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資訊丨湖州市國資委：跟進(jìn)資產(chǎn)重大損失存量問題處置，明確市屬三大集團(tuán)新設(shè)競爭類獨(dú)資企業(yè)原則不設(shè)為國有獨(dú)資

時(shí)間：2023-06-13 17:08:02  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次
來源：湖州市紀(jì)委監(jiān)委



據(jù)湖州市紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)消息，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年8月19日至12月9日，市委第一巡察組對(duì)市國資委黨委開展了巡察。2023年1月17日，市委巡察組向市國資委黨委反饋了巡察意見。根據(jù)巡察工作要求，現(xiàn)將整改進(jìn)展情況予以公布：

一、關(guān)于“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展的重要論述不夠到位”問題的整改情況
（一）深入推進(jìn)加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。制訂下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)黨委直接研究決定事項(xiàng)和前置研究討論事項(xiàng)的通知》，督促指導(dǎo)市屬企業(yè)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，修訂完善各企業(yè)黨委直接研究決定事項(xiàng)和前置研究事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清區(qū)分黨委與經(jīng)理層的職責(zé)關(guān)系，既依法依規(guī)全面加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，又明確權(quán)責(zé)邊界。
（二）統(tǒng)籌謀劃國有企業(yè)黨建工作。認(rèn)真貫徹全市基層黨建工作和省國資委黨建工作重點(diǎn)任務(wù)部署，系統(tǒng)謀劃國企黨建工作，迭代升級(jí)國企黨建品牌，制定出臺(tái)《2023年度湖州市國企黨建工作要點(diǎn)》，明確年度國企黨建工作總體要求，提出全面加強(qiáng)政治建設(shè)、著力抓好主題教育、主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局、推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)雙融合等具體工作，持續(xù)深化國企基層黨組織書記領(lǐng)辦項(xiàng)目和黨員實(shí)事項(xiàng)目，打造黨建項(xiàng)目領(lǐng)班體系，推行國企基層黨建工作四季看變化，營造實(shí)干爭先濃厚氛圍。
（三）強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)。制定出臺(tái)《2023年度湖州市國資國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求，召開全市國資監(jiān)督和國企黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，與市屬國有企業(yè)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并督促指導(dǎo)企業(yè)逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，壓實(shí)市屬國企全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)在國企黨建工作考核中的權(quán)重，加大違紀(jì)違法人員處理力度，明確扣分標(biāo)準(zhǔn)。
二、關(guān)于“推進(jìn)國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠堅(jiān)決”問題的整改情況
（一）凸顯出資人在公司治理結(jié)構(gòu)的地位。扎實(shí)推進(jìn)合規(guī)管理工作，落實(shí)合規(guī)委員會(huì)對(duì)董事會(huì)決策進(jìn)行合規(guī)審查，并把市屬企業(yè)合規(guī)委員會(huì)對(duì)董事會(huì)決策進(jìn)行合規(guī)性審查納入年度依法治企考核內(nèi)容。
（二）聚力推動(dòng)完善國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。組織開展了外部董事工作調(diào)研。在學(xué)習(xí)借鑒省國資委和兄弟地市外部董事工作經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，起草了《市屬企業(yè)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作方案》等6個(gè)文件初稿。
（三）推動(dòng)完善國有企業(yè)經(jīng)理層授權(quán)管理制度。起草了《湖州市市屬國有企業(yè)董事會(huì)授權(quán)管理指引》，對(duì)董事會(huì)向董事長、經(jīng)理層的授權(quán)范圍、授權(quán)程序、授權(quán)行使管理和監(jiān)督與責(zé)任等方面作出了規(guī)范。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理工作的通知》，要求各企業(yè)對(duì)實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的人員進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)不符合實(shí)施條件的人員及時(shí)完成清理清退工作。
（四）加快推動(dòng)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《湖州市市屬國有企業(yè)副職負(fù)責(zé)人薪酬分配系數(shù)管理指導(dǎo)意見》，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理工作的通知》，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)員工招錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)按方案推進(jìn)試點(diǎn)措施，統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)健全市場化經(jīng)營機(jī)制。
（五）全力推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)。開展了董事會(huì)建設(shè)工作調(diào)研，修改完善和起草了《市屬企業(yè)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作方案》《市屬企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則》《董事會(huì)授權(quán)管理指引》等文件，待《公司法》發(fā)布后下發(fā)章程管理辦法。根據(jù)市審計(jì)局出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，立即會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局研究確定推進(jìn)方案。
三、關(guān)于“推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變還不夠有力”問題的整改情況
（一）確立以管資本為主的國資監(jiān)管方式。下發(fā)了《關(guān)于做好2023年市屬企業(yè)投資管理相關(guān)工作的通知》，召開了2022年度投資情況匯報(bào)及2023年度投資計(jì)劃聯(lián)審會(huì)議，聽取三大集團(tuán)關(guān)于2022年度投資完成情況和2023年度投資計(jì)劃情況的匯報(bào)，并對(duì)三大集團(tuán)2023年度投資計(jì)劃組織聯(lián)審備案，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資的監(jiān)管。按照《湖州市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化市屬三大集團(tuán)2023年度指標(biāo)設(shè)置。
（二）系統(tǒng)規(guī)劃國有資本布局。已對(duì)十四五規(guī)劃中期評(píng)估工作進(jìn)行了部署，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新科技、新興產(chǎn)業(yè)投入，設(shè)定投資比例增加10%以上的任務(wù)納入對(duì)三大集團(tuán)年度考核指標(biāo)；與市科技局簽訂科技創(chuàng)新工作會(huì)商議定書，建立科技顧問制度；市屬三大集團(tuán)均在謀劃設(shè)立相關(guān)基金并列入年度投資計(jì)劃，“產(chǎn)業(yè)母基金+市場化子基金+專項(xiàng)子基金”的體系基本建立。
（三）加強(qiáng)和防范國資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。以經(jīng)營業(yè)績考核為導(dǎo)向，突出市屬三大集團(tuán)主業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)控制貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的前提下有序開展主業(yè)貿(mào)易；指導(dǎo)督促企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，聯(lián)合紀(jì)檢組和監(jiān)事會(huì)，開展市屬三大集團(tuán)資金信用考核薪酬專項(xiàng)檢查；繼續(xù)落實(shí)資金競爭性存放管理月報(bào)制度，逐月統(tǒng)計(jì)市屬國有企業(yè)賬戶清理和資金競爭性存放相關(guān)數(shù)據(jù)；2022年12月底前上線運(yùn)行市屬三大集團(tuán)大額資金監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，2023年將持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，梳理資金使用用途，確保數(shù)據(jù)可靠可用。
（四）科學(xué)合理完善國企激勵(lì)約束機(jī)制。將全員勞動(dòng)生產(chǎn)率作為試點(diǎn)指標(biāo)，納入競爭類企業(yè)（市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，主要考慮提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、增強(qiáng)職工價(jià)值創(chuàng)造能力；對(duì)未在年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中明確目標(biāo)的其它“一利五率”指標(biāo)，設(shè)置約束控制，低于上年完成值或前三年平均數(shù)的，酌情扣分。
四、關(guān)于“履職盡責(zé)推動(dòng)國資監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展還存在較大差距”問題的整改情況
（一）全面深入履行國資監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)跟進(jìn)資產(chǎn)重大損失存量問題處置進(jìn)展，督促企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成偏離度提出具體要求；聯(lián)合市紀(jì)委市監(jiān)委、駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組和各企業(yè)監(jiān)事會(huì)等開展市屬三大集團(tuán)資產(chǎn)出租專項(xiàng)督查，要求市屬三大集團(tuán)對(duì)照前期資產(chǎn)出租檢查的整改情況、資產(chǎn)出租管理中的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)開展自查梳理。
（二）大力推動(dòng)國企提質(zhì)增效。繼續(xù)強(qiáng)化收入分配的效益導(dǎo)向，完善經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，特別將全員勞動(dòng)生產(chǎn)率作為試點(diǎn)指標(biāo)，納入競爭類企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；持續(xù)完善市屬三大集團(tuán)工資決定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提升活力、創(chuàng)造力與市場競爭力。繼續(xù)開展全面預(yù)算管理，明確主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與實(shí)際完成值偏差率在10%以上的采取扣分處理。
（三）積極推進(jìn)混合所有制改革。根據(jù)省國資委出臺(tái)的混改操作指引，修改完善了湖州市國有企業(yè)混改操作指引，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，同時(shí)進(jìn)一步明確市屬三大集團(tuán)年度混改任務(wù)和新設(shè)競爭類獨(dú)資企業(yè)原則不設(shè)為國有獨(dú)資。
（四）持續(xù)推動(dòng)國企上市力度。制定了《推進(jìn)國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，召開國有企業(yè)上市工作例會(huì)，成立了由券商、會(huì)所、律師組成的國有企業(yè)上市服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，為國企上市工作提供專業(yè)化支持服務(wù)。
（五）徹底處置低效資產(chǎn)和遺留問題。建立工作機(jī)制，壓實(shí)處置責(zé)任。第一時(shí)間向全市國有企業(yè)傳達(dá)整改要求，明確存量低效資產(chǎn)處置整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求企業(yè)確定分管領(lǐng)導(dǎo)、指定專人負(fù)責(zé)，壓實(shí)處置主體責(zé)任。加強(qiáng)溝通指導(dǎo)，精準(zhǔn)處置方式。深入了解企業(yè)處置工作進(jìn)展緩慢的原因，對(duì)處置過程中存在的難點(diǎn)問題歸納匯總，形成問題清單。強(qiáng)化過程監(jiān)督，規(guī)范處置行為。加強(qiáng)對(duì)低效無效資產(chǎn)處置中決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，做到依法合規(guī)、公開透明。建立健全處置低效無效資產(chǎn)和遺留問題的工作長效機(jī)制，定期組織國有企業(yè)圍繞自身發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)范圍進(jìn)行資產(chǎn)梳理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的低效無效資產(chǎn)及時(shí)清理處置，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（六）扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。5家涉改事業(yè)單位已完成改革任務(wù)。同時(shí)，對(duì)市委市政府部署的工作任務(wù)，合理安排推進(jìn)計(jì)劃，規(guī)定完成時(shí)限并落實(shí)到具體責(zé)任人，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
五、關(guān)于“財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范”問題的整改情況
（一）嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理。修改完善市國資委財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)專門條款對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行明確要求，科學(xué)合理編制年度預(yù)算。堅(jiān)持每年開展預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)做好整改，著力提升財(cái)政資金使用績效。落實(shí)市財(cái)政關(guān)于做好預(yù)算批復(fù)和公開工作要求，每年主動(dòng)向社會(huì)公開預(yù)算信息，自覺接受各界監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)非稅收入管理。落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)非稅收入管理，對(duì)每一筆非稅收入全面理清來源，做好相關(guān)記錄，并及時(shí)提交委黨委會(huì)專題研究。堅(jiān)持“舉一反三”，常態(tài)化開展非稅收入自查自糾工作，做到即收即繳。
（三）加強(qiáng)暫存款掛賬處理。強(qiáng)化建章立制，修訂市國資委財(cái)務(wù)管理制度，明確規(guī)定“暫存款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理、核算，不得長期掛帳”，做到以制度管人管事。


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