來源：經(jīng)濟觀察報、封面新聞（城望集團根據(jù)相關內容整理而成）
日前，四川省大竹縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布一則“招商公告”，對該縣市政道路及配套設施建設項目產生的2277個停車位、228個充電樁，以及縣域范圍9573個路邊停車位經(jīng)營權進行公開出讓，限定“合作期限”為25年，采用競爭性談判方式進行招商。經(jīng)濟觀察報根據(jù)招標與采購網(wǎng)站上的信息統(tǒng)計，2022年1-5月，總計11個地方政府主體出讓停車位經(jīng)營權，2023年1-5月，這一數(shù)量接近40個。招標停車位特許經(jīng)營權的地方政府主要集中在中西部地區(qū)，包括貴州、云南、陜西、湖南、甘肅、四川以及河北等地。出讓或拍賣公共停車位
針對公共停車位的經(jīng)營權出讓，封面新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年以來，出讓或拍賣公共停車位特許經(jīng)營權，在全國范圍內已掀起一股“熱潮”。
早在2022年7月，浙江省湖州市就通過阿里拍賣網(wǎng)，掛出湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)兩批停車位二十年經(jīng)營權標的，分別是《吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)5304個停車位二十年經(jīng)營權》和《吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)3914個停車位二十年經(jīng)營權》的拍賣公告。起拍價分別為1868.5992萬元（20年總起拍價37371.984萬元）和1336.1839萬元（20年總起拍價26723.678萬元），合計20年總起拍價64095.662萬元。
四川達州，也有類似的拍賣。2022年11月，經(jīng)達州高新技術產業(yè)園區(qū)管理委員會批準，達州高新區(qū)經(jīng)濟合作服務中心組織實施高新區(qū)范圍內停車場（泊位）特許經(jīng)營權。本次拍賣的公共停車位共計16520個，拍賣起拍價為2.5億元，出讓年限為20年。2022年12月，達州市國資委也對城區(qū)停車場及公共停車場占道停車（泊位）的特許經(jīng)營權（一期）進行了拍賣，起拍價為8.1億元，共計路內外一體化停車泊位2萬個，出讓年限為20年。
2023年4月，南充市嘉陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局擬對南充市嘉陵區(qū)濱河路、茶盤路等地停車場（位）特許經(jīng)營權進行拍賣。由南充市嘉陵城市建設投資有限公司（南充本地國企）成功競得，起拍價47642.29萬元，成交價4.9億元。
同樣是今年4月，陜西省公共資源交易中心披露了省內多地“特許經(jīng)營權”出售情況，其中，有6地轉讓停車位特許經(jīng)營權，涉及延安市、韓城市、子長市、黃龍縣、延川縣、山陽縣，合計成交價格高達27億元，接盤方均為當?shù)貒蟆Ｆ渲?，陜西省韓城市城市運營服務有限公司以8.19億元的價格，成功競得105條道路的25979個停車位的特許經(jīng)營權，期限為30年。
停車位經(jīng)營權出讓項目特點
根據(jù)國務院《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）（以下簡稱《意見》），意見提出“推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產，穩(wěn)妥化解地方政府債務風險”。公共停車位的經(jīng)營權出讓就屬于盤活存量資產的一類。就出讓方式來說，根據(jù)意見，“盤活存量的重點領域是規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。”當前有現(xiàn)金流的項目，例如閑置的標準化廠房等項目，通過資產盤活提高現(xiàn)金流實現(xiàn)項目自平衡后，將極大可能獲得金融機構青睞，而公共停車位項目就屬于此類優(yōu)選項目。根據(jù)經(jīng)濟觀察報，地方政府轉讓停車位的買方一般為當?shù)爻峭痘驀衅髽I(yè)，轉讓后買方再用停車位的收費權去銀行等金融機構融資。這種轉讓的作用，更傾向于通過招拍掛的流程，在公開市場為資產定價。就出讓成效來說，對于地方政府而言，停車位經(jīng)營權屬于存量資產，只有通過轉讓給國企或者城投的方式，才能充分盤活這一存量資產，將一年一年收取停車費轉化為一次性上交25或30年經(jīng)營收入。專業(yè)人士認為，現(xiàn)在很多城市停車位不足，群眾停車需求比較大，停車費收入又較為穩(wěn)定，加之新增停車位較為便利且投資較小，因此很多地方都選擇了盤活公共停車位資源。這一舉措在緊跟盤活存量資產政策風向的同時，也有利于緩解當下財政困難。對于國企或城投而言，在地方政府將停車位收費權轉讓之后，獲得收費權的單位會將未來的收費權或者收益權作為質押，繼續(xù)融資。
就出讓區(qū)域來說，2023年出讓停車位特許經(jīng)營權的地方政府主要集中在中西部地區(qū)，以縣區(qū)級為主。以四川大竹出讓25年經(jīng)營權為例，大竹縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的“招商公告”稱，該縣擬實施市政道路及配套設施建設項目。出讓公共經(jīng)營權的目的，是為了加快項目進度，有效對城區(qū)內路邊公共停車位及充電樁進行市場化配置并管理。本次出讓，共涉及市政道路及配套設施建設項目產生的2277個停車位、228個充電樁，以及縣域范圍9573個路邊停車位。本次出讓按照“政府引導、市場運作、社會參與”的方式，通過競爭性談判方式確定中標單位后，將按TOT的合作模式，由大竹縣住建局與中標單位簽訂經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營收入優(yōu)先用于縣域道路建設等方面。此前出讓停車位特許經(jīng)營權的地方政府多以地級市為主，現(xiàn)在已下沉至縣級區(qū)域。
盤活存量資產的同時
需防范新增政府隱性債務風險
城市停車泊位特許經(jīng)營權項目，近兩年來逐步進入公眾視野，業(yè)內專家也有不少人提示政府防范相關風險。有人認為，城市停車泊位特許經(jīng)營權項目通過TOT模式運作，一方面可以有效解決資金缺口，創(chuàng)新融資方式，政府獲得一筆可觀的資金，增加本級財政收入。另一方面，也能促進社會資源合理配置，提高資源利用效率。但也有人指出，有的政府平臺公司（城投公司）以路邊停車收費收入開展融資，路邊卻連車位都沒劃——這種情況，既違反信貸業(yè)務規(guī)定，又容易被認定為新增政府隱性債務。北京工隆建通智庫研究院，曾發(fā)文分析相關案例，并算了一筆賬。2021年上半年，我國汽車保有量2.92億輛，截至2022年8月，汽車保有量已達3.12億輛。照此速度發(fā)展，五年后，我國汽車保有量有望突破5億輛?！?億輛汽車，若平均每輛汽車每年停車費用投入為2000元，停車收費將是萬億產值的業(yè)務。”
