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資訊丨2023年城投行業(yè)產生重要影響的新聞事件

時間：2024-01-05 15:04:06  來源：城望集團  作者：城望集團  已閱：0次

2023年度城投十大新聞，聚焦全年的全國城投監(jiān)管政策、熱點新聞、區(qū)域動態(tài)等，評選出一年中對城投行業(yè)產生重要影響的新聞事件。

1

企業(yè)債發(fā)行審核職責劃轉
——中共中央 國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》
2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。其中提到，中國證券監(jiān)督管理委員會調整為國務院直屬機構。中國證券監(jiān)督管理委員會由國務院直屬事業(yè)單位調整為國務院直屬機構，強化資本市場監(jiān)管職責，劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。

2

特殊再融資債券重啟發(fā)行

——中國計劃允許地方政府發(fā)行1.5萬億元特殊再融資債券

8月22日，有媒體報道，中國計劃允許地方政府發(fā)行1.5萬億元特殊再融資債券，以幫助包括天津、貴州、云南、陜西和重慶等12個償債壓力較大的省份和地區(qū)償還債務。中國央行或將設立應急流動性金融工具(SPV),由主要銀行參與，通過這一工具給地方城投提供流動性，利率較低，期限較長。如果近期相關政策出臺，配合財政的再融資債券，將一定程度上支持城投平臺化解當下的流動性風險。

3

遵義道橋二次重組

——遵義道橋陷貸款二次重組拉鋸，展期二十年后不到半年

2022年12月30日，遵義道橋公告，基本確定了155.94億元銀行貸款債務的相關重組安排，并簽訂了相關補充協(xié)議。將短期高息貸款替換為長期低息債務，雖然幫助遵義道橋以“時間換空間”，緩解了一時的債務壓力，卻并未真正消除違約隱患。2023年6月20日，原本為遵義道橋展期貸款的付息日，但債權行至今未能收到相關利息。在經濟實力較弱的部分地區(qū)，城投公司貸款展期屢見不鮮，但如遵義道橋先展期20年，又要二次重組且接連降息的，尚屬首家。

4

財政部再度問責隱債

——財政部關于地方政府隱性債務問責典型案例的通報

11月6日，財政部官網發(fā)布關于地方政府隱性債務問責典型案例的通報，將2022年以來查處的8起隱性債務問責典型案例進行通報。一是湖北省部分地區(qū)要求省屬國有企業(yè)墊資建設新增隱性債務；二是廣西壯族自治區(qū)柳州市要求國有企業(yè)墊資建設應由財政預算安排的項目新增隱性債務；三是陜西省西安市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務；四是河南省許昌市鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長期未清算新增隱性債務；五是四川省成都市彭州市以預期土地出讓收入等作為項目投資回報來源要求國有企業(yè)墊資建設新增隱性債務；六是江西省景德鎮(zhèn)市以國有企業(yè)為主體融資借新還舊并作為化債處理造成化債不實；七是中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關服務新增隱性債務；八是中國農業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行及轄區(qū)內相關支行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關服務新增隱性債務。
5PPP新規(guī)出臺
——國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知
11月8日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，其中提到，聚焦使用者付費項目。政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本。

6

新增隱債屢禁不止

——審計署：49個地區(qū)通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式，違規(guī)新增隱性債務415億元

6月26日，審計署向全國人大常委會作《關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告重點審計了18省本級及36個市縣共54個地區(qū)的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)。主要發(fā)現(xiàn)4方面問題：一是違規(guī)組織和返還財政收入；二是違規(guī)新增隱性債務，49個地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設等方式，違規(guī)新增隱性債務415.16億元；三是專項債券管理存在一些問題；四是財政暫付款亟待清理。審計建議，督促省級政府加強風險分析研判，督促基層結合實際逐步降低債務風險水平，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。逐步剝離地方政府平臺公司的融資功能，推動分類轉型發(fā)展。

7

城投債券風險防控

——證監(jiān)會：強化城投債券風險監(jiān)測預警，把公開市場債券和非標債務“防爆雷”作為重中之重

7月24日，中央政治局會議對資本市場工作作出重要部署，明確提出“要活躍資本市場，提振投資者信心”。隨后，證監(jiān)會有關負責人就貫徹落實情況接受了媒體采訪并表示，下一步，將進一步推出穩(wěn)預期、穩(wěn)信心的措施，激發(fā)債券市場活力。一是全面提升債券市場運行活力和質量。二是加快推動REITs常態(tài)化發(fā)行和高質量擴容。三是堅持底線思維，全力做好房地產、城投等重點領域風險防控。適應房地產市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，繼續(xù)抓好資本市場支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施落地見效。保持房企股債融資渠道總體穩(wěn)定，支持正常經營房企合理融資需求。堅持“一企一策”，穩(wěn)妥化解大型房企債券違約風險。強化城投債券風險監(jiān)測預警，把公開市場債券和非標債務“防爆雷”作為重中之重，全力維護債券市場平穩(wěn)運行。

8網傳“城投3899名單”    

9月，財政部向交易所、交易商協(xié)會下發(fā)了地方政府融資平臺名單，由各省行政主官簽字并上報，該名單涉密。據傳共涉及3899家主體，名單內主體僅限借新還舊發(fā)債，保障借新還舊。多數研究機構認為，名單里的企業(yè)數字或有出入，但也體現(xiàn)了監(jiān)管對城投主體發(fā)債口徑的進一步收緊。


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