原創(chuàng)丨【國(guó)企改革深化提升系列】專題一：攻堅(jiān)克難，上下求索——改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)企改革的歷程和成果

原創(chuàng)丨【國(guó)企改革深化提升系列】專題二：理性看待國(guó)企改革進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境和短板弱項(xiàng)

原創(chuàng)丨【國(guó)企改革深化提升系列】專題三：中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)有何變化？走勢(shì)如何？

城投公司要不要深化國(guó)企改革，答案是“勢(shì)在必行，非改不可”，參考寧波市省委常委、市委書記彭佳學(xué)的講話，要不要改這個(gè)問(wèn)題可用三個(gè)“迫切要求”概而論之。

從二十大后新一輪國(guó)企改革的政策重心變化可以看出，打造現(xiàn)代新國(guó)企是新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的重要目標(biāo)之一，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)著新使命。國(guó)資委主任張玉卓表示可以用“四個(gè)新”來(lái)概括現(xiàn)代新國(guó)企的特點(diǎn)，也就是要加快打造發(fā)展方式新、布局結(jié)構(gòu)新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新的現(xiàn)代新國(guó)企。

發(fā)展方式新要求城投公司在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，把做強(qiáng)放在做大做優(yōu)前面，從過(guò)往亂鋪攤子、隨意擴(kuò)張的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量發(fā)展模式。年初，國(guó)資委將中央企業(yè)2023年主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)由原來(lái)的“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，即利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率，提出了“一增一穩(wěn)四提升”的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。新指標(biāo)體系更加注重國(guó)有企業(yè)落實(shí)戰(zhàn)略任務(wù)、提高效益效率和防范重大風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

布局結(jié)構(gòu)新要求城投公司放大國(guó)有資本的功能。按照分類改革要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，具體而言，就是聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等核心功能。城投公司通過(guò)整合重組，聚焦主責(zé)主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和處置低效無(wú)效資產(chǎn)，能夠推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有效放大國(guó)有資本的功能。

公司治理新要求城投公司完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。城投公司的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度不同于一般國(guó)有企業(yè)，更強(qiáng)調(diào)剝離政府融資職能，實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，真正按照國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施管理，并按照市場(chǎng)化激勵(lì)約束自負(fù)盈虧。這就強(qiáng)調(diào)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，既要發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制新要求城投公司健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，圍繞激發(fā)活力、提高效率，推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革走深走實(shí)，不斷激發(fā)國(guó)有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)企業(yè)更好按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。習(xí)近平總書記指出：“市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。”除培育企業(yè)家精神外，加快推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，建立實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，強(qiáng)化全員績(jī)效考核，優(yōu)化薪酬分配結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)“能上能下、優(yōu)勝劣汰、人崗匹配”。

（一）黨建引領(lǐng)——推動(dòng)黨建與經(jīng)營(yíng)深度融合

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的根和魂，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨組織功能作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的必由之路。這就要求城投公司將黨建目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同步制定、有效銜接，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司業(yè)務(wù)決策各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作用法定化、權(quán)責(zé)邊界清單化、決策程序規(guī)范化。包括持續(xù)落實(shí)“黨建入章”“雙向進(jìn)入、交叉任職”“黨委前置決策”等要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度和決策程序，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)章程修訂、黨委前置研究討論重大事項(xiàng)、黨支部（黨總支）規(guī)范參與重大問(wèn)題決策等工作，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與公司的薪酬績(jī)效掛鉤、與干部的提拔任用掛鉤、與黨員的評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，切實(shí)把抓黨建工作的良好效果轉(zhuǎn)換為推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

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（二）布局優(yōu)化——加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整

抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求城投公司突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，推動(dòng)更多國(guó)有資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和具備發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。按照國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有產(chǎn)業(yè)公司的三層架構(gòu)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。

從國(guó)資監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，要求城投公司協(xié)助國(guó)資監(jiān)管部門制定國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)、授權(quán)放權(quán)清單，以“應(yīng)授放盡授放”為原則，從規(guī)劃投資與主業(yè)管理事項(xiàng)、薪酬管理和中長(zhǎng)期激勵(lì)事項(xiàng)、產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)等方面對(duì)城投公司授權(quán)放權(quán)，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；從國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，集團(tuán)總部要站在全局的戰(zhàn)略高度，從戰(zhàn)略協(xié)同、資源整合、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮戰(zhàn)略管控功能，要求集團(tuán)總部聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；從國(guó)有產(chǎn)業(yè)公司層面來(lái)說(shuō)，要因時(shí)而變、隨事而制，加快推動(dòng)集團(tuán)戰(zhàn)略部署落實(shí)落細(xì)。

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（三）治理體系——推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化

從各類會(huì)議、政策文件可以看出，深化完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理、推動(dòng)國(guó)企提升公司治理現(xiàn)代化水平是國(guó)企改革的重點(diǎn)內(nèi)容。城投推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，要求以完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度為根本遵循，按照不同治理主體的功能定位，建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，推進(jìn)授權(quán)改革和治理能力建設(shè)，逐步形成“管控”與“治理”有機(jī)結(jié)合的集團(tuán)管控體系。

一是在加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)方面，按照“應(yīng)建盡建”的要求，建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，制定董事會(huì)職權(quán)實(shí)施方案、董事會(huì)決策事項(xiàng)清單，并完善職權(quán)配套制度。

二是在保障經(jīng)營(yíng)層依規(guī)行權(quán)履職方面，研究制定董事會(huì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)班子管理辦法、經(jīng)營(yíng)班子決策事項(xiàng)清單等權(quán)責(zé)清單，在黨委重點(diǎn)研究“能不能干”、董事會(huì)決定“干不干”基礎(chǔ)上，由經(jīng)理層討論“怎么干”。

三是在集團(tuán)子公司管控模式方面，“一企一策”制定授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單，分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，強(qiáng)化對(duì)核心業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控。

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（四）分配制度——健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、健全收入分配機(jī)制、完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等是提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面[3]。從各地國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制要求城投公司持續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)更大突破，提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量，完善市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度、員工多序列發(fā)展通道建設(shè)和全員績(jī)效考核體系，大力推行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等機(jī)制，更好促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合中不斷增強(qiáng)活力、提高效率。

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（五）風(fēng)險(xiǎn)控制——建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系

2019年以來(lái)，國(guó)資委通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好2021年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》等政策文件，將建立健全“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系”作為國(guó)企改革一項(xiàng)重要工作來(lái)推進(jìn)，倡導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理體系、內(nèi)部控制體系、合規(guī)管理體系的“三合一”工作。城投作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，必須要把依法合規(guī)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)營(yíng)管理的底線。

一方面，城投公司要以“全面風(fēng)險(xiǎn)管理+專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控”的重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理思路，積極開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。全面覆蓋公司投融資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、治理管控風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)等方面，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)等一系列措施輔助識(shí)別公司重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并作出有效應(yīng)對(duì)。

另一方面，城投公司要堅(jiān)持將依法合規(guī)要求融入到各項(xiàng)具體工作、各類制度流程、各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，全面提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。構(gòu)建包括資產(chǎn)保管和處置、人事薪酬管理、財(cái)務(wù)預(yù)算及支出核算、投融資管理、法務(wù)規(guī)范、招投標(biāo)管理等方面在內(nèi)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、審查制度，筑牢合規(guī)管理“三道防線”。

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大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。站在時(shí)代潮頭，城投公司只有架構(gòu)國(guó)企改革的“四梁八柱”，把推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)結(jié)合起來(lái)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為主線，才能走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的改革振興之路。城望集團(tuán)也將繼續(xù)秉承“慎終如始則無(wú)敗事”的精神，勇立國(guó)企改革深化提升行動(dòng)潮頭，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，積極助推各地城投公司爭(zhēng)先成為美好城市的建設(shè)者、公共事業(yè)的運(yùn)營(yíng)者、區(qū)域發(fā)展的深耕者、市場(chǎng)大潮的搏擊者。