來源：河南日報

新鄉(xiāng)國有資本運營集團有限公司自整合成立以來積極探索產(chǎn)業(yè)化轉型，初現(xiàn)轉型效應。本次成功發(fā)行充分體現(xiàn)了市場投資人對新鄉(xiāng)國資集團深化轉型發(fā)展思路、布局的認可，以及新鄉(xiāng)市未來發(fā)展前景的信心。

截至2023年6月底，新鄉(xiāng)國資集團資產(chǎn)規(guī)模達1273億元，實繳注冊資本200億元，年收入突破155億元，繳納稅款4億元。初步破解了項目建設“錢從哪里來”的難題，為新鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展起到了支撐作用。

小、散、弱，城投轉型迫在眉睫

新鄉(xiāng)市位于河南省北部，毗鄰省會。2021年，新鄉(xiāng)國資集團整合成立前，全市GDP合計3232億元，GDP增速6.6%，居全省第六位。然而，與經(jīng)濟逆勢而上、晉位升級的良好態(tài)勢相比，全市國企小而散、評級低、盈利能力差、抗風險能力弱等滯后性問題凸顯，市管國企、縣級國企、局屬企業(yè)及其他各類參控股國有企業(yè)總數(shù)多達1500余家。

在經(jīng)營定位上，市縣國企功能定位重疊、資產(chǎn)管理低效，承接公益類項目較多，局屬企業(yè)包袱較重、運營效益不佳、人才儲備不足、人崗不匹配情況嚴重，企業(yè)行政化管理現(xiàn)象突出，遺留問題復雜；

在項目投融資上，全市主體信用AA+級國企僅有1家、AA級僅有3家。

低層級縣區(qū)國企融資成本高、融資渠道窄、投資能力弱，幾乎不具備產(chǎn)業(yè)轉型的條件。

市縣國企間頻繁采用增信、轉貸、過橋等方式，債務風險極易相互傳導。

這些問題導致國有企業(yè)同質(zhì)化高、互補性差、經(jīng)濟聯(lián)系少、要素資源流動性低，無法與有實力的央企、國企合作，不能有效聚集資源保障高品質(zhì)項目落地，難以承擔引領全市發(fā)展的重點工作、重大項目，轉型迫在眉睫。

強整合、強治理、強信用，轉型目標明確

針對上述問題，新鄉(xiāng)國資集團在新鄉(xiāng)市委、市政府的正確領導下，在新鄉(xiāng)市財政局的具體指導下，成立伊始便按照國資國企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合要求，強化資產(chǎn)整合管理、優(yōu)化公司治理體系，加強信用體系建設，提升專業(yè)化、市場化、資本化、精細化、規(guī)范化、高效化管理能力。

一是資源整合方面，對全域600余家國資國企進行篩選，通過合并重組整合成為一級子公司36家，二級子公司近400家，全領域、多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點突出的國有資本運營集團。

全市形成了兩大市屬國企（新鄉(xiāng)國資集團、新鄉(xiāng)投資集團）、多個專業(yè)化子公司的“2+N”模式。

根據(jù)《新鄉(xiāng)市“十四五”國資國企發(fā)展規(guī)劃》，對新鄉(xiāng)國資集團、新鄉(xiāng)投資集團的業(yè)務發(fā)展進行了較為明確的劃分，新鄉(xiāng)國資集團作為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，主要圍繞新鄉(xiāng)市“542”產(chǎn)業(yè)布局，對注入各類資產(chǎn)資源進行分類整合，按照產(chǎn)業(yè)屬性區(qū)分業(yè)務板塊，從融資端向投資端、產(chǎn)業(yè)端轉型發(fā)力，利用自身資本優(yōu)勢，引導新鄉(xiāng)全域重點產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)；新鄉(xiāng)投資集團則更多承擔新鄉(xiāng)市域內(nèi)城市綜合服務商的角色，重點在城市更新、老舊小區(qū)改造、土地儲備、保障房建設、城市市政管網(wǎng)等城市基礎設施建設板塊發(fā)揮更大作用，推進了差異化、互補化發(fā)展，促進了資源共建、共享、共用，實現(xiàn)了“1+1＞2”資源效益最大化。

二是公司治理方面，構建企業(yè)現(xiàn)代法人治理體系，搭建“總部控全局、二級板塊管資產(chǎn)、三級單元管經(jīng)營”的管理架構，制定核心子公司、縣區(qū)子公司、協(xié)同子公司3類管控清單，形成“一級強、二級專、三級活”的梯次治理體系。

對核心子公司進行全面實質(zhì)控制，對區(qū)縣子公司的投資、融資、對外擔保權限統(tǒng)一上收，通過上線統(tǒng)一財務軟件實行財務監(jiān)督及全面預算管理，切實把控好投資、融資、財務三條紅線，同時定期對子公司開展經(jīng)營業(yè)績考核。

新鄉(xiāng)國資集團構建完善的市場化選人用人機制，將人才管理作為企業(yè)管理的核心工作，經(jīng)理層市場化選聘占比達70%以上，中層干部崗位流動比例超30%。公開招錄、選聘職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)人才近140人，建立了干部能上能下、人員能進能出、薪酬能多能少的市場化機制。

三是市縣聯(lián)動方面，按照“市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、平臺支撐、資源聚集、項目引導”的原則，堅持“引領、推動、協(xié)同、共贏”的工作思路，在項目聯(lián)動及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過市縣合作、區(qū)域聯(lián)動實現(xiàn)發(fā)展要素資源高效配置，打造“整合縣域資源—做大市級平臺—反哺縣域發(fā)展”的閉環(huán)模式，全力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

案例1.“四方兩園”模式：“四方兩園”中的“四方”分別是新鄉(xiāng)國資集團、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)田灌溉研究所、北大荒集團、輝縣市。

這“四方”集中力量與資源在輝縣市打造“兩園”，即中原智慧灌溉裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中原農(nóng)谷智慧農(nóng)業(yè)示范園。打造規(guī)?；?、集約化、機械化、數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這種合作模式全面激發(fā)了農(nóng)村資源要素活力，實現(xiàn)農(nóng)民、集體、大戶、央企四方共贏。

案例2.“長封飛地產(chǎn)業(yè)園”模式：即“長垣總部+封丘基地+新鄉(xiāng)國資集團建設”“長垣研發(fā)+封丘制造”的產(chǎn)業(yè)合作模式。調(diào)動長垣市衛(wèi)材、機械制造等民營經(jīng)濟動能，結合封丘縣人力、土地等方面優(yōu)勢，打破地域關系，實現(xiàn)資源的跨區(qū)域、跨主體配置，促進“兩地三方”合作共贏。該模式通過跨行政區(qū)域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分挖掘產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的紅利，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、資本融合、要素融合、人口融合、文化融合，是產(chǎn)業(yè)帶動下縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的嘗試，是新鄉(xiāng)市縣兩級落實省委“兩個確保”的有益探索。

四是信用體系方面，搭建“1+2+6”“雁陣”信用體系，建立債務償還管控機制。

集團本部成立不到1年即獲得主體信用AAA評級，實現(xiàn)5家子公司AA評級。持續(xù)對下屬二級公司進行培育、輔導，推動信用初評和級別提升，逐步實現(xiàn)2—3家AA+、5—6家AA評級突破，形成多點支撐、多元渠道、風險可控的多層次融資結構，匹配不同發(fā)展階段企業(yè)融資需求。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，針對業(yè)務同質(zhì)、資源分散問題進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，根據(jù)企業(yè)屬性及發(fā)展方向下設城市發(fā)展、金融控股、鄉(xiāng)村振興、交通水利、數(shù)智科技、醫(yī)藥化工、文化旅游、礦產(chǎn)建材等8大業(yè)務板塊，在項目推動上堅持閉環(huán)管理、自求平衡原則，為新鄉(xiāng)國資集團可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定收益來源。

截至2023年6月末，新鄉(xiāng)國資集團收入主要來自醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)板塊，占比近半，其次為區(qū)縣國企的存量基建業(yè)務，占比約1/5，未來各產(chǎn)業(yè)板塊逐步成熟，將進一步優(yōu)化整體收入結構，多元化均衡發(fā)展各業(yè)務板塊。

金融+資本，轉型效應初顯

2022年，新鄉(xiāng)市GDP合計3464億元，增速5.3%，居全省第一。新鄉(xiāng)國資集團的成立，有效扭轉了本地國企信用評級低、融資能力差、抗風險能力弱的問題，豐富融資渠道，有效連接資本市場，推動國有資本向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共基礎性產(chǎn)業(yè)集中，實現(xiàn)國有資本在更大范圍、更大平臺上重組整合和優(yōu)化配置。

一是豐富多元融資渠道，通過建立“雁陣”信用體系，形成多點支持、多種產(chǎn)品、風險可控的多層次融資結構。新鄉(xiāng)國資集團在上海證券交易所成功注冊20億元私募債券，并實現(xiàn)首期債券圓滿發(fā)行，融資成本相比整合前降低約40%；先后與17家銀行省級分行達成戰(zhàn)略合作，獲批集團授信520億元；獲批政策性開發(fā)性金融工具授信10億元，規(guī)模全省第一。

二是積極開拓投融資模式，以BOT+EPC模式引入央、國企合作，帶動項目投資超千億元，實施“四大片區(qū)”城市更新改造項目；推進“兩路一橋”的高速項目落地；打造智慧農(nóng)服“河南樣板”，建設中原農(nóng)谷“數(shù)智大腦”創(chuàng)新高標準農(nóng)田“投融建運管”經(jīng)營模式，推動灌排產(chǎn)品的市場化應用和社會化推廣。

三是堅持基金撬動，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變LP為GP，完成首只基金備案，參設基金12只，規(guī)模85億元，投資項目44個，放大社會資本超3倍。聯(lián)合省豫資集團、新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)投資集團，省市區(qū)三級聯(lián)動，發(fā)起成立鄭洛新自主創(chuàng)新基金新鄉(xiāng)子基金，主要投資于生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、紡織服裝、智能制造、輕型裝備、精細化工、新能源電池等河南省十大新興產(chǎn)業(yè)等方向，全面支持全市和新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)260家專精特新小巨人企業(yè)做大做強，實現(xiàn)地方的產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；聯(lián)合新鄉(xiāng)高新區(qū)設立總規(guī)模25億元的河南省戰(zhàn)新氫能產(chǎn)業(yè)基金，布局燃料電池等氫能產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)。

挖渠引水，實現(xiàn)轉型升級

新鄉(xiāng)國資集團堅持毫不動搖地落實中央、省、市關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部署，堅持把企業(yè)發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上。本期債券募集的大部分資金將投入產(chǎn)業(yè)板塊中補充業(yè)務營運資金，因時因地制宜，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全；重點投入醫(yī)藥化工領域，提升核心動能；不斷擴大礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)投資，筑牢收入基本盤；提前布局數(shù)智科技方向，培育全新增長極；持續(xù)聚焦文旅消費事業(yè)，打造品牌輸出模式。新鄉(xiāng)國資集團將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根基，依托規(guī)模集群效應，筑巢引鳳，放大區(qū)域資源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速升級轉型。

產(chǎn)、城、融全域經(jīng)營

未來，新鄉(xiāng)國資集團將充分利用境內(nèi)債券市場，持續(xù)保持與各監(jiān)管部門的良好溝通，探索多元渠道、豐富發(fā)行品種，不斷推動綜合融資成本壓降，為新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻國企力量。力爭到“十四五”末，新鄉(xiāng)國資集團總資產(chǎn)規(guī)模達到2000億元、凈資產(chǎn)規(guī)模達到1000億元，進入河南省地市級國有主體前列，培育上市公司2至3家，打造10個百億級產(chǎn)業(yè)集群，形成資產(chǎn)充實、管控有序、業(yè)務布局清晰的全域國資經(jīng)營發(fā)展格局。在省委、市委的堅強領導下，新鄉(xiāng)國資集團緊盯全年目標，勠力同心、勇毅前行，開創(chuàng)新鄉(xiāng)國有企業(yè)改革實踐新局面，為高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南助力新鄉(xiāng)做出更大貢獻。