著力支持經濟穩(wěn)進提質

（一）不折不扣落實組合式稅費支持政策。全面落實退稅、減稅、緩稅等各項政策，1-11月全市組合式稅費支持政策累計退減緩稅701億元，其中：增值稅留抵退稅397億元，新增減稅132億元，辦理緩稅172億元，有力助推市場主體增強發(fā)展動力。強化退稅資金保障，第一時間將中央支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付資金145.35億元分配下達至區(qū)（縣、市），有力支持基層貫徹落實退減稅政策，切實減輕基層負擔。完善資金調度機制，做好留抵退稅等直達資金單獨調度工作，確保區(qū)（縣、市）留有充裕資金用于留抵退稅、“三?！钡戎С?。

（二）全力打好支持經濟穩(wěn)進提質“組合拳”。全面落實國家和省、市穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)政策措施，確保應出盡出、能出快出，推動政策精準滴灌、直達快享，讓市場主體早受益、真解渴。助力工業(yè)企業(yè)企穩(wěn)向好，1-11月市級財政支出18億元支持企業(yè)擴大工業(yè)投資，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，助力“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展。促進消費穩(wěn)健復蘇，1-11月全市累計發(fā)放消費券18.7億元，直接帶動消費236.1億元。支持穩(wěn)住外貿基本盤，1-11月市級財政支出3.2億元，全面落實出口退稅、出口信保、出口貸款等政策，加大對出口信用保險、國際營銷公共服務、新型貿易基礎設施建設的支持力度，幫助企業(yè)有效應對外貿訂單不足、訂單外流和“毀約毀單”等問題。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，截至11月底全市18家政府性融資擔保機構在保余額達423.5億元，惠及市場主體超2.1萬戶，累計減免擔保費4.2億元。創(chuàng)新推出“薪資保”“穩(wěn)業(yè)?！薄办`活保”等組合式財政支持穩(wěn)就業(yè)政策性金融產品，強化對市場主體和就業(yè)群體的兜底保障。

（三）持續(xù)加大財政支出進度。堅持積極的財政政策前置發(fā)力，以超常規(guī)的力度和舉措推動中央和省、市穩(wěn)經濟一攬子政策快速落地見效，1-11月全市一般公共預算支出增長16%，支出增幅居全國前列，為保主體、穩(wěn)增長提供有力保障。切實保障和改善民生，支持做好常態(tài)化疫情防控和局部突發(fā)疫情處置，落實好養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等補助政策，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度，1-11月全市衛(wèi)生健康支出增長43.8%，社會保障和就業(yè)支出增長24.9%。加快產業(yè)政策兌付，調整完善現(xiàn)行政策兌現(xiàn)程序，推動新出臺的紓困政策實現(xiàn)應兌盡兌，6月底完成已出臺產業(yè)政策資金兌現(xiàn)，累計兌現(xiàn)105億元。加快政府債券發(fā)行使用，353億元新增專項債券10月底前已全部發(fā)行完畢，并及時轉貸給區(qū)（縣、市），推動盡快形成實物工作量，盡早發(fā)揮政府債券資金促投資、穩(wěn)經濟作用。

著力提升資金使用績效

（一）加強財政收支管理。規(guī)范政府收入管理，堅持依法依規(guī)征收稅費，統(tǒng)一規(guī)范招商引資政策，嚴禁出臺過高承諾、與產出不匹配的財稅優(yōu)惠政策，切實維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭。加強政府資產資源統(tǒng)籌，強化財政資源與土地、金融、勞動力、技術、數(shù)據、人才等要素資源的協(xié)同配合，有序推進財政資金投入方式改革，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，優(yōu)化資源配置和國有資本布局。強化預算約束和績效管理，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，嚴控預算調劑事項，進一步規(guī)范支出管理。堅持黨政機關過緊日子，嚴格落實“三公”經費“只減不增”要求，嚴控會議費、培訓費、辦公經費等一般性支出，建立分部門“只減不增”預算限額控制機制。

（二）進一步深化預算管理制度改革。推進市以下財政體制改革，按照國務院進一步推進省以下財政體制改革工作要求，進一步理順收入分配關系、權責配置關系、財政管理關系，增強基層公共服務保障能力。持續(xù)推進財政事權和支出責任劃分改革，制訂出臺醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案，進一步健全基本公共服務財政保障機制。分領域推進財政產業(yè)政策整合提升，重點覆蓋“大三農、大智造、大商貿、大文旅”四大產業(yè)領域發(fā)展、科創(chuàng)企業(yè)全生命周期支持以及招商引資等三大政策體系，建立年度“任務清單”“政策清單”和“資金清單”工作機制，系統(tǒng)構建目標科學、重點突出、權責清晰、條塊協(xié)調、運行高效的財政產業(yè)政策體系。

（三）啟動編制2023年預算。強化預算對落實重大決策部署財力保障，按照全市一盤棋的要求，印發(fā)《關于聚焦保障“兩個先行”編制2023年度財政預算的通知》，指導區(qū)（縣、市）將2023年預算編制與推進“兩個先行”、加快建設現(xiàn)代化濱海大都市緊密結合。啟動試編社會建設預算，堅持社會建設的戰(zhàn)略地位，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，探索建立社會建設投入穩(wěn)定增長機制，推動基本公共服務優(yōu)質共享。深化財政數(shù)字化改革，首次將“智慧財政”系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級使用同一套系統(tǒng)編制2023年預算。提前開展2023年政府債券項目儲備，加強債券項目前期手續(xù)、投向領域和融資平衡審核，從源頭上把好政府債券項目“入門關”，避免“錢等項目”。

著力防范財政運行風險

（一）防范化解政府債務風險。強化責任意識，堅持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、當前和長遠的關系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。實行地方政府綜合承受能力評估及應用，建立民生政策提標擴圍報上級備案制度，確保財力兜得住、可持續(xù)。落實好隱性債務化解工作方案，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌各類資源，穩(wěn)妥有序化解隱性債務存量，堅決遏制新增隱性債務。加強債務風險動態(tài)監(jiān)控，以財政部全口徑債務監(jiān)測平臺為載體，動態(tài)跟蹤債務資金支出、風險變動等情況。加強政府中長期支出事項管理，強化招商引資、征地拆遷等項目可行性研究論證，確保項目生命周期內收支平衡，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

（二）兜牢兜實基層“三?！钡拙€。強化基層財政運行監(jiān)測，建立區(qū)（縣、市）全口徑預算安排審核機制，完善縣級“三?！鳖A算等前置性審核工作機制，制定“動態(tài)評價+動態(tài)預警”的基層財政風險評估辦法。建立基層財力長效保障機制，指導推進區(qū)（縣、市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權與支出責任劃分改革，加大市級均衡性轉移支付力度，建立財力性補助穩(wěn)定增長機制，將市對區(qū)（縣、市）均衡性轉移支付由年初的26億元提高至38億元，進一步推動財力下沉。進一步嚴肅財經紀律，組織開展財經紀律專項整治行動，強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調，切實管好用好財政資金。