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資訊丨四川：做大做強各級平臺，力爭城投債利率顯著下降

時間：2023-06-29 13:49:22  來源：城望集團  作者：城望集團  已閱：0次
來源：四川省金融局



為搶抓全面實行股票發(fā)行注冊制改革機遇，進一步發(fā)揮資本市場助推高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合11部門制定了《四川資本市場高質(zhì)量發(fā)展三年（2023—2025）行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）。

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為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化資本市場改革的決策部署，搶抓全面實行股票發(fā)行注冊制改革機遇，進一步發(fā)揮資本市場助推高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，鞏固深化“五千五百”上市行動計劃、“債券優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”成果，特制定四川資本市場高質(zhì)量發(fā)展三年（2023—2025年）行動計劃。
一、主要目標
推動資本市場服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，到2025年末，全省直接融資規(guī)模突破6000億元，直接融資比重穩(wěn)步提高，國民證券化率超過全國平均水平。
——企業(yè)培育總量不斷提升。到2025年末，納入四川省上市后備企業(yè)資源庫企業(yè)超過700家，輔導(dǎo)期企業(yè)80家，報會企業(yè)40家。每年新增完成股份制改造企業(yè)60家。
——掛牌上市公司數(shù)量穩(wěn)步增長。到2025年末，力爭實現(xiàn)我省境內(nèi)外上市公司總數(shù)突破260家，較2022年末新增60家。區(qū)域?qū)崿F(xiàn)分類分梯次推進?！皟?yōu)勢區(qū)”強優(yōu)，成都市新增上市公司不少于30家，綿陽市、德陽市、瀘州市、眉山市新增上市公司不少于3家。“潛力區(qū)”躍升，宜賓市、樂山市、遂寧市、自貢市、達州市、攀枝花市、南充市、廣安市、雅安市新增上市公司不少于1家。到2025年末，我省新三板掛牌企業(yè)家數(shù)突破220家。
——上市公司質(zhì)量顯著改善。上市公司再融資、并購重組活躍度持續(xù)增加，治理水平不斷提升，風(fēng)險防范化解成效明顯。打造上市公司梯度發(fā)展隊伍，到2025年末，培育市值超過1000億元的上市公司6家以上、市值500—1000億元的上市公司9家以上、市值200—500億元的上市公司34家以上。
——債券融資規(guī)模穩(wěn)步擴大。到2025年末，我省非金融企業(yè)信用債融資規(guī)模超過5500億元，全國排名較2022年提升一位。自2023年起，每年的債券融資增速高于全國平均水平。凈融資規(guī)模逐年提升。
——債券發(fā)行利率保持在合理區(qū)間。每年保持全省債券平均發(fā)行利率與全國水平基本持平。城投類平臺公司債券發(fā)行利率顯著下降。
——資本市場生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。對資本市場認識進一步深化，資本市場高質(zhì)量發(fā)展的合力進一步凝聚。資本市場風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制不斷健全，有效防控和有序處置風(fēng)險。
二、主要舉措
（一）實施企業(yè)上市培育計劃。
1.推動符合條件的企業(yè)股份制改造。各市（州）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，建立股改清單，動態(tài)篩選推動一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行股份制改造。針對改制企業(yè)在引進中介機構(gòu)、啟動股改、股改完成等不同階段情況，各地制定符合實際的工作方案和激勵措施，特別是對股改涉及的股本劃轉(zhuǎn)、房產(chǎn)辦證等共性難題，要制定相關(guān)的政策措施，著力降低企業(yè)改制成本。鼓勵各級地方政府投資基金同等條件下優(yōu)先對完成股份制改造的公司投資?！哺魇校ㄖ荩⑹〉胤浇鹑诒O(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、自然資源廳等負責(zé)〕
2.加強上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)。動態(tài)篩選符合產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強的企業(yè)進入全省上市后備企業(yè)資源庫。建立上市后備企業(yè)融資需求及問題臺賬，按季督辦推動企業(yè)問題解決，組織企業(yè)和金融機構(gòu)開展常態(tài)化對接。鼓勵各級地方政府投資基金投資入庫企業(yè)，鼓勵銀行、融資擔保公司等為入庫企業(yè)提供首貸、信用貸、增信等融資服務(wù)。各地、各行業(yè)主管部門要主動為上市后備企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)，定期協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市推動過程中的困難和問題，明確企業(yè)上市時間表、路線圖和責(zé)任人，及時幫助企業(yè)解決上市過程中的困難和問題。〔各市（州）、省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、省委軍民融合辦、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、四川銀保監(jiān)局等負責(zé)〕
3.推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道掛牌上市。搶抓全面實行股票發(fā)行注冊制改革機遇，充分調(diào)動企業(yè)上市掛牌積極性，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身情況合理選擇上市途徑。推動業(yè)務(wù)模式成熟、經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定、規(guī)模較大、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到主板上市。推動符合國家戰(zhàn)略，擁有關(guān)鍵核心技術(shù)，科技創(chuàng)新能力突出，具有較強成長性的企業(yè)到科創(chuàng)板上市。推動“三創(chuàng)四新”（創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）成長型創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。用好北交所上市直聯(lián)機制，推動專精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到北交所上市。向市（州）發(fā)布擬上市重點培育企業(yè)名單，掛圖作戰(zhàn)，重點培育?！彩〉胤浇鹑诒O(jiān)管局、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳，各市（州）等負責(zé)〕
4.搭建改制上市服務(wù)平臺。深化與滬深北港交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)合作，依托滬深交易所西部基地、北交所西南基地，打造企業(yè)—基地—交易所“上市服務(wù)直通車”，推動企業(yè)分類對接多層次資本市場上市掛牌。落實“最多跑一次”放管服改革要求，采取“一企一策”“一事一議”等方式，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的合規(guī)性證明開具、資產(chǎn)權(quán)屬確認、政策落實等問題。對入庫企業(yè)存在非重大違規(guī)行為的，相關(guān)部門應(yīng)及時指導(dǎo)、糾正并幫助整改，避免以罰代管?！哺魇校ㄖ荩?、省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局等負責(zé)〕
5.增強區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)功能。充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場在多層次資本市場的“塔基”作用，推動區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板、科技創(chuàng)新專板建設(shè)，規(guī)范開展可轉(zhuǎn)債業(yè)務(wù)，推動成長性、創(chuàng)新性企業(yè)掛牌展示，實施股權(quán)融資。推動區(qū)域性股權(quán)市場與滬深北交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)加強聯(lián)系，充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場在企業(yè)上市前的輔導(dǎo)培育功能。深化天府（四川）股權(quán)交易中心與市（州）政府戰(zhàn)略合作，以推動企業(yè)改制、融資引智、升級轉(zhuǎn)板為重點，為中小企業(yè)提供掛牌展示、培訓(xùn)培育、私募融資、登記托管等“全鏈條”服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳等負責(zé)）
（二）實施上市公司引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展專項行動。
1.強化規(guī)范治理引領(lǐng)。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于提高上市公司質(zhì)量有關(guān)政策意見，強化上市公司主體責(zé)任，規(guī)范公司治理和信息披露，切實提高上市公司治理水平。督促上市公司、實際控制人、股東及相關(guān)信息披露義務(wù)人真實、準確、完整、及時、公平披露信息。推動國有控股上市公司披露ESG報告。定期編發(fā)上市企業(yè)公司治理優(yōu)秀案例。強化對上市公司遷入四川的事前盡調(diào)和風(fēng)險管控，提升地方金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和證券監(jiān)管部門等跨部門風(fēng)險防控合力。（四川證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委等負責(zé)）
2.強化上市公司內(nèi)生增長和創(chuàng)新發(fā)展。加強上市公司再融資政策宣傳，支持上市公司充分利用資本市場融資工具，優(yōu)化融資安排。推動國有企業(yè)利用資本市場進行資源配置和業(yè)務(wù)整合，將更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置入上市公司，剝離非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，解決同業(yè)競爭、減少關(guān)聯(lián)交易，提升企業(yè)核心競爭力。〔四川證監(jiān)局、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、各市（州）等負責(zé)〕
3.推動上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮上市公司在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的基石作用，支持上市公司依托資本市場固本強基、提升發(fā)展，穩(wěn)步擴大募投項目有效投入和提質(zhì)增效。各地要強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套鏈、信息技術(shù)鏈和金融服務(wù)鏈等基礎(chǔ)配套建設(shè)，加快形成上市公司與配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平?！哺魇校ㄖ荩⑺拇ㄗC監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等負責(zé)〕
4.支持募投項目落地。各地要加大募投項目落地服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決募投項目落地過程中的用地、環(huán)評等問題，落實好上市、擬上市等企業(yè)募投項目投資政策，支持募投項目落地產(chǎn)生效益。〔各市（州）、四川證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等負責(zé)〕
5.充分發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用。支持上市公司通過資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等方式，圍繞主業(yè)開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，提升核心競爭力。支持金融機構(gòu)、政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金等參與上市公司并購重組，鼓勵銀行機構(gòu)為上市公司并購提供融資支持。支持上市公司通過資產(chǎn)剝離、重組、收購等方式，實現(xiàn)上市公司風(fēng)險化解、低效資產(chǎn)退出、管理提升整合、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型?！哺魇校ㄖ荩⑹〉胤浇鹑诒O(jiān)管局、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、商務(wù)廳、財政廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局等負責(zé)〕
（三）推動債券融資提質(zhì)增量。
1.建立完善債券融資重點企業(yè)庫和項目庫。梳理一批具有發(fā)債意愿、符合發(fā)債條件的項目和企業(yè)，建立全省債券融資重點企業(yè)庫和項目庫，進行動態(tài)跟蹤管理和重點支持。每年年初向市（州）發(fā)布AA級發(fā)債主體名單。〔人行成都分行、四川證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、各市（州）等負責(zé)〕
2.做大做強各級平臺。支持省、市產(chǎn)業(yè)類投資平臺強化投融資能力，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)平臺功能，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持國有資本投資公司、資本運營公司進一步提升資產(chǎn)規(guī)模，整合優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)板塊，鞏固提升融資優(yōu)勢。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）重組整合現(xiàn)有政府投融資平臺，提升外部評級至AA+以上，進一步優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量、增強資本實力、提升信用等級，借助直接融資推動地方經(jīng)濟社會加快發(fā)展。〔各市（州）、財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局等負責(zé)〕
3.發(fā)行創(chuàng)新型債券產(chǎn)品。推動有條件的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)換債券以及并購票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)等，推動省內(nèi)企業(yè)爭取債券儲架發(fā)行資質(zhì)，提升四川企業(yè)直接融資靈活度和市場影響力。用足用活政策，發(fā)行綠色債券、碳中和、鄉(xiāng)村振興、科創(chuàng)債、知識產(chǎn)權(quán)ABS等創(chuàng)新型債券。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點落地。（四川證監(jiān)局、人行成都分行、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局等負責(zé)）
4.優(yōu)化債券發(fā)行環(huán)境。推動省級融資擔保機構(gòu)為四川企業(yè)債券發(fā)行提供增信。引導(dǎo)政府性融資擔保機構(gòu)逐步將平均擔保費率降至1%以下，放寬反擔保要求。鼓勵市縣財政部門建立債券風(fēng)險補償機制，對融資擔保機構(gòu)為轄內(nèi)中小微企業(yè)提供債券擔保所遭受的損失，按照一定比例予以風(fēng)險補貼。（省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳等負責(zé)）
5.做好債券投資者對接服務(wù)。聯(lián)合滬深交易所，利用現(xiàn)有西部基地基礎(chǔ)設(shè)施，定期舉辦線上和線下的發(fā)債企業(yè)與機構(gòu)投資者對接會，組織銀行、保險、信托、基金等機構(gòu)投資者參與。鼓勵具備承銷資格的地方法人金融機構(gòu)積極參與我省企業(yè)債券融資承銷和分銷。（四川證監(jiān)局、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局等負責(zé)）
（四）發(fā)揮基金引導(dǎo)作用。
1.充分發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用。推動產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金協(xié)同各類風(fēng)投創(chuàng)投加大對科創(chuàng)小微企業(yè)及各級入庫企業(yè)投入力度，省級財政視投資進度和績效情況，統(tǒng)籌對省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金予以增資?！藏斦d、各市（州）等負責(zé)〕
2.招引集聚金融資本。大力培育本土股權(quán)投資機構(gòu)，積極引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機構(gòu)，鼓勵其投向上市后備資源庫企業(yè)。在政策范圍內(nèi)，各地要對投資并推動轄內(nèi)企業(yè)成功上市的股權(quán)投資機構(gòu)（團隊）給予適當獎勵?！哺魇校ㄖ荩⑺拇ㄗC監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等負責(zé)〕
3.發(fā)揮私募基金上市培育孵化作用。常態(tài)化舉辦IPO培訓(xùn)會、擬上市企業(yè)融資對接會，邀請頭部基金參加融資路演對接會，促成更多基金投資支持我省企業(yè)。鼓勵市（州）通過與頭部基金合作設(shè)立基金，招商引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，孵化培育上市?！哺魇校ㄖ荩?、省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、省經(jīng)濟合作局等負責(zé)〕
（五）發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)作用。
引導(dǎo)證券機構(gòu)貫徹新發(fā)展理念，提升對四川經(jīng)濟的服務(wù)能力。支持本地證券法人機構(gòu)優(yōu)化治理，提升細分領(lǐng)域?qū)I(yè)能力。引導(dǎo)期貨機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，扎根實體經(jīng)濟，圍繞四川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持生豬、硅等期貨品種的推廣和運用，鼓勵設(shè)立交割庫，進一步實現(xiàn)期現(xiàn)聯(lián)動。優(yōu)化“保險+期貨”模式，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持符合條件的市場主體在川設(shè)立公募基金管理機構(gòu)。壓實會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)責(zé)任，督促發(fā)揮好“看門人”作用。（四川證監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局等負責(zé)）
三、保障措施
（一）形成工作合力。省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合四川證監(jiān)局等有關(guān)部門定期組織企業(yè)直接融資協(xié)調(diào)會。各地要建立完善直接融資推進機制，幫助企業(yè)解決改制上市、再融資、并購重組、發(fā)行債券等融資過程中的實際問題?！哺魇校ㄖ荩?、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國資委、人行成都分行、四川證監(jiān)局等負責(zé)〕
（二）建立直接融資顧問制度。建立由境內(nèi)外知名證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評級機構(gòu)、科研院所等為主體的四川直接融資顧問隊伍，分片區(qū)為市（州）政府以及重點擬上市、發(fā)債企業(yè)提供決策咨詢?！耙皇幸徊摺苯y(tǒng)籌指導(dǎo)市（州）政府尤其是經(jīng)濟發(fā)展靠前地區(qū)及上市空白地區(qū)，立足地方特色、核心產(chǎn)業(yè)，制定上市培育計劃，實現(xiàn)精準培育。（省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、財政廳、司法廳等負責(zé)）
（三）加大財稅支持。持續(xù)優(yōu)化省級財政直接融資獎補政策，加大對企業(yè)直接融資的支持。各地要建立健全覆蓋企業(yè)股改、掛牌、上市、再融資、并購重組、發(fā)債等方面的扶持政策，落實省級財政直接融資獎補政策，有條件的地區(qū)可加大獎補力度。依法落實好支持企業(yè)改制重組增值稅、所得稅、契稅、印花稅等稅費優(yōu)惠政策?！哺魇校ㄖ荩?、財政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川證監(jiān)局等負責(zé)〕
（四）加大考核激勵約束。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進一步優(yōu)化對市（州）直接融資的考核細則，調(diào)動市（州）開展直接融資積極性。探索將國有企業(yè)上市掛牌、國有控股上市公司發(fā)展質(zhì)量相關(guān)情況納入國有企業(yè)經(jīng)營綜合評價體系。（省地方金融監(jiān)管局、省國資委等負責(zé)）
（五）加大培訓(xùn)宣傳。支持各地聯(lián)合滬深交易所西部基地、北交所西南基地定期組織開展企業(yè)培訓(xùn)，開展企業(yè)“走進交易所”活動，提升企業(yè)對上市、再融資、并購重組、發(fā)債等的認識和技能，加強資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟系列宣傳，營造全省支持資本市場發(fā)展的濃厚氛圍。（省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
（六）堅守風(fēng)險底線。各市（州）要落實屬地責(zé)任，全力做好資本市場風(fēng)險防范處置，維護全省良好金融生態(tài)。對因風(fēng)險應(yīng)對不主動不及時的，適時予以約談和通報；對任由風(fēng)險蔓延升級造成嚴重影響的，提請有關(guān)部門啟動問責(zé)程序。〔各市（州）、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川證監(jiān)局、省國資委等負責(zé)〕


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