作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。根據(jù)鄭海航教授提出的國(guó)有企業(yè)內(nèi)外主體平衡論，國(guó)有企業(yè)改革涉及企業(yè)內(nèi)外兩類利益主體之爭(zhēng)，第一類是由國(guó)有企業(yè)內(nèi)的決策者、管理者、勞動(dòng)者組成的利益主體群，即企業(yè)“內(nèi)部人”主體群；第二類則是由處于企業(yè)外部的國(guó)家股東、政府、國(guó)資委、外派監(jiān)事會(huì)組成的利益主體群，即企業(yè)“外部人”主體群。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的有效治理必須使內(nèi)外部?jī)纱箢愔黧w的利益得以平衡。從兩類主體的平衡性來(lái)審視國(guó)企改革歷程，改革開放前國(guó)企改革處于利益過(guò)度外傾階段，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致政府代表國(guó)家股東利益,對(duì)企業(yè)進(jìn)行“強(qiáng)控制”。改革開放后，逐步過(guò)渡到利益內(nèi)傾和平衡階段。結(jié)合《發(fā)展和改革藍(lán)皮書（No.6）》等研究，可將改革開放后的國(guó)企改革歷程分為四個(gè)階段：

自2013年十八屆三中全會(huì)將國(guó)有企業(yè)改革列為重要改革內(nèi)容后，國(guó)企改革“1+N”頂層規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，本輪國(guó)企改革思路逐漸明晰。2020年，國(guó)企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)，成為“1+N”頂層規(guī)劃的具體施工圖，以“有節(jié)點(diǎn)、有項(xiàng)目、可衡量、可考核”的國(guó)企改革以空前的速度推進(jìn)，“雙百行動(dòng)”、“科改示范行動(dòng)”、“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”等專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步加快。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，提出要形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

從國(guó)有企業(yè)改革歷程來(lái)看，國(guó)企改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，基本圍繞國(guó)有企業(yè)“內(nèi)部人”和“外部人”群體利益平衡這條主線，聚焦國(guó)企與政府關(guān)系怎么改、國(guó)企內(nèi)部制度怎么完善、國(guó)企外部環(huán)境怎么優(yōu)化三個(gè)主要問(wèn)題展開。

縱觀國(guó)企改革歷程，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的漸進(jìn)式改革，隨著改革進(jìn)一步深入，逐漸走出一條中國(guó)特色改革之路。城望集團(tuán)結(jié)合中國(guó)國(guó)企改革歷史階段，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本立場(chǎng)出發(fā)，嘗試從動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制、調(diào)控機(jī)制以及評(píng)價(jià)機(jī)制四個(gè)方面，厘清國(guó)企改革的基本邏輯。

圖1：國(guó)企改革“四位一體”的邏輯體系

（一）動(dòng)力機(jī)制：資本、管理、技術(shù)等要素驅(qū)動(dòng)

從“放權(quán)讓利”階段的“始終將技術(shù)革新作為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)的重要手段”以及“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”論斷，到2017年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的指導(dǎo)意見》，再到十九屆四中、五中全會(huì)相關(guān)決議，更是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)家精神以及數(shù)據(jù)要素的功能，可以看出我國(guó)始終把資本、管理、技術(shù)、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家精神等要素培育作為國(guó)有企業(yè)改革的重要推動(dòng)力。在完善和優(yōu)化資本、管理、技術(shù)、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家精神等要素后，不僅形成了資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型等多種類型的國(guó)有企業(yè)，而且推動(dòng)了組織架構(gòu)優(yōu)化，既有利于提高生產(chǎn)效率，也有利于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和影響力。由此可見，培育并優(yōu)化國(guó)有企業(yè)要素始終是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的重要?jiǎng)恿Α?/span>

（二）平衡機(jī)制：動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局

從國(guó)有企業(yè)改革歷程來(lái)看，中央和地方始終通過(guò)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。一方面，積極優(yōu)化調(diào)整國(guó)有企業(yè)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中的結(jié)構(gòu)布局，并通過(guò)分類指導(dǎo)優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域的國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源、能源等公共服務(wù)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；另一方面，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，積極優(yōu)化國(guó)有企業(yè)空間布局，如大力支持西部地區(qū)結(jié)合區(qū)域資源稟賦，加大投資和組建資源、能源類國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，還是空間結(jié)構(gòu)布局，國(guó)有企業(yè)改革都強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)”而非“靜態(tài)”平衡，意在充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展的資源、人才、技術(shù)等要素稟賦動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，后來(lái)的“一企一策”與之是一脈相承的。

（三）調(diào)控機(jī)制：政府主導(dǎo)和市場(chǎng)試點(diǎn)相結(jié)合

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料歸國(guó)家和全民所有的性質(zhì)，決定了國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)企改革離不開中央和地方政府的各類政策指導(dǎo)。以黨中央集中決策為起點(diǎn)，下發(fā)國(guó)企改革的各項(xiàng)“意見”“決定”“通知”政策，作為國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。各地方政府機(jī)構(gòu)通過(guò)制定具體改革方案貫徹落實(shí)國(guó)企改革精神。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)股份制改革、混合所有制分類改革還是其他國(guó)企改革舉措，黨中央均要求試點(diǎn)先行，如“四項(xiàng)試點(diǎn)”“十項(xiàng)試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”相繼推出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本和國(guó)有資本良性互動(dòng)，然后再以試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到其他領(lǐng)域和行業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革?？v觀國(guó)有企業(yè)改革歷程，正是由于中央和監(jiān)管部門宏觀頂層主導(dǎo)，融合了微觀市場(chǎng)試點(diǎn)推廣，有力保障了國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，為維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義公有制主體地位奠定了基礎(chǔ)。因此，國(guó)有企業(yè)改革離不開了解政策、吃透政策、用好政策。

（四）評(píng)價(jià)機(jī)制：國(guó)企改革評(píng)價(jià)制度構(gòu)建

從新中國(guó)成立初期的“放權(quán)”改革至現(xiàn)階段混合所有制分類改革，評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平主要集中在產(chǎn)值、資源與能源利用率和科技創(chuàng)新三個(gè)方面。結(jié)合近幾年中央企業(yè)改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核方案，國(guó)資委對(duì)全國(guó)37個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的國(guó)企改革三年行動(dòng)評(píng)估情況通報(bào)等來(lái)看，國(guó)企改革評(píng)價(jià)制度圍繞社會(huì)和市場(chǎng)兩個(gè)維度，充分發(fā)揮考核評(píng)估的“指揮棒”作用。其中社會(huì)價(jià)值包括服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)社會(huì)綜合治理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)等社會(huì)價(jià)值，市場(chǎng)價(jià)值即國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展水平。評(píng)價(jià)機(jī)制作為有力有序推動(dòng)國(guó)企改革落地見效的工作機(jī)制，以鮮明的結(jié)果導(dǎo)向推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地落實(shí)，可見黨中央在國(guó)企改革進(jìn)程中堅(jiān)決杜絕“紙面”改革、“數(shù)字”改革。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制基本構(gòu)成我國(guó)國(guó)企改革“四位一體”的邏輯體系。首先，資本、技術(shù)、管理等要素的培育和優(yōu)化配置能夠內(nèi)生提供國(guó)企改革的動(dòng)力；其次，統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)布局可以保障各主體、各區(qū)域平衡發(fā)展；再次，宏觀政府主導(dǎo)與微觀市場(chǎng)試點(diǎn)相融合既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，也能保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位；最后，以評(píng)價(jià)機(jī)制倒逼改革進(jìn)程，確保了改革任務(wù)落地生根并為完善國(guó)企改革理論和實(shí)踐提供依據(jù)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)已圓滿收官，面對(duì)突發(fā)疫情以及外部環(huán)境急劇變化等風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，各地有關(guān)部門和廣大國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地，取得了一系列重大成果，積累了一大批寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新一輪深化國(guó)企改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)企與政府關(guān)系方面，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制更加健全。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持搞活搞好國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持提高效能、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)進(jìn)行職責(zé)調(diào)整，整合國(guó)有企業(yè)改革職能、整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)職能、整合推動(dòng)科技創(chuàng)新職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，強(qiáng)化依法監(jiān)管，實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)陽(yáng)光監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程，抓好組織實(shí)施，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本監(jiān)管職能進(jìn)一步完善，打造業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、監(jiān)督追責(zé)“三位一體”的出資人監(jiān)督閉環(huán)，構(gòu)建形成全國(guó)國(guó)資監(jiān)管大格局，切實(shí)做到全面履職、高效履職。

國(guó)企內(nèi)部制度完善方面，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度不斷完善定型。公司制改制全面完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得到確立。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制正在形成。并且三項(xiàng)制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局，圍繞能上能下，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，圍繞能進(jìn)能出，加快實(shí)施了公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度，圍繞能增能減，推動(dòng)完善了按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。

國(guó)企外部環(huán)境優(yōu)化方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以若干配套文件為支撐的“1+N”政策體系，對(duì)混改、公司治理、國(guó)資監(jiān)管、兼并重組等重要方面給予方向性、框架性的指導(dǎo)，有力保證了國(guó)企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循，國(guó)資監(jiān)管及國(guó)有企業(yè)改革法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。國(guó)資國(guó)企按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求加大了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組整合力度，近年來(lái)中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組，中國(guó)電科重組中國(guó)普天，鞍鋼重組本鋼，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要新成立了中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流集團(tuán)、中國(guó)稀土集團(tuán)等中央企業(yè)。國(guó)有資本進(jìn)一步向國(guó)家戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)，向涉及民生的重要領(lǐng)域集中，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快過(guò)剩產(chǎn)能和低效無(wú)效資產(chǎn)退出。

從國(guó)有企業(yè)改革歷程、基本邏輯和改革成效來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改革緊扣“市場(chǎng)化”這一關(guān)鍵主題，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位取得歷史性突破。