來源：杭州市人民政府

為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕44號，以下簡稱省管理辦法）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，遵循依法合規(guī)、安全可控、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)慎有序的原則，在保護(hù)國家秘密、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全前提下，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，助力打造國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)城市范例，重塑“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。

二、工作目標(biāo)

2023年底前，完成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺（以下簡稱授權(quán)運營平臺）搭建，發(fā)布首批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營重點領(lǐng)域，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)、加工、經(jīng)營、安全監(jiān)管等工作機制。2025年底前，迭代升級授權(quán)運營平臺，形成一批有價值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生態(tài)企業(yè)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理體系。

1.建立工作協(xié)調(diào)機制，由公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國家安全、司法、財政、市場監(jiān)管等單位組成，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價，健全完善授權(quán)運營相關(guān)制度規(guī)范和工作機制；受市政府委托，審議給予、終止或撤銷市級授權(quán)運營等重大事項；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運營工作中遇到的重大問題。市政府設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營合同專用章，委托公共數(shù)據(jù)主管部門依法管理使用。各區(qū)、縣（市）政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施工作。

2.建立專家咨詢委員會，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)政策制度制定、應(yīng)用場景評審、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核等提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。

3.確定授權(quán)運營平臺運營主體（以下簡稱平臺運營主體），經(jīng)市政府同意，具體承擔(dān)授權(quán)運營平臺的建設(shè)運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護(hù)及安全保障等工作。

（二）加強公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。

探索建立公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查制度，繪制公共數(shù)據(jù)資源圖譜，持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，加強數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動態(tài)更新，完善數(shù)據(jù)分類分級。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)供需對接和異議處理機制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，推動國家和省級數(shù)據(jù)按需回流，逐步構(gòu)建高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系。

（三）建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺。

授權(quán)運營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的統(tǒng)一通道。本市國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位（以下簡稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)）不得新建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營通道；已建通道的，應(yīng)當(dāng)納入授權(quán)運營平臺統(tǒng)一對外服務(wù)。公共管理和服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)不得與任何第三方簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運營權(quán)。鼓勵區(qū)、縣（市）依托市級授權(quán)運營平臺，探索建設(shè)本地特色應(yīng)用場景，形成成功案例后在全市推廣。

（四）建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營準(zhǔn)入與退出機制。

1.準(zhǔn)入要求。

按程序依法獲得公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的法人或者非法人組織（以下簡稱授權(quán)運營主體）應(yīng)符合省管理辦法中授權(quán)運營單位安全條件的有關(guān)要求。

2.退出情形。

授權(quán)運營主體退出包括但不限于以下情形：

（1）授權(quán)運營協(xié)議期滿。

（2）授權(quán)運營主體申請?zhí)崆敖K止授權(quán)運營協(xié)議。

（3）授權(quán)運營主體違反授權(quán)運營協(xié)議的，公共數(shù)據(jù)主管部門按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時關(guān)閉其授權(quán)運營平臺使用權(quán)限；授權(quán)運營主體應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)改正，并反饋改正情況；未按照要求改正的，終止其相關(guān)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)。

（4）其他違反法律法規(guī)的情形。

3.準(zhǔn)入退出流程。

（1）發(fā)布通告。公共數(shù)據(jù)主管部門在授權(quán)運營平臺等渠道發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營通告。通告內(nèi)容由公共數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)領(lǐng)域主管部門研究確定，主要包括授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報條件、評審標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求。

（2）提交申請。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營申請單位在規(guī)定時間內(nèi)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交申請。授權(quán)運營主體在授權(quán)運營協(xié)議期限屆滿后需要繼續(xù)開展授權(quán)運營的，應(yīng)在協(xié)議期限屆滿3個月前按程序重新申請公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

（3）審核申請。公共數(shù)據(jù)主管部門定期組織協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位和數(shù)據(jù)提供單位對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，其中涉及基本安全要求、技術(shù)與安全要求的審核結(jié)果有效期限為2年，應(yīng)用場景要求實行“一場景一清單一審核”，并通過網(wǎng)絡(luò)安全評審。未制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的，不得開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。公共數(shù)據(jù)主管部門可委托專家咨詢委員會論證授權(quán)運營中的業(yè)務(wù)和技術(shù)問題。

（4）公開結(jié)果。授權(quán)運營主體及其授權(quán)運營領(lǐng)域應(yīng)用場景向社會公開，并報省政府備案。

（5）簽訂協(xié)議。公共數(shù)據(jù)主管部門與授權(quán)運營主體簽訂授權(quán)運營書面協(xié)議。協(xié)議期限為2年，可另設(shè)置不超過6個月試運營期。

（6）結(jié)束退出。符合退出情形之一的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時關(guān)閉授權(quán)運營主體的授權(quán)運營平臺使用權(quán)限，及時刪除授權(quán)運營平臺內(nèi)留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個月。

（五）加強公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營科學(xué)管理。

1.授權(quán)運營主體人員培訓(xùn)。

授權(quán)運營主體相關(guān)管理、技術(shù)、運營人員應(yīng)當(dāng)參加崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)通過后方可開通授權(quán)運營平臺使用權(quán)限。

2.公共數(shù)據(jù)申請審核。

授權(quán)運營主體應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運營平臺提出公共數(shù)據(jù)需求申請，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位通過全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）技術(shù)審核同意后獲取。涉及省回流數(shù)據(jù)的，應(yīng)經(jīng)省公共數(shù)據(jù)主管部門同意。

3.公共數(shù)據(jù)加工處理。

按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，授權(quán)運營主體在授權(quán)運營平臺內(nèi)對授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并符合省管理辦法加工處理公共數(shù)據(jù)的有關(guān)要求。

4.數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核。

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同專家咨詢委員會和平臺運營主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)安全審核。授權(quán)運營主體原則上應(yīng)將審核通過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在杭州數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行登記管理，按照國家、省、市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。

5.運營收益及分配。

按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，保護(hù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。鼓勵多方合作開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場化運營，探索成本分?jǐn)?、利潤分成、股?quán)參股、知識產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機制。

授權(quán)運營主體在授權(quán)運營平臺進(jìn)行公共數(shù)據(jù)加工處理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的資源消耗、數(shù)據(jù)治理、模型發(fā)布、結(jié)果導(dǎo)出和安全服務(wù)等成本。授權(quán)運營主體通過無償使用公共數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，數(shù)據(jù)提供單位有權(quán)無償使用。

公共數(shù)據(jù)主管部門會同價格主管部門統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)定價管理制度，協(xié)同相關(guān)部門研究確定公共數(shù)據(jù)使用定價方式、有償使用收費方式等。探索將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，反哺財政預(yù)算收入。

6.數(shù)據(jù)安全管理。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全堅持“誰運營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則。授權(quán)運營主體的主要負(fù)責(zé)人是運營公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人。授權(quán)運營主體應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)，不得擅自留存或違規(guī)將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)提供給第三方；完善公共數(shù)據(jù)安全制度，建立健全高效的技術(shù)防護(hù)和運行管理體系，建立保密安全自監(jiān)管體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，切實保護(hù)個人信息；每半年報告運營安全情況，接受公共數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系與規(guī)律可能危害國家安全、公共利益，或侵犯個人信息、商業(yè)秘密或保密商務(wù)信息的，應(yīng)立即停止數(shù)據(jù)處理活動，及時向公共數(shù)據(jù)主管部門報告風(fēng)險情況。

授權(quán)運營主體違反授權(quán)運營協(xié)議，屬于違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安等單位按照職責(zé)依法予以查處，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。

7.運營監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信、財政等單位完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場化運營管理制度。知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)會同發(fā)改、經(jīng)信、司法等單位建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。對違反反壟斷、反不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)部門按照職責(zé)依法處置，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。

8.運營年度評估。

授權(quán)運營主體應(yīng)在授權(quán)運營滿一年，向公共數(shù)據(jù)主管部門提交授權(quán)運營年度運營報告。公共數(shù)據(jù)主管部門會同協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位、數(shù)據(jù)提供單位或委托第三方機構(gòu)，對授權(quán)運營主體的授權(quán)運營協(xié)議執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)實施效果等開展年度評估，評估結(jié)果作為再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。

四、授權(quán)運營重點領(lǐng)域

（一）授權(quán)的公共數(shù)據(jù)范圍。

優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、應(yīng)急、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管、醫(yī)保、住建、公積金、商貿(mào)、物流、工業(yè)、體育、旅游、公共安全等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，由領(lǐng)域主管部門牽頭推進(jìn)。禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運營。

（二）場景領(lǐng)域。

1.金融保險。市地方金融監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，融合市場、稅務(wù)、司法、電力、物流等涉企經(jīng)濟和經(jīng)營類數(shù)據(jù)，開發(fā)保險細(xì)分產(chǎn)品，提高金融普惠率，提高產(chǎn)品制定、投放、理賠精準(zhǔn)度。

2.醫(yī)療健康。市衛(wèi)生健康委員會牽頭指導(dǎo)，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、慢性病篩查、普惠健康保險、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場景建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。

3.交通運輸。市交通運輸局牽頭指導(dǎo)，融合公交、軌道、道路信號燈等數(shù)據(jù)，打造智能交通車路協(xié)同應(yīng)用場景，提升城市道路通行效率。

4.商貿(mào)服務(wù)。市商務(wù)局牽頭指導(dǎo)，與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)融合，幫助品牌和商戶實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)造，推進(jìn)智慧商圈改造提升；結(jié)合數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理等建設(shè)，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。

5.市場監(jiān)管。市市場監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，利用市場監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計、投訴舉報、物價等公共數(shù)據(jù)，商貿(mào)平臺等企業(yè)數(shù)據(jù)，輿情等社會數(shù)據(jù)聯(lián)合建模，加強食品、藥品安全監(jiān)管和服務(wù)。

6.文化旅游。市文化廣電旅游局牽頭指導(dǎo)，基于文化旅游、交通客流、氣象、酒店、餐飲、空間地理等數(shù)據(jù)，賦能投資指引、運營優(yōu)化、收益管理等應(yīng)用，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.其他。適時推動其他領(lǐng)域中落地性好、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的場景應(yīng)用，鼓勵跨部門場景應(yīng)用開發(fā)。

五、組織實施

（一）明確分工責(zé)任。公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)落實協(xié)調(diào)機制確定的工作任務(wù)。公共管理和服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的治理、申請審核和安全監(jiān)管等授權(quán)運營相關(guān)工作。發(fā)改、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)督管理工作。網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。

（二）做好保障支撐。公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、考核和技術(shù)對接等工作，并視工作需要召集有關(guān)部門人員成立工作專班。公共管理和服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)用場景建設(shè)。平臺運營主體負(fù)責(zé)投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會數(shù)據(jù)，拓展政企融合應(yīng)用場景。

（三）強化激勵引導(dǎo)。公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作綜合評價辦法，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用情況和收益情況等評價指標(biāo)，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向。評價結(jié)果納入政府信息化項目績效評估，并作為下一年度政府信息化項目建設(shè)及運維資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。建立健全積極鼓勵創(chuàng)新、合理寬容失敗的容錯免責(zé)機制，鼓勵公共管理和服務(wù)機構(gòu)大膽探索。

（四）落實安全管理。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同平臺運營主體落實省管理辦法中公共數(shù)據(jù)安全管理的有關(guān)要求。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等單位，按照“一授權(quán)一預(yù)案”要求，結(jié)合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的應(yīng)用場景制定應(yīng)急預(yù)案，并組織平臺運營主體、授權(quán)運營主體開展應(yīng)急演練。

本方案自2023年10月5日起施行，由市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。國家和省對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。