來源：第一財經(jīng)

時隔一個月，國務(wù)院再次部署防范化解地方政府債務(wù)風險。

3月22日，國務(wù)院召開防范化解地方債務(wù)風險工作視頻會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強在會上強調(diào)，進一步強化責任意識和系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進地方債務(wù)風險防范化解工作。

上個月23日的國務(wù)院常務(wù)會議，部署了進一步做好防范化解地方債務(wù)風險工作。此次國務(wù)院再次部署化債工作，有何重點？這主要是對去年一攬子化債工作成效的總結(jié)，和對今后化債工作的部署。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，此次會議稱地方債務(wù)風險化解工作取得階段性成效，即守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。在內(nèi)外部風險越來越多的情況下，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防風險尤為重要，這是發(fā)展的前提?；瘋ぷ骶蜑橄码A段統(tǒng)籌發(fā)展和安全打下了基礎(chǔ)?；瘋较蚴菍Φ?，取得了成效，就要繼續(xù)堅持，持續(xù)化債，鞏固成果。

在近期舉辦的十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上，財政部部長藍佛安介紹了去年一攬子化債成效。他表示，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數(shù)量有所減少?？偟目矗壳拔覈胤秸畟鶆?wù)風險總體可控。

此次會議對下一步化債工作作出具體部署。李強強調(diào)，化債工作既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。各地區(qū)各部門要提高政治站位，強化責任意識和系統(tǒng)觀念，妥善化解存量債務(wù)風險，嚴防新增債務(wù)風險。

中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，這次明確化債工作是持久戰(zhàn)，意味著一攬子化債方案不是短期一兩年就能完成，而是一個持久的過程，是在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方債務(wù)風險。

此次會議還提出下一步化債四大重點工作：

要持續(xù)深入化解地方政府債務(wù)風險，堅決落實過緊日子要求，用足用好各類政策資源，加快化債方案推進實施。

要下更大力氣化解融資平臺債務(wù)風險，強化配套政策支持，加快壓降融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模，分類推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

要加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，分類施策推進清欠工作，切實做到實質(zhì)性清償，加力推動實現(xiàn)“連環(huán)清”。

要堅持遠近結(jié)合、堵疏并舉、標本兼治，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，完善地方政府投融資體制，健全防范拖欠賬款長效機制，堅決阻斷違規(guī)舉債、變相舉債的路徑。

羅志恒表示，這次會議再次明確了地方政府融資平臺是下一步化債工作的重點，控增化存是既定策略，化解存量隱性債務(wù)在降息、展期、財政資金資源償還之后，取得了較好的效果，度過了流動性風險?？刂圃隽康闹攸c是兩個，一個是從體制機制構(gòu)建起同高質(zhì)量發(fā)展的債務(wù)管理機制，另一個就是抓住隱性債務(wù)滋生的主體融資平臺。

“在化債體制機制建設(shè)方面，需要穩(wěn)定宏觀稅負、降低地方政府的事權(quán)和支出責任以優(yōu)化財政體制，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和投向，提高債務(wù)的使用效率。推動融資平臺轉(zhuǎn)型既需要從地方政府端明晰政府職能，剝離融資職能，短期整合部分城投，中長期推動城投平臺向高質(zhì)量的國有資本運營公司轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)投資公司、城市綜合運營服務(wù)商等方向?！绷_志恒說。

溫來成表示，這次會議一大重點就是注重化解融資平臺債務(wù)風險。目前地方政府隱性債務(wù)風險主要來自融資平臺公司，通過壓降平臺公司數(shù)量，推動其轉(zhuǎn)型，遏制新增隱性債務(wù)，是問題的核心。對于有主營業(yè)務(wù)能夠市場化轉(zhuǎn)型的融資平臺公司，政府應(yīng)剝離政府融資職能，給予適當支持，推動其轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運營等領(lǐng)域市場化運作的國有企業(yè)。而對那些沒有主營業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況差等空殼類平臺公司，應(yīng)該依法撤銷，該破產(chǎn)就破產(chǎn)。

受一攬子化債政策影響，去年第四季度地方政府投融資平臺公司發(fā)行的城投債迎來一波超級行情，一些地方城投債遭到“搶購”，發(fā)行利率快速下行，信用利差大幅收窄。來自江蘇、浙江、山東、河南等地城投發(fā)行人聲明退出地方政府融資平臺，僅去年就高達725家，是2022年的4倍。

繼續(xù)加大清理拖欠企業(yè)賬款，做到實質(zhì)性清償也是此次會議推進化債工作的一大重點。解決好企業(yè)賬款拖欠問題，不僅關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期，更影響著經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

去年10月地方密集發(fā)行的1.4萬億元特殊再融資債券，資金用途除了化解高風險地區(qū)的隱性債務(wù)外，另一大用途就是清理政府拖欠企業(yè)賬款。比如發(fā)行1067億元特殊再融資債券的內(nèi)蒙古，是去年全國首個發(fā)行特殊債省份，而發(fā)債資金用途曾明確用于償還拖欠企業(yè)賬款。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳廳長鞠樹文近日撰文介紹，內(nèi)蒙古積極爭取支持化債的再融資債券額度，并在全國率先發(fā)行，為基層化債提供流動性支持，同時，有效避開各省債券發(fā)行高峰，債券存續(xù)期內(nèi)可節(jié)約利息支出約90.2億元。壓實各級政府償債主體責任，多措并舉籌集資金，全面清理償還政府拖欠企業(yè)賬款，實現(xiàn)無分歧賬款清零。存量隱性債務(wù)規(guī)模大幅下降，高風險地區(qū)數(shù)量持續(xù)減少，地方債務(wù)風險逐步緩釋。截至2023年底，11個地區(qū)實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，一批地區(qū)風險降級，極大增強了各地化債信心。

上述會議強調(diào)，要統(tǒng)籌抓好化債和發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中推進債務(wù)風險化解。要以化債為契機倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在改革創(chuàng)新上邁出更大步伐，在化解債務(wù)風險中找到新的發(fā)展路徑。經(jīng)濟大省要挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。各地區(qū)各部門要以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，緊抓快干、埋頭苦干，努力形成更多工作成果，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。