎn)發(fā)行基礎設施REITs具有極為重要的戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟意義。鐵路項目作為基礎設施REITs試點的重要領域，粵海輪渡項目的成功發(fā)行可為全國范圍內(nèi)的巨大存量鐵路資產(chǎn)盤活提供實踐經(jīng)驗，符合國家政策和改革方向。
三、湖南：省國資委印發(fā)《湖南省省屬監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》
湖南省國資委近日印發(fā)《湖南省省屬監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“辦法”），旨在進一步加強投資監(jiān)管，推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國有企業(yè)核心競爭力。這是推動構(gòu)建國資國企防范系統(tǒng)性風險雙監(jiān)管體系的一項重要舉措。
四、寧夏設立國有企業(yè)信用保障基金，完善區(qū)域金融穩(wěn)定機制
5月16日，寧夏國企信用保障基金管理合伙企業(yè)成立暨信用保障基金設立大會在銀川市召開。銀川市委副書記、代市長陶少華出席并致辭。該基金由寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團、銀川通聯(lián)資本投資運營集團牽頭發(fā)起、寧夏農(nóng)墾集團、銀川金融資本投資集團等9家自治區(qū)、銀川市屬國有企業(yè)共同出資發(fā)起設立，基金總規(guī)模30億元，基金首期規(guī)模10億元。這是寧夏首支以市場化方式設立的信用保障基金，標志著寧夏在完善區(qū)域金融穩(wěn)定機制、維護國企信用安全方面邁出了堅實一步。
此次設立的國企信用保障基金是寧夏和銀川市貫徹落實區(qū)市兩級決策部署，深化國企改革、促進國有資本做強做優(yōu)做大的重要探索。在地方金融生態(tài)和信用環(huán)境“全區(qū)一盤棋”的格局下，寧夏國企信用保障基金將專項用于防范自治區(qū)、銀川市兩級國有企業(yè)公開市場債券信用風險，為國有企業(yè)發(fā)債提供增信，穩(wěn)定企業(yè)存續(xù)債券二級市場價格，進一步增強債券市場對寧夏各級國有企業(yè)的信心，為企業(yè)降低融資成本、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
五、南京：探索公募REITs高質(zhì)量盤活國有資產(chǎn)新路徑
南京市國有資產(chǎn)量大質(zhì)優(yōu)，國有企業(yè)在為城市發(fā)展提供堅實保障的同時，也面臨著債務率高企、存量資產(chǎn)公益屬性較強所帶來的融資難問題，對進一步建設增量基礎設施產(chǎn)生了掣肘。針對這一難題，南京揚子國資投資集團（以下簡稱“揚子國投”）響應市委宣傳部號召，成立了“公募REITs”課題組，從這一新型融資方式入手，研究如何盤活存量國有資產(chǎn)，從而實現(xiàn)接續(xù)投資、滾動發(fā)展的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展模式。通過研究公募REITs試點所呈現(xiàn)出來的產(chǎn)品特點，以及南京市國有資產(chǎn)在發(fā)行過程中存在的現(xiàn)實問題，揚子國投課題組從擬發(fā)行企業(yè)的角度，總結(jié)出四大建議。一是推動有南京特色的基礎設施資產(chǎn)項目實現(xiàn)發(fā)行。如果監(jiān)管機構(gòu)能夠制定出臺相關支持政策，對此類型的資產(chǎn)傾斜，在風險可控的范圍內(nèi)引導優(yōu)質(zhì)準公益性資產(chǎn)的盤活，將有助于南京國企實現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，在實現(xiàn)優(yōu)良經(jīng)濟效益的同時更好承擔社會責任，進而形成南京模式。二是加強業(yè)務交流培訓，交流推廣發(fā)行實操經(jīng)驗。公募REITs發(fā)行的環(huán)節(jié)多、要求嚴，對于從未發(fā)行或尚未啟動公募REITs項目的企業(yè)而言，有許多技術(shù)上的操作難點。建議有關部門從全市層面，組織已經(jīng)申報或即將發(fā)行公募REITs的項目組進行業(yè)務交流、融資培訓等活動，促進擬發(fā)行單位的資本運作水平得以提高。三是加大政策支持力度，激發(fā)企業(yè)融資內(nèi)驅(qū)力。國有企業(yè)在公募REITs發(fā)行過程中，可能涉及自身優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的出表，發(fā)行成本相對于其他融資方式要高，且涉及相關費用，這可能降低一些企業(yè)實操的源動力和積極性。希望有關部門在試點初期加大對申報、發(fā)行公募REITs項目企業(yè)的引導、培育和貨幣補償，激發(fā)國有資產(chǎn)的高質(zhì)量盤活。四是注重資產(chǎn)培育，循序漸進推行Pre-REITs。2023年3月1日，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會的《不動產(chǎn)私募投資基金試點備案指引（試行）》實施，這為基礎設施類資產(chǎn)和不動產(chǎn)量身打造了不動產(chǎn)投資基金這一特殊平臺?！吨敢贩潘闪瞬粍赢a(chǎn)私募的借款期限與擴募限制，明確了基金的結(jié)構(gòu)化安排與不動產(chǎn)的投資范圍，使得國有企業(yè)可以更便捷、高效地實現(xiàn)從Pre-REITs到公募REITs的演進方案，即先將資產(chǎn)以私募不動產(chǎn)基金的方式進行盤活，再以公募REITs的形式退出，從而有效盤活那些存量暫未達到公募REITs發(fā)行條件的資產(chǎn)。
六、安徽：安徽國資國企研究院正式揭牌成立
5月24日上午，安徽國資國企研究院正式揭牌成立。這是安徽國資國企深入貫徹落實黨的二十大關于持續(xù)深化國資國企改革的重要舉措，旨在加快打造省國資國企改革發(fā)展研究咨詢服務平臺，服務全省國資國企高質(zhì)量發(fā)展。
七、湖北：出臺實施《新時代省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃（2023-2027年）》
近日，湖北省國有企業(yè)改革領導小組辦公室印發(fā)《新時代省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃（2023—2027年）》。謀劃開展國企改革“效能提升”、關鍵核心技術(shù)“攻堅突圍”、產(chǎn)業(yè)鏈“強筋壯骨”、鐵水公空“互聯(lián)互通”、供應鏈物流體系“提能升級”、數(shù)字化發(fā)展“轉(zhuǎn)型賦能”、上市公司“倍增提質(zhì)”、綠色低碳“先行引領”、開放合作“擴圈共贏”、國資英才“引航強基”等十大專項行動，推動國有資本向創(chuàng)新鏈的關鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈的核心節(jié)點和價值鏈的高端領域集中。
八、合肥：“盤活存量資產(chǎn)10條”重磅發(fā)布
近日，合肥市政府辦公室印發(fā)《合肥市加快盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的政策措施》(以下簡稱《政策措施》)，提出10條具體舉措，進一步激發(fā)投資活力，為合肥市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)支撐。《政策措施》聚焦交通、水利、市政、保障性住房、能源、生態(tài)環(huán)保、新型基礎設施、倉儲物流、教育、文化、體育、旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效土地等重點領域，統(tǒng)籌采用公募REITs、EOD、資產(chǎn)證券化、合作開發(fā)、兼并重組等方式進行盤活。要求各地各有關部門充分利用全市自然資源“一張圖”成果，全面系統(tǒng)梳理本地本行業(yè)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立市級盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行清單管理動態(tài)優(yōu)化完善。
