原標(biāo)題：推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 賦能紅河高質(zhì)量發(fā)展
近年來，紅河州扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革、經(jīng)營發(fā)展、防風(fēng)化債等重點工作，堅持以深化改革為突破口，堅持向改革要效益、靠改革解難題，著力破除束縛國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，國有企業(yè)市場化、實體化轉(zhuǎn)型成效不斷呈現(xiàn)，國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快，持續(xù)為紅河高質(zhì)量發(fā)展賦能。
緊盯難點堵點，突破發(fā)展瓶頸
出臺化債方案。由州委牽頭成立州委債務(wù)委員會，學(xué)習(xí)浙江、山東等先進(jìn)地區(qū)化債經(jīng)驗，出臺州級防風(fēng)化債具體工作方案，明確州屬國企改革發(fā)展和防風(fēng)化債的任務(wù)清單及機(jī)制保障，強(qiáng)調(diào)對州屬標(biāo)志性風(fēng)險企業(yè)的債務(wù)化解，避免風(fēng)險影響外溢。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本”的政策大方向，由州政府同債權(quán)銀行談判爭取債務(wù)延期、置換和重組。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。按照“一企一策”原則，采取混改、兼并、重組、破產(chǎn)、關(guān)閉等多種方式，推動國有資本有序進(jìn)退，打破州、縣（市）界限進(jìn)行聯(lián)動。利用州級國企平臺信用，將各縣（市）的資源資產(chǎn)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為資本，提升全州融資能力。針對無產(chǎn)權(quán)證明無法形成實際有效資產(chǎn)的問題，依法依規(guī)對國有企業(yè)持有的資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。有力整合資源。在全州建立特許經(jīng)營權(quán)清單，按國企性質(zhì)將特許經(jīng)營權(quán)注入優(yōu)質(zhì)國企，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，幫助國企渡過難關(guān)。針對國企轉(zhuǎn)貸資金難收回問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從州級以上層面共同研討契合共同利益、行之有效的解決對策，制定雙方接受的中長期還貸計劃，建立適宜的約束機(jī)制，幫助縣市和州屬國企在未來一段時期內(nèi)收回轉(zhuǎn)貸資金貸款。努力破解難題。針對轉(zhuǎn)借州級、縣市往來資金長期出現(xiàn)逾欠和州屬國企轉(zhuǎn)借逾期無法歸還等問題，按照中央關(guān)于防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”的要求，依法依規(guī)加快推進(jìn)州屬國企歷史遺留問題排查，加快化解進(jìn)度。明確功能定位，推動體制機(jī)制創(chuàng)新
強(qiáng)化政企分離。進(jìn)一步明確企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和監(jiān)管范圍，未經(jīng)政府授權(quán)、不承擔(dān)國有資產(chǎn)注（出）資人職責(zé)的黨政機(jī)關(guān)要將經(jīng)營性國有資產(chǎn)交由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管。清理出資人審批事項，簡化審批流程，給予企業(yè)更多的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)。推動多元布局。在清理、整合、重組現(xiàn)有資產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身能力和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)造血機(jī)能，實現(xiàn)多元化布局和可持續(xù)發(fā)展。實行合作聯(lián)動。進(jìn)一步加大與各類社會資本合作，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵州屬企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)、縣（市）屬企業(yè)按照市場化原則實施戰(zhàn)略重組，采用股權(quán)合作、聯(lián)合開發(fā)、混合所有制改革等多種方式，引進(jìn)社會資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的有效整合轉(zhuǎn)化，取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，助力平臺公司業(yè)務(wù)多元化布局，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。探索二、三級國有企業(yè)實行股權(quán)多元化，持續(xù)推進(jìn)州屬企業(yè)“瘦身健體”。鼓勵民間資本、企業(yè)法人和各類投資者參與國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)投資主體多元化。深化壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)、提升管理效能。加快轉(zhuǎn)型升級，推動國有企業(yè)加快布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值拓展延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。加強(qiáng)黨的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步找準(zhǔn)國有企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的切入口、著力點。深入開展“清廉國有企業(yè)”建設(shè)和相關(guān)專項整治行動，推動黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防范化解債務(wù)風(fēng)險
遏制債務(wù)增量。嚴(yán)禁為新上項目、新鋪攤子，不顧自身財力違規(guī)舉債，新增隱性債務(wù)。倡導(dǎo)國企投資應(yīng)當(dāng)與企業(yè)發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，將發(fā)展集團(tuán)作為項目主體承建的滇南區(qū)域醫(yī)療中心和個舊雞街沙甸醫(yī)院非公益醫(yī)療服務(wù)部分的運營權(quán)交予發(fā)展集團(tuán)運營。化解債務(wù)存量。通過優(yōu)化整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)，提升企業(yè)盈利水平，根據(jù)企業(yè)實際情況綜合運用債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、發(fā)行債券、置換貸款、拍賣債權(quán)等方式提升償債能力。將州級教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有宿舍運營、新建宿舍運營、后勤服務(wù)交由國有企業(yè)運營，以市場化營運收益逐步平滑解決與教育事業(yè)單位長期資金掛賬問題，降低金融機(jī)構(gòu)貸款顧慮。避免風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。不斷規(guī)范各級政府和國企的舉債融資行為，不得將應(yīng)由各級政府承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到國有企業(yè)。按照新一輪國企改革提出的新要求、新部署，結(jié)合州屬企業(yè)實際，推動紅河州人民政府關(guān)于支持國企高質(zhì)量發(fā)展的若干措施落地落實，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的困難和問題，推動國企做優(yōu)做強(qiáng)做大。拓寬投融資渠道。積極與銀行合作，通過增加有效抵押物、提高資產(chǎn)質(zhì)量和提升社會信用度等途徑擴(kuò)大間接融資規(guī)模。加大招商引資力度，吸引外來資本參與項目建設(shè)，積極發(fā)展共同投資、參與管理、雙方受益的投融資模式，增加投融資渠道。通過州屬國企集團(tuán)公司內(nèi)各產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、閉合循環(huán)等模式，最大程度緩解融資難融資貴等問題。借鑒楚雄州國有資本投資集團(tuán)經(jīng)驗做法，采用基金等股權(quán)投資方法，積極開展招商工作；通過租賃、保理、信托、證券、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)板塊，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資向產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)投資向金融服務(wù)轉(zhuǎn)變；推動設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，探索“政府+國企”聯(lián)合“資本招商”新模式。拓展業(yè)務(wù)布局，提升企業(yè)經(jīng)營效益
明確發(fā)展定位，優(yōu)化國資布局。州屬國有企業(yè)要加強(qiáng)與央企、省企、縣市國有企業(yè)、民企深度合作，加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的投資力度。加快紅河發(fā)展集團(tuán)、紅河產(chǎn)投集團(tuán)、紅河融金集團(tuán)由平臺化向市場化、實體化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步明確投資類企業(yè)功能定位，不斷完善管控模式、培育核心業(yè)務(wù)、健全市場化經(jīng)營機(jī)制。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)劃、條件和現(xiàn)有平臺企業(yè)的資源能力，從“建鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈”各環(huán)節(jié)布局業(yè)務(wù)。合理配置資源，實現(xiàn)資產(chǎn)增量。出臺《加快推動紅河州州屬企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》，支持國有企業(yè)按照市場化、實體化原則，優(yōu)先開發(fā)利用州內(nèi)自然資源，有序整合州域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、風(fēng)電、河道、水利等自然資源，真正實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變資金”。整合州級礦產(chǎn)資源，由州政府授權(quán)紅發(fā)自然資源公司牽頭開展紅河州新一輪找礦行動；支持紅河發(fā)展集團(tuán)對開遠(yuǎn)小龍?zhí)兜V務(wù)局股權(quán)收購，有效盤活全州有限的煤炭資源。鼓勵州屬國有企業(yè)與縣（市）聯(lián)動，深度開發(fā)利用全州礦產(chǎn)資源，河道、水利資源和風(fēng)光電綠色能源。加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升信用評級。提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，強(qiáng)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)監(jiān)督，實現(xiàn)公司主體信用評級逐步提升，提升資本市場認(rèn)可度，進(jìn)一步拓寬融資渠道和降低融資成本。積極探索混改，實現(xiàn)碳匯交易。借鑒浙江余姚市經(jīng)驗，出臺《紅河州低碳試點縣市建設(shè)實施方案》，為碳匯資源交易提供政策上的支持和體量上的保障，建議紅河發(fā)展集團(tuán)或者紅河產(chǎn)投集團(tuán)將積極發(fā)揮國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)，依托國有資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)設(shè)立碳資產(chǎn)共富基金和開展碳資產(chǎn)交易項目。強(qiáng)化運營監(jiān)管，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
規(guī)范運營管理制度。通過對州屬國有企業(yè)業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，歸類整合業(yè)務(wù)相同高度重合的子企業(yè)、低效微效企業(yè)，集中資源形成合力。嚴(yán)控國有企業(yè)非主業(yè)投資、超規(guī)模舉債，圍繞改善整體現(xiàn)金流狀況，不斷提升經(jīng)營性凈現(xiàn)金流量。堅持“三因三宜三不”原則，深入推進(jìn)混合所有制改革，加大各層面企業(yè)混改力度，深入探索對混合所有制企業(yè)差異化、精準(zhǔn)化管理的有效形式，推動企業(yè)規(guī)范化公司治理。健全激勵競爭制度。結(jié)合不同只能，針對不同類型，修訂州屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，突出“一利五率”指標(biāo)考核，對標(biāo)全省同行業(yè)水平，強(qiáng)化個性化指標(biāo)考核。分別從領(lǐng)導(dǎo)干部配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)管重點等多方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，大力推動市場化選人用人、激勵約束制度的建立，形成“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的三能機(jī)制，實行分類監(jiān)管，真正激發(fā)內(nèi)生動力。建立健全盡責(zé)免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，為國有企業(yè)任職人員營造一個良好的履職環(huán)境。建立資本激勵機(jī)制。建議州政府優(yōu)先考慮州屬企業(yè)作為重大項目實施代建主體，對以州財政出資、地方政府專項債券投資的重點項目、重大工程及管理維護(hù)服務(wù)，在同等條件下，支持國有企業(yè)優(yōu)先承接實施，在增加企業(yè)收入的同時，掌握項目建設(shè)主動權(quán)。安排財政加大國有企業(yè)預(yù)算資金支持，持續(xù)提高注冊資本實繳比例，將企業(yè)每年上繳國有資本經(jīng)營收益的50%用于企業(yè)注冊資本金的持續(xù)補(bǔ)充；按照州屬國有企業(yè)上年度稅收貢獻(xiàn)，以留存州級稅收部分金額的50%安排資本金預(yù)算注入企業(yè)，持續(xù)增加實繳資本占比，進(jìn)一步發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)。完善監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管體系建設(shè)，推動企業(yè)健全完善合規(guī)管理組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)，將合法合規(guī)性審查深度嵌入改革發(fā)展。建立國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)實施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，強(qiáng)化分類管控，推動債務(wù)優(yōu)化，促進(jìn)良性運營。打通人才流動渠道。為解決企業(yè)管理不精、運營不專、人才缺乏的現(xiàn)狀，建議出臺全州事業(yè)干部國有企業(yè)交流任職政策文件，允許事業(yè)單位中有經(jīng)濟(jì)管理才能的干部交流任職到企業(yè)，保留服務(wù)期滿后回事業(yè)單位任職的通道，解決交流任職干部的后顧之憂，激發(fā)體制內(nèi)干部干事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
