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資訊丨審計(jì)署：49 個(gè)地區(qū)通過承諾兜底回購、國企墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415億

時(shí)間：2023-06-29 13:48:10  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次
6月26日，審計(jì)署向全國人大常委會(huì)作《關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

報(bào)告重點(diǎn)審計(jì)了18 省本級(jí)及36 個(gè)市縣共54 個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)。主要發(fā)現(xiàn)4 方面問題:

一是違規(guī)組織和返還財(cái)政收入。70 個(gè)地區(qū)通過“自賣自買”國有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式虛增財(cái)政收入861.3 億元，其中67.5%發(fā)生在縣級(jí)。41 個(gè)地區(qū)向虧損企業(yè)征收國有資本收益、征收過頭稅費(fèi)或直接亂罰款亂攤派等，違規(guī)組織財(cái)政收入77.5 億元。還有55 個(gè)地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08 億元。
二是違規(guī)新增隱性債務(wù)。49 個(gè)地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16 億元。
三是專項(xiàng)債券管理存在一些問題。20 個(gè)地區(qū)通過虛報(bào)項(xiàng)目收入、低估成本等將項(xiàng)目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項(xiàng)債券198.21 億元。5 個(gè)地區(qū)將50.03 億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項(xiàng)目等禁止類領(lǐng)域;47 個(gè)地區(qū)違規(guī)挪用157.98 億元;5 個(gè)地區(qū)虛報(bào)33 個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出進(jìn)度，至2022 年底有60.27 億元結(jié)存未用。
四是財(cái)政暫付款亟待清理。財(cái)政暫付款一般由財(cái)政臨時(shí)出借給預(yù)算單位應(yīng)急等，按規(guī)定不得長期掛賬，應(yīng)及時(shí)清理結(jié)算。財(cái)政部于2018 年要求嚴(yán)控規(guī)模、逐步清理，但54 個(gè)地區(qū)至2022 年底暫付款余額達(dá)1481.39 億元，比上年增加83.63 億元。還有13 個(gè)地區(qū)暫付款占用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)債券資金86.47 億元，部分用于無預(yù)算、超預(yù)算政府支出; 6 個(gè)地區(qū)違規(guī)向企業(yè)出借資金281.81 億元。12 個(gè)地區(qū)不得不從上級(jí)超預(yù)算額度調(diào)撥庫款、由銀行墊款或?qū)ν饨杩?80.72 億元來維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
PPP項(xiàng)目審計(jì)情況。此次重點(diǎn)抽查了18 省市本級(jí)及187 個(gè)地區(qū)計(jì)劃總投資1.53萬億元的408 個(gè)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
一是入庫環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)。11 個(gè)地區(qū)的19 個(gè)項(xiàng)目是由中介機(jī)構(gòu)通過夸大預(yù)期收入、調(diào)減財(cái)政支出責(zé)任等方式虛假包裝后得以入庫，其中14 個(gè)項(xiàng)目存在政府部門虛構(gòu)財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。
二是履約環(huán)節(jié)不盡誠信。11 個(gè)地區(qū)的14 個(gè)項(xiàng)目以承諾辦理用地手續(xù)引入社會(huì)資本，但由于占用基本農(nóng)田無法獲得用地許可等，導(dǎo)致項(xiàng)目因土地未落實(shí)而停工停建或進(jìn)度緩慢。
三是建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)不當(dāng)推責(zé)攬責(zé)。一方面，6 個(gè)地區(qū)將新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市運(yùn)營等職能，與具體項(xiàng)目“整體打包”交由社會(huì)資本方實(shí)施，因遠(yuǎn)超社會(huì)資本方能力，大多半途而廢。另一方面，10 個(gè)地區(qū)在15 個(gè)項(xiàng)目中違規(guī)約定由政府方或當(dāng)?shù)貒筘?fù)責(zé)運(yùn)營，不當(dāng)承擔(dān)了應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目形成損失浪費(fèi)。至2022 年6 月底，有151 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國有資產(chǎn)損失17.22 億元;10 個(gè)地區(qū)違規(guī)建設(shè)10 個(gè)會(huì)議場館或景觀工程等，涉及計(jì)劃投資75.66 億元。
住房租賃資金審計(jì)方面，違規(guī)利用公租房抵（質(zhì)）押融資。政府持有的公租房按規(guī)定不得作為融資抵押物和擔(dān)保物。但至2022 年6 月底，5 省10 個(gè)地區(qū)刻意規(guī)避要求，將持有的公租房先以無償注入、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式交給地方融資平臺(tái)或國有企業(yè)，再由企業(yè)以固定資產(chǎn)或租金等收益權(quán)質(zhì)押融資157.5 億元。此外，6 省3 個(gè)地區(qū)和12 戶企業(yè)通過偽造資料、重復(fù)申報(bào)等方式騙取套取4.05 億元;11 省將25.28 億元違規(guī)用于平衡預(yù)算、補(bǔ)助不符合條件企業(yè)等。
金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)的4 家中央金融機(jī)構(gòu)和21 家國有信托公司資產(chǎn)61.63 萬億元、負(fù)債55.51 萬億元，凈資產(chǎn)收益率從0.9%到15.5%不等。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.資產(chǎn)底數(shù)不實(shí)、管理不嚴(yán)。24 家金融機(jī)構(gòu)通過直接少計(jì)、虛假處置、移至賬外等方式，未如實(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)3746.29 億元。4 家中央金融機(jī)構(gòu)還違規(guī)列支薪酬、營銷等費(fèi)用29.11 億元，其中2 家26.95 萬平方米的辦公和技術(shù)用房閑置。
2.違規(guī)開展業(yè)務(wù)。25 家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開展存貸、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，其中銀行存貸業(yè)務(wù)違規(guī)問題仍較高發(fā)，多表現(xiàn)為變相高息攬儲(chǔ)、存貸掛鉤、貸款審查不嚴(yán)等。審計(jì)的21 家信托公司中，有17 家?guī)椭鷮?shí)體企業(yè)實(shí)施粉飾報(bào)表、轉(zhuǎn)移資金、隱瞞關(guān)聯(lián)交易等違規(guī)行為。8 家信托公司借主業(yè)之名行違規(guī)之實(shí)，通過設(shè)立形式合規(guī)的資產(chǎn)服務(wù)信托計(jì)劃等，協(xié)助多家企業(yè)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)貸款，并違規(guī)將盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等實(shí)質(zhì)審核環(huán)節(jié)外包。
審計(jì)建議，著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行。財(cái)政領(lǐng)域，對(duì)違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處、追責(zé)到人。督促省級(jí)政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促基層結(jié)合實(shí)際逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。逐步剝離地方政府平臺(tái)公司的融資功能，推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，確保按時(shí)足額還本付息。金融領(lǐng)域，有序推進(jìn)中小銀行、保險(xiǎn)、信托機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作，健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。適應(yīng)國有金融資本集中統(tǒng)一管理改革，依法對(duì)各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。


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